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以上三点，皇帝制度、官僚制度、地方郡县制度，是秦朝最重要的制度，这些制度的实行，在全国范围内，建立了从中央到地方层层控制的统治体系，强化了封建国家机器，为我国历代封建王朝所沿袭，影响深远。
第四，制定法律制度。
李斯参与制定的制度还有法律制度。李斯在秦国和秦朝初年，担任过廷尉一职，廷尉是中央最高司法官，是九卿中专管司法的行政官吏。李斯对法律很精通。
秦朝建立后，李斯鉴于天下初定，人心尚未宾服的现实，建议政府宜厉行法制，罢去六国与秦不同的法律，重新修订律令典章，统一法制，颁行全国，使臣民有所遵循，以实现国家的长治久安。秦始皇认为李斯的意见很好，就让李斯主持制定了《秦律》。
《秦律》的基本内容来源于战国初期魏国李悝的《法经》。商鞅在秦国变法时，将《法经》的六法改为六律，这是秦国制定封建法律的开始。秦统一全国后，在秦国原来六律的基础上，李斯又做了补充修订，制定了新的《秦律》。但是，后来秦律散失，只在文献中保留了只言片语，谁也不知道《秦律》的全貌了。
上世纪70年代中期，在湖北云梦县睡虎地出土了一千多只竹简，简文以近似小篆之秦隶墨书，大部清晰可辨。其时代为秦昭王元年（前306年）至秦始皇三十年（前217年）。经竹简整理小组整理编辑，其内容为《编年记》、《语书》、《秦律十八种》、《效律》、《秦律杂抄》、《法律答问》、《封诊式》、《为吏之道》和《日书》甲乙种。除前后各两种外，中间五种都是秦律、律文答问解释和治狱文书程式之记载。这批秦简的发现，为我们研究战国末年秦至秦王朝之政治、经济、文化、军事，尤其是法律制度，提供了丰富而又系统之原始资料。
云梦秦简的内容绝大部分是秦朝的法律文书，为人们全面、准确研究秦朝的法律提供了宝贵的资料。现在人们了解到，《秦律》包括刑法、诉讼法、民法、行政法、经济法等十多个法律门类，其核心是刑法。（图片，云梦秦简）
秦律不仅在当时是史无前例的，而且对以后历朝历代制订法典都有重大影响。 秦律制订后由秦始皇颁行全国，命令全国人民进行学习，甚至文化教育都要“以吏为师”。
李斯帮助秦始皇制定法令，目的是从各方面加强中央集权的专制统治，李斯说：“今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工，士则学习法令辟禁。” 意思是，现在天下平定，法令出自陛下一人，百姓在家就应该致力于农工生产，读书人就应该学习法令刑禁。李斯还说：“如果有人想要学习法令，就以官吏为师。”
第五，统一度量衡。
秦统一以前，各国的度量衡很不一致，长度方面尺寸不一，量制方面进位不等，大小不同。衡制，就是称东西分重的器具，衡制方面单位名称及代表的重量也不尽相同。这种混乱状态不利于统一后经济的发展和社会生活。于是在李斯的主持下，对度量衡制进行了整顿，制定了新的国家统一标准的度量衡。李斯参与了度量衡的制定。他说：更改尺度和衡器上所刻的标志，统一度量衡和文字，颁布天下，以树立秦朝的威名。
根据文献和考古材料，秦的度量衡制是：度制单位为：寸、尺、丈、引，都是十进位。经过实测，1寸等于2．31厘米。
量制单位为：龠、合、升、斗、斛，龠最小，斛最大。二龠等于一合，其余都是十进位。经实测，一龠等于10．5毫升。
衡制的单位为：铢、两、斤、钧、石。（图片：秦朝度量衡）
秦还统一了货币。秦统一前，各国货币形状各异，比值也不一样，流通很不方便，齐燕的货币像大刀，三晋（韩、赵、魏）货币像铲子，楚国的货币是纹饰古怪的蚁鼻钱，秦国是方孔或圆孔圆钱，经过比对，秦国的钱最具抽象意义，使用也很方便，于是就以这种圆钱为基础，统一为半两圆钱，在全国推广，同时废止其他各国的钱币。从此以后，这种圆钱为历代沿用，直到被现代纸币所取代。（图片：秦货币）
李斯参与的统一度量衡的工作是秦巩固统一、促进经济发展的一项重要举措。为经济交流，和政府向人民征收赋税提供了方便。
第六，统一文字。
这是李斯亲自参加的一件事。
本来，商朝和西周时期，中国的文字是统一的，但是由于后来诸侯国长期分裂割据，使各国在文字的使用上出现了变异，同一文字有不同写法，即“文字异形”，这给文化交流带来了麻烦。秦始皇命李斯进行统一文字的工作。李斯吸取当时流行的各种文字的长处，力求将笔划简省划一，创造了小篆为正式书写体，并且罢“不与秦文合者”。为了推广这种字体，李斯等人还写了一批范本书，作为学童的识字课本，让他们学习、模仿。李斯写的这本书叫《仓颉篇》。秦始皇巡行全国各地，在不少地方刻石留念，就是用小篆书写的。（图片：秦统一文字）
在小篆通行的同时，还有一种字体“隶书”，也开始流传起来。传说有一个狱吏叫程邈，因犯罪被关押在监狱十多年，他在狱中专心研究字体，对篆书进行了改造，创造了一种笔划更加简便，字体成方形，更便于书写的字体，这就是隶书。以后隶书不断改进，书写方便，成为民间广为流传的文字。
统一文字是秦始皇对中国文化的重大贡献，对中国历史和文化的发展产生重大而深远的影响。李斯是统一文字的参加者和实践者，在中国书法史上，李斯也占有一席之位。他是被公认的中国第一位书法家。李斯的字简洁明快，整齐端庄又生动有力，流传至今的有他随秦始皇巡游时书写的泰山石刻。（图片：李斯泰山石刻图）
秦朝初年，李斯参与的巩固秦统治的活动还有很多，如抗击匈奴、修驰道，规划设计宫殿园林等。
从公元前230年到秦统一后的7、8年间，也就是到公元前213年，是李斯人生最辉煌的时期，他对秦王朝的历史贡献将永载史册。这时，他在官职上已由廷尉升至一人之下万人之上的丞相，受到秦始皇的高度信任。秦始皇还与李斯结为儿女亲家；李斯“诸男皆尚秦公主；女悉嫁秦诸公子”。
不过李斯并没有昏昏然，飘飘然，他很清楚，他的一切是与秦始皇分不开的，他的命运实际与秦始皇紧密连在一起的。
《史记·李斯列传》记载这样一件事：李斯的儿子担任三川郡守。有一次，李由请假回咸阳时，李斯在家中设下酒宴，文武百官都前去给李斯敬酒祝贺。门前的车马数以千计，热闹非凡，面对这一番景象，李斯喟然而叹曰：
嗟乎！吾闻之荀卿曰“物禁大盛”。夫斯乃上蔡布衣，闾巷之黔首，上不知其骛下，遂擢至此。当今人臣之位无居臣上者，可谓富贵极矣。物极则衰，吾未知所税驾也！
这话的意思是：“唉呀！我听荀卿说过‘事情不要搞得过了头’。我李斯原是上蔡的平民，街巷里的百姓，皇帝不了解我才能低下，才把我提拔到这样高的地位。现如今做臣子的没有人比我职位更高，可以说是富贵荣华到了极点。然而事物发展的极点就要开始衰落，我还不知道归宿在何方啊！”
从战国末年到秦朝初年，李斯帮助秦统一天下，制定巩固统治的各项制度和措施，促进了历史的发展。同时也显示了李斯不愧为杰出的政治家。但在，李斯人生的辉煌时期，内心却对前途产生了惶恐，这是为什么呢？
原来，李斯很清楚，他能够一步一步由低级小吏成为朝廷大臣，靠的是秦始皇的信任和提拔，要想保住富贵，必须紧紧依靠秦始皇，迎合秦始皇，如果一旦秦始皇出现意外，自己的一切就全完了，从他信奉的“老鼠哲学”出发，他一方面要设法迎合秦始皇，取得信任，保住高位；另一方面，他也要敏锐地观察环境，像老鼠那样巧妙地保护自己。在这种心态支配下，李斯显得格外小心翼翼、诚惶诚恐。
焚书之谜
一
李斯在秦统一六国过程中和秦统一后，为秦始皇出谋划策，在巩固统一、政权建设上做出了重要贡献。比如建立帝号，设置官制、实行郡县，制定秦律，统一度量衡、统一文字等。对李斯的这些作为，应予以充分肯定。
但是，秦统一后，朝廷中对一个问题有不同意见，李斯在这个问题上的所坚持的意见，为秦始皇接受，并以此为借口制造了一次重大事件。这就是焚书事件。
焚书是秦朝发生的一件大事，对秦朝历史而言，这次事件是一个转折点，在此之后，秦朝的社会矛盾日益显现，不稳定因素开始增多；对秦始皇而言，这次事件之后，他由一个比较开明的君主开始变为专制暴君；对李斯而言，这次事件之后，他处处迎合、屈从最高统治者的心态进一步表露，他这样做虽然可保全自身，但也暴露了自身的弱点，为秦朝，也为自己埋下了灾难的种子。
首先谈谈焚书事件的来龙去脉。
这件事起因是朝廷中的大臣对治理国家的方式有不同意见。具体讲，不同意见就是统一的秦王朝究竟是全部实行中央集权下的郡县制，还是在实行郡县制的基础上一些地区实行分封呢？
商周实行分封制，尤其西周，分封制度相当完备。分封制就是周天子把土地和人口分封给周族王族的后代和异姓功臣。这些被封者称诸侯。所谓“受民受疆土，以蕃屏周。”历史证明，西周实行的分封制适应了当时的社会条件，有利于社会的稳定和发展。西周从公元前1046建立到公元前771年灭亡，社会基本是稳定的。
春秋战国时期，社会变革，贵族等级制和宗法制动摇，分封制已不适应社会的发展和变化，到战国时，各国相继建立了君主专制集权制的政权，取消了分封制，建立了中央直接管辖的地方行政机构。秦灭六国后所建立的就是专制集权的统一国家。当时的问题是，秦统一中国后，还有没有必要实行分封制？
就在秦统一中国那一年，即公元前221年，就对这个问题在朝廷展开过讨论。
《史记？秦始皇本纪》记载，当时，先是丞相王绾发言，他向秦始皇建议：“现在，诸侯刚刚被打败，燕国、齐国、楚国地处偏远，不给他们设王，就无法镇抚那里，请立各位皇子为王，希望皇上恩准。”
这是以王绾为代表的所谓分封派的意见。细读王绾的建议，发现他不是要求实行全面分封，而是在偏远的燕、齐、楚让秦始皇的儿子们去镇守，并没有提出全面分封，其本意还是要巩固秦政权。秦始皇当时对这个建议没有表态，而是交给群臣商议。可以看出秦始皇对这个意见还是听得进去的，经过大臣讨论，都认为这样做有利。《史记·秦始皇本纪》说：“始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。”可以看出，主张分封的意见明显占了上风。
就在这时，廷尉李斯站出来，发表了与众不同的意见。他说：“当年周文王、周武王分封了不少同姓子弟为王，可是他们的后代逐渐疏远了，互相攻击像仇人一样。诸侯之间彼此征战，周天子也无法禁止。
现在，天下靠您的神灵之威获得一统，都划成了郡县，对于皇子功臣，用公家的赋税重重赏赐，这样就很容易控制了。要让天下人没有邪异之心，这才是使天下安宁的好办法啊。设置诸侯没有好处。”
李斯的话引起了秦始皇的警觉，秦始皇感到，灭六国的战争刚刚结束，天下刚实现统一，不打仗了，再在实行分封不就又要挑起战争吗？
秦始皇说：“天下共苦战斗不休，以有侯王，赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”意思是，以前，天下人都苦于连年战争无止无休，就是因为有那些诸侯王。现在我依仗祖宗的神灵，天下刚刚安定如果又设立诸侯国，这等于是又挑起战争，想要求得安宁太平，岂不困难吗？廷尉李斯说得对。
李斯的意见得到皇帝的肯定，于是一场争论也就告一段落。秦在全国范围内实行了郡县制。
关于治理国家用什么方法，由于人们对历史和现实的看法不同，而有不同的方案，这是很正常的。从这次讨论中，可以看到三个问题：
1。 主张分封的王绾并没有提出全面分封，只是建议在偏远的燕、齐、楚之地封皇子为王，这在经济落后，交通阻隔的中国古代并不是不可以实行的。历史证明，中国自汉以后，对地方主要实行的是郡县制，但