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若不划定国界，就无法保障住民的生命与财产，也无法明定住民身为国民所能
拥有平等权利的范围。日本因历经明治维新而得以建设近代国民国家，并接受
欧美列强所通用的国际法（规定国与国之间关系的法律，当时称为万国公法）。
另一方面，中国、朝鲜、越南等与欧美完全不同，遵循着自古以来所延续
的国家概念。东亚自古就存在着以中国为中心的中华秩序。朝鲜、越南完全被
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纳入其中，臣属於中国历代的王朝。
自古受中华秩序影响较弱的日本，这时反而有自由行动的空间。1868（明
治元）年，日本派遣使节到朝鲜，告知新政府已经成立，要求建交与通商。但
是朝鲜以日本的外交文书上使用与中国皇帝同等的「天皇」称号，而拒绝接受
国书。
与满清、朝鲜的建交因此，日本先与满清建交。1871（明治4）年，只
方签订了中日修好条约。这是根据欧美列强所通用的国际法原理，确定两国平
等关系的条约。
按：〔台湾出兵〕 同年，有66 位琉球岛民漂流到台湾，结果54 人为台湾原住民
杀害。琉球不论在人种或语言都与日本同一源流，不过向来是半独立国，同时臣服於
日本与中国。日本向满清质问杀害琉球岛民的责任，但满清以台湾的住民为「化外之
民」（国家统治所不及者）为由，回避责任。
是以，日本政府便以惩罚台湾住民为日本权责而出兵台湾（台湾出兵，1874
年）。这次冲突反映出尚未具有近代国民国家观念的满清，与业已具备国境概念
之近代国民国家日本意识的差距，这是最早的代表性事件。
台湾出兵问题经由与满清的协议而解决，不过满清也因此将琉球岛民视为
「日本国的属民」。日本遂於琉球设置沖绳县，正式并为日本的领土（琉球处分，
1879 年）。但是满清并不承认，直到甲午战争之后才正式承认琉球属於日本。
另一方面，在此之前，由於日本军舰在朝鲜的江华岛进行测量等示威活动，
而与朝鲜军队交战（江华岛事件，1875 年），藉此，日本再次强迫朝鲜与日本
建交。其结果就是1876（明治9）年日朝修好条约的签订。就朝鲜而言，这是
不平等的条约，不过日本却因此解决了长久以来与朝鲜悬而未决的国交关系。
北方领土的划定随着与满清、朝鲜国交的确立，以及南方国境的划定，
对明治政府而言，北方与俄国之间领土的划定就成为当务之急。特别是桦太（库
页岛），幕末以来就是日、俄两国人民的杂居地，所属不明。为此，日本特於
1870（明治3）年，将以往北虾夷地的地名改称为库页岛，并设置库页岛开拓
使。当时，住在库页岛的日本人与俄国人之间屡屡发生纠纷。
美国与英国警告明治政府，若是日本与俄国发生战争的话，不仅库页岛，
连北海道也会被俄国佔有。再者，由於朝鲜与琉球的问题迫在眉睫，新政府为
了避免与俄国发生冲突，便於1875（明治8）年与俄国缔结库页岛、千岛交换
条约。其内容是日本把库页岛全部让给俄国，而改取得千岛群岛。结果，堪察
加半岛的洛巴特海峡与千岛群岛最北边的占守岛之间便成为两国的边界。报纸
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上对此感叹地说「啊！库页岛被放弃了」。
此外，日本於1876（明治9）年佔有小笠原诸岛，并获得各国的承认。英
国船只曾在此树起了英国国旗，但遭美国反对，而成为日本的领土。日本自此
与邻近诸国建立外交关系，大体上也成功地划定了领土界线。
北海道的开拓新政府於1869（明治2）年将虾夷地改称北海道，积极推
动士族与屯田兵的（明治时期，被派到北海道兼营农业的士兵）集体移住，并
开发各项产业。维新前后，爱奴人的人口估计约2 万，日本人约10 万。半个世
纪后，北海道的人口约计达到236 万，在这段期间可以进行农耕的土地大致上
都已开拓完毕。
49 对外视野的开阔，对内苦恼的升高
岩仓使节团与征韩论1871（明治4）年废藩置县后，新政府为了访问条
约缔结国并进行修约的事前交涉，便派遣全权大使岩仓具视、大久保利通、木
户孝允等人组成使节团（包括留学生，总数约100 人）前往美国与欧洲（岩仓
使节团）。他们实地学习欧美文明将近2 年，认为欧美与日本文明的发展相差约
40 年，日本当前最重要的课题是迎头赶上，早日建构近代化的产业（「富国」）。
不过，国内对1873（明治6）年朝鲜拒绝日本开国交涉的态度深感不满，
认为是失礼之举，士族之间便兴起了以武力为后盾，强迫朝鲜开国的征韩论。
这是因废藩而失业的士族平日只得靠着政府所发放的家禄过活。再加以实施徵
兵令，使往日身为战士的光环也一去不回。他们主张征韩，一方面也是藉此展
示自己存在的价值。
他们所期待的是政府参议－西乡隆盛。西乡虽然主张推动改革，但认为维
护士族的士气也很重要，尤其是他们的社会责任及名誉。西乡强力主张由他自
己担任使节前往朝鲜，板垣退助、江藤新平等其他参议也都赞成。西乡认为不
妨牺牲小我来解决日本难题。他认为自己亲赴朝鲜，若因而罹难，日本就可藉
口出兵，朝鲜门户也因而得以顺利打开。
但此际正好回国的岩仓与大久保都认为应以「富国」为优先目标，征韩恐
会变成与其他国家的战争，所以策动朝廷和政府拖延西乡的出使议案。西乡、
江藤、板垣等人为此大怒，愤而一同辞去参议一职。
推展实业与士族叛乱后来大久保设置内务省，推展实业。从明治初年开
始，政府就已开始经营铁路、矿产，致力於发展实业。但大久保投入更多的政
府资金，冀望在政府的强力领导下使兴业活动更加落实，包括开办以富冈制丝
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厂等纺织业为中心的公营模范工厂、举办劝导开业博览会以及改良农业、资助
失业士族开创事业等众多活动。
另一方面，西乡回到鹿儿岛兴办私学，全国反政府的士族的势力自动汇聚
於此。后来，政府决定将以往代替旧藩发给士族的家禄改成现金，一次发放完
毕（秩禄处分，1876 年）。这件事在各地引发不平士族的叛乱，但陆续遭到镇
压。1877（明治10）年，鹿儿岛县的士族以西乡为统帅而举兵。政府以徵兵所
编成的平民军队应战，苦战之后终於将其击败（西南战争）。此后，就不再有士
族以武力反抗政府了。
文明开化在维新初期，因有王政复古的宣示，使得部分信仰国学与神学
思想的人有众多非理性行动，各地都有攻击佛教、破坏寺院与佛像的事情发生
（废佛毁释）。政府一时也禁止基督教，企图以神道和儒教教化国民。
不过当人们渐渐了解吸收西方文明的重要性后，文明开化的理念也就广被
宣传。1873（明治6）年，基督教开始被默认。在此之前一年，开始採用阳历，
1 天订为24 小时，1 周为7 天，星期天放假。以往根据阴历而生活起居的农民
难免一时无所适从，但阳历终究由此逐渐确定下来。
在民间方面，废藩置县前后，福泽谕吉的《劝学篇》、中村正直所翻译的《西
国立志篇》等陆续出版，宣告不重身分、而尊实力的社会已经来到。再则，提
倡独立自尊、自助、勤勉精神重要性的书籍也广被阅读。此外，有许多报纸、
杂誌发行，介绍欧美各国的生活、风俗与思想，私立学校与私塾也纷纷出现。
人们的生活也发生很大的变化。在东京等都市里，西式发型、戴帽子、穿
西式服装、吃牛肉、用煤油灯等西式风尚都很普遍。砖造的西式建筑、点着瓦
斯灯的街头、人力车与马车奔驰，象徵文明开化的街景一一出现。
对於文明开化后的新面貌，也有人批评只是表面上的模仿西方，不过藉此
也可以看出日本人具有吸收其他文明的高度能力。
＜专栏＞大久保利通与伊藤博文－致力於明治国家的建设
〔创业时间〕 西南战争结束后的翌年，1878（明治11）年5 月14 日早
上，明治政府的领导核心大久保利通（1830…1878）对访客说了以下的话：以往
10 年是首重整顿秩序的「创业时间」，今后10 年是振兴产业的时期，我自己也
下定决心要朝此路迈进。大久保与访客结束谈话后，在前往太政官官邸上班的
途中，被反政府派的士族所暗杀。大久保的确是结束「创业时间」的混乱，奠
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定日本发展基础的关键人物。
大久保利通出生於鹿儿岛下级武士之家，与西乡隆盛是旧识。大久保由於
质朴、韧性强和努力，为取代岛津齐彬，掌握藩之实权的岛津久光所重用，在
倒幕运动中很活跃。他与激怒久光而一度被逼要切腹自杀的西乡，尔后都面临
不得善终的命运。
〔决断与勇气〕 岩仓具视曾说大久保的长处就是一旦决定了，就「确定
不动摇」。明治维新后，大久保不屈不挠地为尚未具实力基础的新政府建构制度
与组织。后来，他担任岩仓使节团的副使赴欧美考察，加强了他对日本必须尽
快投入产业化的信念。
但当时，日本却盛行以西乡为中心的征韩论。征韩派士族的势力强大，因
而大久保必须不顾对西乡的友谊，以一死的决心阻止派遣使节到朝鲜。大久保
无视各样的责难，朝着自己的信念迈进。大久保活跃於最需要决断与勇气的时
代，当这个时代结束时，他也随着离去。
〔调解家〕 大久保死后，逐渐崭露头角，成为第一任总理大臣，为明治
国家建设中心人物的是伊藤博文（1841…1909）。伊藤博文生於长州藩的农家，
后来与父母一同成为最下层武士步卒之家的养子。他曾就读於吉田松阴的松下
村塾，参加尊王攘夷运动，后来与挚友井上馨到英国，觉悟到攘夷的不可取。
维新后他再度赴欧美考察，并推动文明开化。
大久保死后，政府内部发生分裂，民间则自由民权运动兴盛。伊藤亲自担
任「调解家」，以妥协来减少对立，解决争端。明治14（1881）年的政变，他
罢黜政府内的激进派大隈重信一派人，但另一方面，也中止出售为舆论所诟病
的开拓地，并约定10 年后设立议会，使政府免於民权派的攻击。
〔宪法案的完成〕 不过伊藤并非是个只会妥协的政治家。伊藤坚信日本
必须建立一套适合於日本的立宪政体。因此，他前往欧洲学习宪法学，致力於
日本国体（国家的原有体制）与议会政治之间的接轨，并亲自汇整宪法案。
不久议会召开，政党的势力也随之增长。伊藤为了消除政府与政党之间无
益的对立，不顾周围的反对，亲自担任政党的党魁，开闢了政党政治之路。
伊藤就在这样兼顾理想与现实之间，建构了立宪国家日本。
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＜专栏＞明治维新与教育立国
〔明治维新是领导阶层的世代交替〕 一个国家要渡过政治危机时，更换
领导阶层，转换新的体制是一种方式。相对地，也有一种方式是不换领导阶层，
而是再强化现有的体制。哪一种较好？不能一概而论。朝鲜和中国走的是后者
这一条路。而日本的明治维新主要是採取前者。因此，能对旧领导阶层发挥绝
妙的制衡力。
江户时代的统治者上级武士（诸侯），即使是身为朝敌（朝廷敌人）阵营者，
也因政府的和敌政策，而得以在新政府中佔有一席之地。不过随着新政府执政
的时间增长，领导阶层也不断地更迭，海外留学归来，平民出身的优秀人才，
进而位居社会的主流地位。是以江户时代的特权阶级逐渐被剥夺特权。因此就
某种意义而言，明治维新也可以说是革命。
就领导阶层的世代交替这点而言，日本的近代社会是历经明治维新而完成
革命性的变化。例如英国，从18 世纪的贵族菁英发展到现代的菁英，在血统、
兴趣、生活方式上仍是一脉相承。可是，日本的菁英社会很明显地与明治以前
截然不同。
那么，明治维新可以说是革命吗？西方的革命是市民打倒贵族，若日本史
也发生同样革命的话，应有民众打倒武士，或是下级武士篡夺上级武士地位（夺
取政治实权）的事件。但是日本的民众并未採用暴力革命的方式。下级武士们
默默的为寻求各藩的共识而努力。维持日本的独立与名誉被当时的日本人视为
首重的课题。