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为朋党，则谓事无可信；以之为诚直，则谓言皆可取。此君恩
所以不结于下，臣忠所以不达于上。大臣不能辩正，小臣莫之
敢论，远近承风，混然成俗，非国家之福，非为治之道。适足
以长奸邪，乱视听，使人君不知所信，臣下不得相安。若不远
虑，深绝其源，则后患未之息也。今之幸而未败者，由乎君有
远虑，虽失之于始，必得之于终故也。若时逢少隳，往而不返，
虽欲悔之，必无所及。既不可以传诸后嗣，复何以垂法将来？
且夫进善黜恶，施于人者也；以古作鉴，施于己者也。鉴貌在
乎止水，鉴己在乎哲人。能以古之哲王鉴于己之行事，则貌之
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贞观政要 ·78·
妍丑宛然在目，事之善恶自得于心，无劳司过之史，不假刍荛
之议，巍巍之功日著，赫赫之名弥远。为人君者不可务乎？
臣闻道德之厚，莫尚于轩、唐，仁义之隆，莫彰于舜、禹。
欲继轩、唐之风，将追舜、禹之迹，必镇之以道德，弘之以仁
义，举善而任之，择善而从之。不择善任能，而委之俗吏，既
无远度，必失大体。惟奉三尺之律，以绳四海之人，欲求垂拱
无为，不可得也。故圣哲君临，移风易俗，不资严刑峻法，在
仁义而已。故非仁无以广施，非义无以正身。惠下以仁，正身
以义，则其政不严而理，其教不肃而成矣。然则仁义，理之本
也；刑罚，理之末也。为理之有刑罚，犹执御之有鞭策也，人
皆从化，而刑罚无所施；马尽其力，则有鞭策无所用。由此言
之，刑罚不可致理，亦已明矣。故《潜夫论》曰 ：“人君之治
莫大于道德教化也。民有性、有情、有化、有俗。情性者，心
也，本也；化俗者，行也，末也。是以上君抚世，先其本而后
其末，顺其心而履其行。心情苟正，则奸慝无所生，邪意无所
载矣。是故上圣无不务治民心，故曰 ：‘听讼，吾犹人也，必
也使无讼乎？’道之以礼，务厚其性而明其情。民相爱，则无
相伤害之意；动思义，则无畜奸邪之心。若此，非律令之所理
也，此乃教化之所致也。圣人甚尊德礼而卑刑罚，故舜先敕契
以敬敷五教，而后任咎繇以五刑也。凡立法者，非以司民短而
诛过误也，乃以防奸恶而救祸患，检淫邪而内正道。民蒙善化，
则人有士君子之心；被恶政，则人有怀奸乱之虑。故善化之养
民，犹工之为曲豉也。六合之民，犹一荫也，黔首之属，犹豆
麦也，变化云为，在将者耳！遭良吏，则怀忠信而履仁厚；遇
恶吏，则怀奸邪而行浅薄。忠厚积，则致太平；浅薄积，则致
危亡。是以圣帝明王，皆敦德化而薄威刑也。德者，所以循己
也，威者，所以治人也。民之生也，犹铄金在炉，方圆薄厚，
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贞观政要 ·79·
随溶制耳！是故世之善恶，俗之薄厚，皆在于君。世之主诚能
使六合之内、举世之人，感忠厚之情而无浅薄之恶，各奉公正
之心，而无奸险之虑，则醇酽之俗，复见于兹矣。”后王虽未
能遵，专尚仁义，当慎刑恤典，哀敬无私，故管子曰 ：“圣君
任法不任智，任公不任私。”故王天下，理国家。
贞观之初，志存公道，人有所犯，一一于法。纵临时处断
或有轻重，但见臣下执论，无不忻然受纳。民知罪之无私，故
甘心而不怨；臣下见言无忤，故尽力以效忠。顷年以来，意渐
深刻，虽开三面之网，而察见渊中之鱼，取舍在于爱憎，轻重
由乎喜怒。爱之者，罪虽重而强为之辞；恶之者，过虽小而深
探其意。法无定科，任情以轻重；人有执论，疑之以阿伪。故
受罚者无所控告，当官者莫敢正言。不服其心，但穷其口，欲
加之罪，其无辞乎！又五品已上有犯，悉令曹司闻奏。本欲察
其情状，有所哀矜；今乃曲求小节，或重其罪，使人攻击惟恨
不深。事无重条，求之法外所加，十有六七，故顷年犯者惧上
闻，得付法司，以为多幸。告讦无已，穷理不息，君私于上，
吏奸于下，求细过而忘大体，行一罚而起众奸，此乃背公平之
道，乖泣辜之意，欲其人和讼息，不可得也。
故《体论》云 ：“夫淫泆盗窃，百姓之所恶也，我从而刑
罚之，虽过乎当，百姓不以我为暴者，公也。怨旷饥寒，亦百
姓之所恶也，遁而陷之法，我从而宽宥之，百姓不以我为偏者，
公也。我之所重，百姓之所憎也；我之所轻，百姓之所怜也。
是故赏轻而劝善，刑省而禁奸。” 由此言之，公之于法，无不
可也，过轻亦可。私之于法，无可也，过轻则纵奸，过重则伤
善。圣人之于法也公矣，然犹惧其未也，而救之以化，此上古
所务也。后之理狱者则不然：未讯罪人，则先为之意，及其讯
之，则驱而致之意，谓之能；不探狱之所由，生为之分，而上
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贞观政要 ·80·
求人主之微旨以为制，谓之忠。其当官也能，其事上也忠，则
名利随而与之，驱而陷之，欲望道化之隆，亦难矣。
凡听讼理狱，必原父子之亲，立君臣之义，权轻重之序，
测浅深之量。悉其聪明，致其忠爱，疑则与众共之。疑则从轻
者，所以重之也，故舜命咎繇曰：汝作士，惟刑之恤。”又复
加之以三讯，众所善，然后断之。是以为法， 参之人情。故
《传》曰：“小大之狱，虽不能察，必以情。”而世俗拘愚苛
刻之吏，以为情也者取货者也，立爱憎者也，右亲戚者也，陷
怨仇者也。何世俗小吏之情，与夫古人之悬远乎？有司以此情
疑之群吏，人主以此情疑之有司，是君臣上下通相疑也，欲其
尽忠立节，难矣。
凡理狱之情，必本所犯之事以为主，不严讯，不旁求，不
贵多端，以见聪明，故律正其举劾之法，参伍其辞，所以求实
也，非所以饰实也，但当参伍明听之耳，不使狱吏锻炼饰理成
辞于手。孔子曰 ：“古之听狱，求所以生之也；今之听狱，求
所以杀之也。”故析言以破律，任案以成法，执左道以必加也。
又《淮南子》曰 ：“沣水之深十仞，金铁在焉，则形见于外。
非不深且清，而鱼鳖莫之归也。”故为上者以苛为察，以功为
明，以刻下为忠，以讦多为功，譬犹广革，大则大矣，裂之道
也。夫赏宜从重，罚宜从轻，君居其厚，百王通制。刑之轻重，
恩之厚薄，见思与见疾，其可同日言哉！且法，国之权衡也，
时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直，今作法贵其
宽平，罪人欲其严酷，喜怒肆志，高下在心，是则舍准绳以正
曲直，弃权衡而定轻重者也，不亦惑哉？诸葛孔明，小国之相，
犹曰 ：“吾心如秤，不能为人作轻重。”况万乘之主，当可封
之日，而任心弃法，取怨于人乎！
又时有小事，不欲人闻，则暴作威怒，以弭谤议。若所为
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贞观政要 ·81·
是也，闻于外其何伤？若所以非也，虽掩之何益？故谚曰 ：
“欲人不知，莫若不为；欲人不闻，莫若勿言。”为之而欲人
不知，言之而欲人不闻，此犹捕雀而掩目，盗钟而掩耳者，只
以取诮，将何益乎？臣又闻之，无常乱之国，无不可理之民者。
夫君之善恶由乎化之薄厚，故禹、汤以之理，桀、纣以之乱；
文、武以之安，幽、厉以之危。是以古之哲王，尽己而不以尤
人，求身而不以责下。故曰 ：“禹、汤罪己，其兴也勃焉；桀、
纣罪人，其亡也忽焉。”为之无已，深乖恻隐之情，实启奸邪
之路。温舒恨于曩日，臣亦欲惜不用，非所不闻也。臣闻尧有
敢谏之鼓，舜有诽谤之木，汤有司过之史，武有戒慎之铭。此
则听之于无形，求之于未有，虚心以待下，庶下情之达上，上
下无私，君臣合德者也。魏武帝云 ：“有德之君乐闻逆耳之言。
犯颜之诤，亲忠臣，厚谏士，斥谗慝，远佞人者，诚欲全身保
国，远避灭亡者也。”凡百君子，膺期统运，纵未能上下无私，
君臣合德，可不全身保国，远避灭亡乎？然自古圣哲之君，功
成事立，未有不资同心，予违汝弼者也。
昔在贞观之初，侧身励行，谦以受物。盖闻善必改，时有
小过，引纳忠规，每听直言，喜形颜色。故凡在忠烈，咸竭其
辞。自顷年海内无虞，远夷慑服，志意盈满，事异厥初。高谈
疾邪，而喜闻顺旨之说；空论忠谠，而不悦逆耳之言。私嬖之
径渐开，至公之道日塞，往来行路，咸知之矣。邦之兴衰，实
由斯道。为人上者，可不勉乎？臣数年以来，每奉明旨，深惧
群臣莫肯尽言。臣切思之，自比来人或上书，事有得失，惟见
述其所短，未有称其所长。又天居自高，龙鳞难犯，在于造次，
不敢尽言，时有所陈，不能尽意，更思重竭，其道无因。且所
言当理，未必加于宠秩，意或乖忤，将有耻辱随之，莫能尽节，
实由于此。虽左右近侍，朝夕阶墀，事或犯颜，咸怀顾望，况
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贞观政要 ·82·
疏远不接，将何以极其忠款哉？又时或宣言云 ：“臣下见事，
只可来道，何因所言，即望我用？”此乃拒谏之辞，诚非纳忠
之意。何以言之？犯主严颜，献可替否，所以成主之美，匡主
之过。若主听则惑，事有不行，使其尽忠谠之言，竭股肱之力，
犹恐临时恐惧，莫肯效其诚款。若如明诏所道，便是许其面从，
而又责其尽言，进退将何所据？欲必使乎致谏，在乎好之而已。
故齐桓好服紫，而合境无异色；楚王好细腰，而后宫多饿死。
夫以耳目之玩，人犹死而不违，况圣明之君求忠正之士，千里
斯应，信不为难。若徒有其言，而内无其实，欲其必至，不可
得也。
太宗手诏曰：
省前后讽谕，皆切至之意，固所望于卿也。朕昔在衡门，
尚惟童幼，未渐师保之训，罕闻先达之言。值隋主分崩，万邦
涂炭，惵惵黔黎，庇身无所。朕自二九之年，有怀拯溺，发愤
投袂，便提干戈，蒙犯霜露，东西征伐，日不暇给，居无宁岁。
降苍昊之灵，禀庙堂之略，义旗所指，触向平夷。弱水、流沙，
并通輶轩之使；被发左衽，皆为衣冠之域。正朔所班，无远不
届。及恭承宝历，寅奉帝图，垂拱无为，氛埃靖息，于兹十有
余年，斯盖股肱罄帷幄之谋，爪牙竭熊罴之力，协德同习，以
致于此。自惟寡薄，厚享斯休，每以抚大神器，忧深责重，常
惧万机多旷，四聪不达，战战兢兢，坐以待旦。询于公卿，以
至隶皂，推以赤心。庶几明赖，一动以钟石；淳风至德，永传
于竹帛。克播鸿名，常为称首。朕以虚薄，多惭往代，若不任
舟楫，岂得济彼巨川？不藉盐梅，安得调夫五味？赐绢三百匹。
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贞观政要 ·83·
诚信第十七
贞观初，有上书请去佞臣者，太宗谓曰 ：“朕之所任，皆
以为贤，卿知佞者谁耶？”对曰：“臣居草泽，不的知佞者，
请陛下佯怒以试群臣，若能不畏雷霆，直言进谏，则是正人，
顺情阿旨，则是佞人。”太宗谓封德彝曰 ：“流水清浊，在其
源也。君者政源，人庶犹水，君自为诈，欲臣下行直，是犹源
浊而望水清，理不可得。朕常以魏武帝多诡诈，深鄙其为人，
如此，岂可堪为教令？”谓上书人曰 ：“朕欲使大信行于天下，
不欲以诈道训俗，卿言虽善，朕所不取也。”
贞观十年，魏征上疏曰：
臣闻为国之基，必资于德礼，君之所保，惟在于诚信。诚
信立则下无二心，德礼形则远人斯格。然则德礼诚信，国之大
纲，在于君臣父子，不可斯须而废也。故孔子曰 ：“君使臣以
礼，臣事君以忠。”又曰：“自古皆有死，民无信不立。”文子
曰：“同言而信，信在言前；同令而行，诚在令外。”然而言
而不信，言