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第一步，刘和需要从公孙度手中夺回现有的大汉疆域，这样既能消除东北方向这个巨大隐患，从此不再担心腹背受敌，而且还可以为刘和南下争夺天下提供持续有力的支持。借助于海上输运通道的方便快捷，刘和可以非常容易的将环渤海地区纳入自己的版图。
第二步，刘和将战略重心从幽州向黄河以南转移，向并州以西转移。在这个过程中，刘和需要先将袁绍赶出冀州，继而再将袁绍消灭在并州，实现完全控制黄河以北的战略意图。此在期间，北方的鲜卑人将成为最大的不稳定因素，因此需要刘和组建一支足够强大的骑兵部队来阻止鲜卑人的南下。
等到刘和在黄河以北发展稳固之后，便是渡过黄河与中原势力进行大战，一口气打到长江边上，然后继续渡江作战、入蜀作战，从而彻底结束大汉内部军阀割据的局面。这个过程至少需要十年左右的时间，在此期间东北方向仍以固守为主。
第三步，大汉内部各种势力全部被清除干净，中央王朝的权力彻底巩固下来，刘和此时便可以采取强制的办法从中原人口密集之地迁徙至少五百万以上的人口前往东北地区，从此完全占据东北，彻底遏制其他民族发展。
历史上对汉人政权威胁最大的游牧民族皆出自东北，跟商周时期的肃慎族不无关系。刘和懒得去管东胡人、夫余人、挹娄人、高句丽人、沃沮人、秽貘人、三韩人祖上都有怎样千丝万缕的联系，他就认准了一点：今后想要真正的安宁和平，那就必须将大东北地区完全掌控在汉人手中！
为了积蓄力量对付辽东公孙度，同时也是为了稳定北方战线，在兵力吃紧的情况下，刘和暂时不愿与袁绍发生激烈的大战，耗损己方兵力，因此冀州的战事最终没有扩大，只是以两场僵持和一场城池攻防战而暂告结束。
袁绍见幽州之事已不可为，冀州方面又有卢植这个碍眼老头从中作梗。也是没有便宜可沾，便采纳了田丰的建议，将部队收缩到赵国南部、大陆泽以南和清河国内，从此由战略进攻的态势转为战略防守。
攻与守不过一字之差，但需要牵扯的精力、耗费的兵力和财力却完全不同。在热兵器尚未出现的汉末，主动发起战争的一方，要比利用城池地势进行防守的一方至少多付出三到五倍的损耗。
比如这两次的幽州防守之战，尽管进攻一方做足了各种准备，集结了远远超过刘虞一方的兵力，但最终还是以失败而告终。令支公孙氏甚至为此付出了惨重的代价，不仅退出幽州，甚至彻底从大汉境内消失。
如今，袁绍不再妄图夺取冀州全境，更不再打幽州的主意，而是沿着刘和未来可能南下和西进的路线开始大量修筑防御性的工事，并且调派得力将领进行防守。如此一来，反倒是为他节省了兵力和财力，可以安心攻略并州的北方数郡。谋夺司隶地区的河内郡和河东郡。
日后，刘和若是要从东北南下和西进，就要与袁绍军展开一城一地的激烈争夺，反过来体会当初袁绍军围攻高柳数月不下的那种蛋疼感受。刘和自掌兵以来。极少发动正面的攻城之战，多数时候都是利用城池进行防守反击，少数时候则是利用骑兵高速穿插的机动性歼敌于野，所以还没有领教过攻坚战的那种胶着与惨烈。
这些都是以后的事情了。结局到底会怎样，现在还难下定论。不管如何，因为双方的理智与克制。冀州总算是没有爆发大规模的战争，却是免去了当地百姓一场浩劫，让他们在提心吊胆之中度过了又一年。
刘和从八月份动身返回幽州，在短短不到半年时间内便彻底荡平公孙瓒，大败公孙度，还从东西两线挫败了兵强马壮的袁绍，顺利占据了公孙瓒在冀州的地盘，实现惊天大逆转。这样一条骇人的消息，经过有心人加入一些佐料进行散播，很快便从黄河以北传到了黄河南岸的司隶、兖州、青州、豫州、徐州、扬州、荆州。
相信用不了多久，远在凉州、益州和交州的其他势力也会得知这个“劲爆”的消息。
可想而知，当各个势力听说刘虞在幽州非但没有落败，反而越发强大以后，他们或喜或忧的心情。除了洛阳地区的官员和百姓们会为这个消息欢欣鼓舞之外，兖州曹操、徐州陶谦、扬州袁术、荆州刘表和关中的吕布、李傕、郭汜等人，都是带着一股子羡慕嫉妒恨的醋意和莫名的失落。
没办法啊，谁让软弱迂腐的刘虞养了一个胆识过人、智谋不凡的好儿子呢！
曹操已经从这次事件中感受到了严重的威胁，虽然假扮刘和东行的陈贵与邓海并未给他造成太大的麻烦，但老曹明白今后若是袁绍在河北扛不住刘和的反攻，那么到时候自己就要不可避免的与刘和发生一场大战，除非自己任刘和摆布，主动放弃现在到手的权力和地盘。
坐以待毙不是老曹的性格，先下手为强才是他的行事风格，为了今后能有足够的实力与刘和相对抗，已经稳固了兖州地盘的曹操将目光投向了徐州陶谦、青州田楷和北海孔融。若是能在刘和南下之前将青徐二州占据，曹操凭借中原地区三州之力，或许还有与刘和一较高下的本钱。
当曹操在琢磨徐州和青州时，一度没有了消息的青州刘备也在积极的暗中筹划，他的胃口比之曹操一点都不小，当公孙瓒兵败身死的消息传来时，大耳刘首先想到的便是如何搞定田楷，将公孙瓒残留下来的两万兵马一口吞下，然后从青州南下，占据富庶的徐州，从此获得一块真正的安身之地。
第二五八章监察署与司令署
时间很快就到了兴平二年的二月份，辽阔的北方大地依然寒意逼人，看不见半分春来的景象。一条从蓟城太傅府行辕传出的命令，却让幽州和冀州的百姓感到了丝丝暖意。
太傅刘虞通令治下各郡县今年要与民休息，不仅减免了各县六成以上的税赋，其他诸如差夫徭役之类的苦累事情也被取消，充分体现了太傅大人爱民若子、心系苍生的胸襟。
老百姓们听茶馆内的说书人讲：上一次官府实行“轻徭薄赋、与民休息”的仁政，还是在三百多年前大汉的第三任皇帝也就是文帝时期。那时候，大汉朝立国不久，各地因为经历了多年战乱，到处一片萧条破败，百姓的生活十分艰辛。文帝二年和十二年，皇帝下令减免天下一半的田租；文帝十三年，全部免除当年的田租。
为了做到轻徭薄赋，当时大汉朝对周边的敌对国家尽量维持和平，不轻易出兵而损耗国力。因为税赋收不上来，所以文帝生活过得十分节俭，宫室内常年没有增添衣服，各种车辇也不更换和增加，帷帐不施文绣，还下诏禁止郡国向宫廷贡献奇珍异物。
由于当时整个国家节制开支，与民休息，贵族官僚们也不敢奢侈无度，所以大大减轻了百姓负担，到了景帝后期，官府的粮仓内新谷压着陈谷，一直堆到了仓外；府库里大量铜钱多年不用，以至于穿钱的绳子都腐烂了，散钱更是多得无法计算……
如今，太傅大人在幽州和冀州推行颇有“文景遗风”的仁政，这让许多被战争伤害过的百姓看到了新的希望。
为了确保此项攸关数百万百姓的善政能够得到坚决贯彻和执行，太傅府新增设了一个名为“监察署”的机构，其职责便是派出吏员巡视各郡县，专门暗访民情。查处各类违法乱纪之事和阳奉阴违之官！
有点出人意外的是，监察署的负责人，也就是署长，竟然是由颇具争议的董卓旧部李儒担任，而署员则是从蔡邕带到幽州的一些士子当中挑选，没有一个幽州或者冀州本地人……
李儒因为曾经奉董卓之命向废帝刘辩进献了一杯毒酒，所以背上了“弑君”这样的罪名，所以在世人眼中就是一个不折不扣的奸佞之人。
然而，李儒当时之所以如此做，并非他的本意。实际是受了董卓的威逼和胁迫。当时董卓欲除刘辩的态度已经非常坚决，如果李儒不做这件事情，那么除了他本人不能活命之外，董卓还会找别的侍臣来做这件事情，直到有人承受不住压力屈服为止。
以董卓当时可以毫无顾忌当庭杀人的脾气，李儒认为没有人可以阻止他毒杀刘辩，所以便硬着头皮充当了那个毒死刘辩的不忠之臣。李儒出头干了这件坏事，自己得以活命，同时也把自己的名声彻底搞臭。但无形中却是挽救了别人的性命……
人们在非议李儒的时候，有谁会想起他曾经是给皇帝讲解经义的五经博士呢？如果李儒没有才华，根本就没有机会常伴皇帝身侧，随时回答皇帝在学问方面的疑惑和问题。后来。李儒在长安出任了郎中令这个位列九卿的高官，虽然有董卓提拔的缘故，但若是他没有真本事，如何能够获得董卓如此青睐？
如今废帝刘辩的尸骨早已在坟冢内腐朽。而董卓更是落得一个尸骨无存的下场，就连董氏族人和亲属也被诛灭干净，只剩李儒这么一个“余孽”因为刘和的出手搭救。才侥幸逃过了一劫，在幽州寻得安身立命之所。
刘虞一开始对于李儒的到来还是抱着非常警惕和戒备的心态，但因为此人是儿子极力推荐来的，所以也就抱着姑且一试的态度让他留在府中，结果李儒却在幽州防卫战的前期立下了大功！
紧急调派徐荣前往幽州西线坐镇指挥的建议出自李儒，弃守雍奴、安次、潞县，固守蓟城的建议也是出自李儒，刘虞身边因为有了这位言语不多但却直中要害的军师出谋划策，不仅替他省了不少心思，而且降低了幽州的损失。
如今，李儒已经用他的实际行动证明了自己的价值和能力，所以被刘虞委以监察署长官这个重任，也算是才逢其用，最为合适。
李儒如今在幽州孤身一人，平时深居简出，跟当地豪强和士家贵族从不接触，一心只想做张汤那样的孤臣，所以刘虞根本不用担心他会假公济私或者徇私舞弊。幽州和冀州的各级官员只要一想到李儒曾经向废帝刘辩进献过毒酒，立马就有一种头皮发麻、后背发冷的感觉！
一个敢逼皇帝喝毒酒的狠人，还会怕谁？
更让这些官员们无语的是，监察署的普通办事吏员也是他们根本不认识的司隶和颍川士子，这些年轻人正是干劲足、火气旺的年纪，谁要是犯了事情，根本不要指望他们会念及同门之谊、香火之情，因为人家根本就不认识你是谁！
在成立监察署的同时，蓟城北军大营内也有一个新的办事机构不声不响的成立了。这个机构名曰“司令署”，顾名思义便是发号施令的衙署。司令署的负责长官倒是没有出乎人们预料，理所当然的落在了大公子刘和头上。以刘和如今的身份、职位和威望，出任这个军事机构的掌舵人，确实属于实至名归，没有任何人敢来跟他争夺。
司令署的成立十分低调，除了相当级别的官员掌握此事之外，就连在外作战的许多将士目前都不知道蓟城有这么一个机构成立了。
此时的人们还无法想象北军营内这个小小衙署，在未来数十年内会做出多少令天下人震惊和侧目的大事……
按照刘和的规划，司令署下设有谍报司、赞画司、训练司、文宣司、内务司、兵器司、后勤司等职能部门，每一司设正副司长各一人，参谋僚佐人员若干。
因为还是初创，所以司令署的参谋僚佐缺员甚多，还需慢慢物色挑选，最终补齐缺额。已经明确的是田畴出任了谍报司负责人一职。郭嘉为赞画司负责人，鲜于辅暂代训练司副职，夏侯兰出任内务司副职，徐岳出任兵器司副职。
谍报司的职责便是收集、传递和梳理各地情报，以供刘和本人和赞画司的高参们进行参考，做出准确的部署和应对。谍报司便是整个司令署的眼睛和耳朵，只有做到耳聪目明，才不会耽误和影响了军国大事。田畴文武兼备、机警睿智、冷静果敢，又对刘和忠心耿耿，是出任此司负责人的上佳人选。
除了田畴。像赵云和徐晃也能胜任这个职务，但刘和显然不会如此用人，以赵云和徐晃之才，将来都是独镇一方的统兵帅才，以后刘和还要为他们配设专属的某幕僚机构呢。
赞画司的职责是分析敌情，拟制各类作战方案，指挥调度各路部队协同作战，相当于是整个司令署的大脑，地位最为关键和重要。赞画的意思便是辅助谋划。赞画戎机。由一代鬼才郭嘉担任赞画司的司长，简直就是天作之合，再也没有比他更加合适的了。
训练司的主要职责是监督各地募兵以及指导训练团组织开展训练工作，虽然不似谍报司和赞画司那般重要。却是一个累在平时、利在战时的重要部门。如果训练司挑选不到上等士兵苗子，练不出好兵，就算赞画司的参谋们再如何高明，到时候大军上了战场。一样要吃败仗。
鲜于辅曾经为