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到了光绪的时候；既没有亲王；也没有臣辅政；权力完全抓到皇太后手里。这是慈禧对清朝幼帝王臣辅政的一个重的改制。慈禧宣布这个消息时；在场的臣没有一个敢提出异议的；事情就这么定了。
事后虽有臣反对；但已无济于事了；比如御史吴可读甚至实行尸谏。他事先吞服了生鸦片；然后去见慈禧。见了之后；连头也不磕；声指责说：你知道载湉并不是嫡派的继位人；所以选择他；只不过因为他是你妹妹的儿子；使你可以继续听政；掌握权。臣下都反对你这样做。先皇（同治）的同胞兄弟溥伦亲王应该是皇位的继承人！今天我斗胆讲了这些话；你一定会用苦刑折磨我。可是我已经吞下了生鸦片；马上就要死了。我临死之前；一定要让你明白；你选择载湉继承先皇；实在为天下人所共恨！说完；他就跑到同治墓前倒地死去。
载湉继承皇位后；因为年龄太；母亲又在醇亲王府不能见面；只好由他父亲醇亲王奕譞到宫里帮助照顾。醇亲王奕譞是一位知进退、明荣辱的人；也是深知慈禧的性格与为人的人。醇亲王奕譞做了几件事情：
第一；上《豫杜妄论》的密奏给两宫太后。醇亲王奕譞提出；将来如果有人以嘉靖之说奏进；就以此奏驳斥。
为什么上这个密奏呢？因为这里头有个历史典故；明武宗正德皇帝死了之后没有儿子；让他堂弟朱厚熜继承皇位；就是嘉靖帝。朱厚熜当时在哪儿呢？在湖北的安陆；明朝规定王不能在北京；都要分在外地；于是把他接到北京来继承了皇位。继承皇位之后；发生了礼仪的争议；也就是嘉靖称他亲生父亲叫什么？继承皇位的那个父亲叫什么？这里就存在着一个礼仪问题。当时朝廷的官员分为两派：一派说；亲生的父亲应当叫本生父；即亲生了你；继承皇位的这个父亲；叫皇伯父。另一些臣不同意；认为继承皇位；意味着你已经过继过去了。但嘉靖皇帝很拧；就是要称自己父亲为本生父。这一来事情就闹了；何孟春等135个臣；到金水桥的南面跪着憾门哭；声震庙堂；哭了两个时辰。嘉靖火了；让他们退下；他们就是不退下；于是嘉靖皇帝就把编修王相等约180人；拉到午门前廷杖；因为打伤致病；死了17个人。臣廷杖被打死17人；这是轰动朝野的礼仪案子。
醇亲王奕譞知道这一历史典故；所以就预先写了《豫杜妄论》密折；防止明朝礼仪这个案子重演。果然；过了一段时间；吴徵就提出了这个问题。慈禧就把醇亲王奕譞这个秘密的奏折拿出来了；使这一问题圆满解决了。
第二；请求免去一切职务。当时奕譞职务很多：都统；御前领侍卫内臣等。他儿子做皇帝了；他就请求免去这些职务。慈禧不同意；他再申请；才同意把醇亲王奕譞所有的职务都免掉；只保留亲王双俸；就是双倍俸禄之意；这个倒不过分。就负责一个事情；在毓庆宫照顾他的儿子光绪皇帝读书；这样可以减少很多的闲话。
第三；严于律己；日日敬敬慎慎；夜夜乾乾翼翼。奕譞住的正房名为谦思堂；书斋名为退省斋；几案上摆放欹器；上有满招损；谦受益的铭句。
他在自己的正堂上挂了个谦思堂的匾；给自己的书斋起名退省斋；几案上摆了一个欹器。这个欹器的特点；是虚则欹；则正；满则覆；即水没装满的时候是歪的；装到间的时候是正的；装满了就会倾倒；水全洒掉。奕譞还在欹器上题上满招损；谦受益。此外；他还家里挂了一幅字画；上题着财也；产也；后来子孙祸也；若问此理是如何；子孙钱多胆也；天样事都不怕；不丧身家不肯罢。奕譞想；他们醇亲王府旁边不有个太平湖吗？湖的名太平；家就要过一种太平的生活；他认为荣华富贵已经享尽了；就是要求太平了。
光绪二年四月；光绪帝开始在毓庆宫读书。这时他6岁；实际上4周岁半。师傅为署侍郎、内阁学士翁同龢和侍郎夏同善。翁同龢主要教光绪读书识字；夏同善主要教光绪写仿格（写字）。御前臣教习满语文、蒙古语文和骑射。
刚开始由于环境生；师傅生；伴读也生；一切都生；很不习惯；他就哭、闹、发脾气。翁同龢、夏同善哄也不好哄；近了不是；远了不是；就报告给慈禧。慈禧说你们再好好开导一下皇上；但开导以后仍然不听；发了脾气以后就摔书本。由于光绪当时还是孩；只好把他爸爸找来了；让醇亲王奕譞到毓庆宫帮着照顾皇帝读书。过了一段时间以后；光绪就比较习惯了；而且读书很用功；慈禧夸赞他：实在好学；坐、立、卧皆诵书及诗。光绪还是比较聪明的；不像同治那么顽皮；不好好念书；字写得也可以；也能做诗；后来文章也行；因为他受了一种帝王教育；特别强调仁爱之心。
他把读书同做国君相联系起来；如在《乙酉年御制文》写道：为人上者；必先有爱民之心；而后有忧民之意。爱之深；故忧之切。忧之切；故一民饥；曰我饥之；一民寒；曰我寒之。凡民所能致者；故悉力以致之；即民所不能致者；亦竭诚尽敬以致之。意思是说；一个老百姓饥饿了；就是等于我也饥饿；一个老百姓寒冷了；等于我也寒冷了。这一年光绪才15岁。他很想当一位有所作为的皇帝。
光绪还写了一首《围炉》诗：西北明积雪；万户凛寒飞；惟有深宫里；金炉兽炭红。意思是说；边塞下雪；老百姓很冷；但是在皇宫里头；炉火通红暖洋洋的。从诗可以看出；少年皇帝光绪胸挂念边塞、忧虑贫民辛苦、寒苦的心态。
光绪虽然有父亲奕譞照料自己读书；但君臣之礼取代了父子之情。他和父亲是什么关系呢？首先是君臣关系；然后才是父子关系。光绪的父亲是臣；他是君；他父亲在他面前跪着称臣；就家庭生活来说；这是一种悲剧。而且他父亲跟光绪也不能像一般的父子关系那样敞开心扉交谈。与她母亲更是如此。光绪在宫里；他母亲在醇亲王府；光绪想看看他母亲是不可以的；而他母亲想要看看他；不经过特殊的手续；特殊的批准也是不可以的。见了面之后；像普通的母子关系拉拉家常；随便谈一谈也不可以。因此；作为一种家庭生活来说；这种母子关系绝对是一种悲剧。
而慈禧和光绪的关系呢？教光绪的只有两件事；一是叫他畏怕自己；二是让他学习。慈禧对光绪管教很严；企图把他培养成自己驯服的工具。她让光绪叫自己亲爸爸；不让称太后；并经常训斥教导；可谓教子有方。因此；光绪虽然当了皇帝；但自从入宫以后；陪伴他的只有孤独。他是在繁琐的宫礼节、慈禧的严厉训斥长的；没有母爱父爱；没有童年的欢乐；致使他从就心情抑郁；身体积弱；难以抵挡疾病的侵袭；留下了难以治愈的病根。同时；在感情上、心理上留下缺憾和创伤。这使他的性格有点扭曲的成分；甚至还激起了一种逆反心理。
影响光绪这种性格形成的重要因素；主要有三方面：一是遗传因素。光绪的性格；更多的不是继承其父敬谨的因素；而是母亲一支的桀骜的基因。其父奕譞谦卑谨慎；翼翼心的性格；对光绪影响并不。他的外祖父惠征曾因携银逃走被免官；可见其不守本分。她的姨妈慈禧太后的强悍性格更是表露鲜明；好强争胜；我行我素；咄咄逼人。这些或对光绪皇帝的性格形成有着先天性的影响；二是教育因素。光绪在毓庆宫长达10余年的读书学习；儒家经典；师傅薰陶；是其性格形成的教育因素；三是社会因素。光绪面临战败赔款；民族灾难；则是其性格形成的社会因素。
光绪七年（1881年）时；宫发生了一件事；那就是慈安的突然死去。慈安太后的父亲是广西右江道；早故；家族不繁；较为寒落。对于慈安的死；有不同的说法；一种说法是病死的；一种说法是慈禧害死的。
之前慈禧害了一场病；据说得的是蓐劳。慈禧病好后；尽管慈安知道慈禧失德；但仍去看她；想感悟她。慈禧也很高兴；就招待慈安吃点心；这是慈禧娘家做好送到宫里来的。慈安有个习惯；午觉醒了之后要吃点心；她看到慈禧这里的点心做得很漂亮；就吃了一些。慈禧问怎么样；她说这个点心很好吃。慈禧就说这是我娘家做的；过几天我让他们做好后；给你送去。慈安很受感动；就跟慈禧说：我们姐妹俩已经二十年了；从同治死到现在光绪七年；一直都很好；有一件事情；我一直想跟你说；但没顾得上说；就是当年咸丰皇帝死之前；留了一个手谕给我；我给你看一下。慈禧看后非常惊讶；手谕上说：如果慈禧跋扈无法；就用手谕处置她。
慈安说既然我们姐妹俩二十年了一直都很好；今天我就当着你的面；把她烧了。说完就在蜡烛上烧了；慈禧是又惊讶又感动。过了几天；慈禧派人送点心给慈安吃；里面下了毒。头一天慈安还挺好；第二天慈安突然就死了；年45岁。
而慈安死后；没等娘家人来；慈禧就下令将其入殓了；这更加引起人们的猜疑。
至于慈禧为什么要害死慈安；这还得追溯到同治八年；那年发生了一件严重的事：慈禧派心腹太监安得海出京替她做采办。安得海奉了皇太后的懿旨；得意洋洋；乘着轮船顺运河一路南下。当时直隶总督曾国藩得到这个消息之后；在直隶的管辖地区；没有做任何行动；但是；山东巡抚丁宝桢得到这个信息之后；认为太监出京不合祖宗法。
他一面秘密奏报；请示怎样处理安得海的出京；另一面秘密派人跟踪安得海。安得海到了山东以后；就弃船陆行；到泰安进香。快到泰安的时候；丁宝桢秘密派人逮捕了安得海一行。丁宝桢手下的官员说；要慎重处理；因为安得海是皇太后身边的太监；等到懿旨下来之后再处置。丁宝桢说；太监私自出京要正法。于是没等懿旨下来；就处死了安得海一行太监；并把得到的金银财宝上交给内务府。这件事情震动了朝廷；也震动了朝野上下。许多正义的官员表示；丁宝桢敢做敢为；坚持正义；但很多官员认为丁宝桢这一下虽然出了名；但是闯了祸。慈禧收拾一个巡抚那还不是轻而易举之事；认为他可能轻则罢官；重则论斩。
当时；慈安太后接到了丁宝桢的上奏；慈安太后找臣问怎么办？臣说；按照清朝的家法；太监外出应当正法；慈安太后因此就没有阻拦。丁宝桢杀了安得海之后；没有收尸；而是曝尸三日。
慈禧得到这个奏报后非常气愤；打狗还要看主人；何况我身边的贴身太监呢？但慈禧考虑来考虑去；最终却没有给丁宝桢任何处分；反而将丁宝桢由巡抚升为总督。这又是为什么呢？原来当时社会上流传着慈禧和安得海有特殊的关系的谣言。丁宝桢把安得海杀了之后；曝尸三天；有人看到安得海的的确确是太监；这就为慈禧太后洗刷了不白之冤。慈禧暗暗高兴；安得海和慈禧的一些流言；也就不攻自破了。所以说慈禧暗地里感谢丁宝桢。慈禧虽然没有计较丁宝桢；但在心里却恨极了慈安太后；恨她没有阻拦丁宝桢。
总之；当时慈禧得的是什么病？慈安是不是被慈禧害死的？咸丰临终之前到底有没有给慈安手谕？正史上都没有记载；从而给后人留下巨的想像空间；也是至今难以解开的历史之谜。慈安死后；慈禧独掌权。
光绪八年（1882年）；法战争爆发；清军恐怕失和而退让。1884年；法国舰队司令孤拔率领舰队驶入福建水师基地马尾军港。清军被迫迎战。同年；法军又进攻吴淞口。法军再侵犯台湾淡水、鸡笼（基隆）；台湾军务臣刘铭传率领守军扼守淡水；击退敌军侵略。第二年初；法军在水路进攻浙江镇海；在陆路进攻镇南关（今友谊关）；清军获得镇南关捷。光绪十一年（1885年）四月；清朝以胜求和、不败而败；派李鸿章同法国代表在天津签订《法新约》。
1887年正月十五日；光绪皇帝在太和殿举行典；开始亲政；颁诏天下。到1898年八月初六日；慈禧太后重新垂帘训政；光绪被囚禁；其间12年；为光绪亲政时期。
光绪临朝亲政后；53岁的慈禧表面上退居颐和园颐养天年；实际上权势依旧；仍把持着国家政务。她一方面处处限制光绪的权力；国家事都要秉承她的懿旨去办理；光绪被她掌控在手里；或被作为她显示威严的权杖；或被她看作是御座上的玩偶。慈禧规定；每隔一日；光绪必须亲自向她奏报政务；听候训示。光绪经常披星戴月；往来奔波。遇有重事情；更得随时请旨。名为皇帝；实则傀儡。另一方面她还通过自己的侄女隆裕皇后及亲信太监李莲英等人；暗监视光绪的行踪。光绪在宫内宫外遇到的困境；超过了他的先祖。
光绪皇帝亲政后10年间；在政治上最的举动是两件事：一是在甲午战争主战；二是在戊戌变法求变。
法战争；清政府吃了海军不行的亏；战争结束后；就成立了水师衙门；到19世纪80年代末；清政府的海军已逐渐建立起北洋、南洋、福建、广东水师；有一支可观的舰队；拥有70多艘军舰。其北洋水师实力最强；拥有军舰20余艘；其主力舰皆购自英国和德国。南洋水师也有20余艘军舰；多系江南制造局和福州船政局制造；也有购自英国的几艘炮艇。福建水师的20艘军舰是福州船政局生产；还有几艘购自英、美