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（一）国防垦区：此类垦区，如我国历史上之屯田区域，以在国家防御基点、要塞区域附近为主。盖国家因其地之冲要，原应驻有常备军，以为附近地带之警备，唯在国家承平时，常备军之数量，每属有限，而驻军之分布过广，互相策应之功能亦失，且运输接济，甚为困难，故在较荒僻之要区，以设置垦区之方法，寓兵于农，为中外历史上常有之事。我国古时之营田屯田等名色，今尚遗留于若干区域之田赋制度上。民国以来，此制虽久废，然今后西北、西南国际路线日辟，西南、西北重要境域，人民稀少，防御力甚为薄弱，必须有此项垦区之设置，以备非常。此种垦区，将来自以移国防军队为主，然附近区域，更宜配置他类垦区，以互相为用。国防垦区，往往不能兼顾经济条件，故垦区难以自然发展，必由国家经常予以补助，或于其附近设置他类垦区，以济其需要，庶此种垦民，不至转徙逃避，逐渐失去国防上之意义。尤应具有各种文化设备，必使垦民家属，乐于定住其地，庶使垦民人人坚守土之念，而不感“头白尚戍边”之苦。此种国防垦区，与中央整个国防军之分布计划有关，故应由中央举办之。
（二）政治垦区：此类垦区，可分为两种性质言之，一为含有实验政治理想所设置之垦区，一为专为解决边疆民族问题所设置之垦区。前者例如欧人在南美、南澳一带所设置之垦区，颇多含有实验各种政治理想之性质者。吾国三民主义之理想，甚为高远，而三民主义之推行，在内地旧型社会，往往因格于种种风俗习惯，及历史上所遗留之旧观念，推行易生阻力，故如在新组成之社会中，可完全依凭理想，创造三民主义之新社会，自由进行而无阻碍，待得此种实验成功之经验后，即可迅速促成全国旧型社会之蜕变，而为崭新之社会。吾国西南、西北一带，过去因风气之闭塞，封建意识尚有不少遗留于官民两方，今后如欲求其迅速进步，成为民有民治民享之三民主义社会，颇不易易。故为求推行三民主义之理想政治计，各省区均应设置此类新垦区，为三民主义社会之试验，则有效力，当远超过于徒凭政令，在旧社会中救政治之改革。至于边疆居有少数民族，如蒙藏回夷苗各族居住之区，过去因文化水准之过低，民族隔阂之未去，不时发生纠纷，阻止其进步，今后欲求其生活提高；社会改良，勉强推行中央之政教，亦颇不易，远不若先改善其生活方式，变更其生活习惯，则潜移默化，风行甚速，故为国家百年大之计，应于接近蒙回藏夷苗各区先设置垦区，迁移中土之人，与各族中之较开明者，同居于垦区，政府予以种种补助，使其实际生活改良，则自能竭诚拥护政府之政教设施，然后逐渐推广此种垦区于边僻深奥之区，边民自能乐于接受新文化之洗礼，而迅速进步矣。此两种政治垦区之设立地点，虽较之国防垦区，较易抉择具备经济条件之处，然究不能求其完备，均偏重于政治意义，故事实上以中央或地方政府举办为宜。
（三）经济垦区：纯粹之经济垦区，必具备（l）可有丰富之生产资源，（2）接近交通要道，有水陆运输工具可用，（3）附近有相当之市场，使供水无缺。如是则此种垦区之经济性能，可谓具备，其自然发展之可能性极大。政府予此种垦区，只须略予提倡，布置基本设备，人民即能乐于迁人，而垦区逐渐向外围发展，故此种垦区以提倡民营或社会公营为主，政府无须付巨大资力也。吾国西南、西北一带，地旷人稀，合于此种经济垦区之条件者，仍所在多有，过去徒以兵匪为灾，或水利、交通失修，卫生不良，遂致荒废。今当国难期中，政府上下日以增加生产、安置难民为务，则此种垦区，应多多设置，一方去其致荒之原因，一方竭力促使社会团体共起经营，则稗益国家社会，当非浅鲜。此种经济垦区，最能消纳大量之人口，良以国防垦区或政治垦区，所能安置之人民，究极有限，且一切均需政府举办，所费甚大，如欲政府省移民之劳费，人民乐移垦之实行，则唯赖有此种经济垦区。人民求实际生活之改善，正如水之就下，如真有此种合于经济条件之垦区，则政府或社会团体，一经提倡，初移之民，一经获利，则后之来者，源源不绝，无须政府之再强制执行或奖励矣。现于南洋之发展历史，其初为少数人冒除移人其地，经若干时日获有实际利益后，当地政府，虽加以种种严酷之限制，而移民之增加仍不已。故今只须政府有初步计划，奖励社会团体，为此种垦区之经营，于西南、西北各省中，分置若干垦区，每一垦区初无需甚大之域，或甚多之移民，唯必须其经营计划之得利，以徐待其自然发展，则大量移民之政策自能实现也。
我国应设置之垦区，约分如上三类，盖言其各有偏重也。实则每种垦区，事实上或并含有三种性质或含有其二，而同时各种垦区，又均各有其文化上之意义。垦区所设之处，必须有种种文化设备，其影响于附近地带文化之提高，又何待言。政府实行办理垦区之前，应先决定其偏重之性质，然后为各种不同之措施。至各种垦区应有之其他组织及设备，事涉琐碎，兹姑不论。
当时陈果夫对移民之进行，提出具体办法：
移垦政策之实行，难在于大量人员之移徙。我国目前若以国家之力，如明初大规模移民，恐无此经济力量，不易办理，只能先确定计划，行之以渐，持之以恒，使易见成效。兹拟办法如次：
移送之民，自应以过剩人口为主，但人口如何始称过剩，颇难解释，其安土重迁，宁聚居一隅，而不愿远离乡并者，实繁有徒。故初步移送之民，以政府所能直接支配之过剩人口为限。大率可归纳为四类：一、失业者；二、本系政府所用，因情异势迁，而需大量遣散者；三、为政府或社会所救济者；四、囚犯。
（一）失业者，大多为当地过剩人口，尤为劳工为然。各地政府应每年将失业者登记一次或数次，依其原来职业，区分为土农工商等类，县汇报于省，省汇报于中央。中央政府将全国失业者，分别支配于移垦区域。当地政府，规定一种失业移殖章程，开办短期训练班，依士农工商职业性质，分别训练，教以移殖区域内之自然智识，生活方法等等。训练期间，由政府供养生活，待中央指定移殖区域，即由政府运送前往，贷以生活资本，或农、或工、或商、或士，使在新区，得以谋生。凡同一地域之移民，仍移殖于同一区域，即以原属地名名之，如扬州移民移至某处，即名其处为扬州移殖区，或小扬州之类，移民既同来一地，其语言风俗，生活习惯，均与故乡无殊，则虽迁异地，既无生疏寂寞之苦，且增团结互助之心。第一批由政府迁移来者居之而安，与故乡互通消息，其亲友中之生计困苦者，亦将为其逐渐吸引而至。东北移民，山东人所以独多者，无非最初有若干山东人移居其地，其后同乡亲友，逐渐闻风继往也。此一原则，关系移民之失败与成功至钜。我国社会组织，建立于家族伦理关系上，亲友之间，最能互助援引，此次搞战战区流亡人民，咸皆同乡亲友，结队成行，其止留地点，又皆视有无亲友同乡而定，最足表现我国此种社会组织之特点，如移民亦能利用此组织特点，则不难事半而功倍也。
（二）政府因情异势迁，而需大量遣散者，为军官士兵。抗战结束，编遣之军官士兵，当以百万计，若辈有功国家，自宜为其妥谋生活，如举办欧洲各国恩恤金等类，不特国家之负担无穷，且足长其逸豫恶劳之心，爱人以德，不当如是。最善处置，莫如移垦，由政府组织军垦处，主持军垦事宜，将遣散士兵编成垦殖队，在指定地区，分配土地，使事耕耘，一切生产资本、房层设备等等，概从优丰，以示崇功，官长按其阶级，分配土地有差，自耕而外，可以其余出租于人。凡军垦土地，规定若干年内，不纳田赋，如此则大量荒地，可得开垦，编遣问题，亦以解决。至军垦地点，首在国防垦区，俾收移民实边之利，或在囚犯区四周，使负警戒监视之责。
（三）为政府或社会所救济者，如战区之难民，及普通妇女救济院之妇女，习艺所之游民乞丐等，若辈受人救济，徒耗社会力量，如加以组织训练，迁移垦值，均可为有力之生产者，从事相当之工作，而救济院妇女移至垦区，尤能解决垦区缺少女子之严重问题。盖远移开垦，以单身男子为多，带家眷以俱者为数甚少，普通女子，又绝无单身远赴垦区者，故垦区中男女比例，相差甚巨，政府必需设法补救，俾在垦区成立家室，始能安定垦民生活。最简单易行者，为将应加救济之妇女，移至垦区，即在垦区设立救济院，则将来出院择配，必系垦区之人，推而广之，凡各地年轻孀妇，既无子女，又甚贫苦者，在当地因社会习俗关系，不便再嫁，亦可以由政府免费运至垦区，环境变更，再嫁之事，即不受心理拘束，怨女旷夫，各有所归，垦区缺少女子问题，可以迎刃而解矣。
（四）全国各地囚犯之刑期较长者，可按其原来职业，分别移禁于垦区内之监狱，如原业农者，监禁于指定农业移殖区，原业工者，监禁于指定工业移殖区。在监狱内成立感化训练班，训练人员，须择有领导及做事能力者，即在监狱所在地，辟为新县，以训练主任，担任县长，其余训练人员为县府佐治人员。囚犯经过规定感化训练期间，分配土地，开垦谋生，或指定工业工作，仍受一定之约束，再经若干时，工作勤奋，确已悔悟者，乃得为此县之自由民，犯罪之人，一经悔悟，向善之心，尤为强烈。故此新县之民，始虽囚徒，终成良善，较诸国家年耗巨款，将囚犯监禁当地，坐食无事，刑期既满，出而无以为生，而不免重蹈故辙者，其得失相去，为何如耶。江苏镇江，原名丹徒，考诸志乘，以秦时放逐囚犯于此，囚犯衣红，故名丹徒，可见移囚垦殖，于古已有，以昔例今，宜其可行。以上四者，为政府能直接交配之移民，计划既定，立可见诸实行。其余奖励移民方法甚多，兹略举如次：
门）江、浙等省溺婴之风甚盛，寄养育婴堂者，亦满坑满谷，育婴堂死亡率极高，大都夭折不长，此实为我国人口繁殖上之大问题，女婴弃养者，尤占多数。考其原因，无非家计困难，子女众多，抚养困难，将来长大，男者婚，女者嫁，各须为其谋生活之道，力非所胜，前瞻茫茫，不如及其初生，去之为便，父母之爱子女，根于天性，忍心出此，良非得已，故政府可规定生男孩至第几个，即分给其指定垦区内土地若干，指定区域，从其所属地区，如扬州男孩，分给其扬州垦区内土地，只准男孩长大，自己耕垦，或其父母兄弟代往经营，如此则男孩长大，谋生有法，父母即愿忍苦抚育，此其一。既分给土地，使对垦区有所留恋，即可鼓励其前往，此其二。垦区之民均系同乡，更能促进其移垦勇气，此其三。对女孩亦然，规定养至第几个女孩，政府即指定某垦区若干土地为嫁奁，出嫁而后，或与丈夫举室迁垦，或准其托人代垦（托人代垦仍合国家移民及垦荒之目的，惟对男孩应有限制，以少流弊），溺婴之风，自随以除。依此办法推行，则增加入口，移民垦荒，均可收显著之成效。
（2）将来可垦区域，如通铁道，政府应规定凡前往垦区者，可以免费乘车，则愿移垦者，因得易于成行，考察投资者，亦将踊跃前往。此与垦区发展，关系至巨。
（3）政府先在垦区内稍稍投资建设，广为宣传，以作创导，则私人投资，随以俱至，市面既成，移民源源以去矣，譬犹以饵引之于先，以后可坐视其逐渐发展也。
（4）国家在边辟区域所施建设工程，如修筑铁道、开采矿藏等所需工人，大半由内地招募而来，对于此项工人之家属，应特予便利，免费运送，工人即在其工作之处，安定家室，可使久居其地，亦增加移民之一法也。
到了抗战末期，胜利在握，陈果夫愈觉垦殖之重要，将前已提出之“实行移垦政策刍议”加以修正补充，拟订更具体可行的“全国实施垦殖计划”，实为国家建设生产之大计，并国防、人口、经济与土地问题，谋彻底之解决。陈果夫说：“自世界大战以来，并世各国，莫不致力于生产量之增加，内谋逢足自给，构成一国家经济单位，外谋以物易物，强化其国际地位。盖物力之充实，平时为增加国家财富之要素，战时为支持长期作战之根源，垦殖事业者，利用人