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中就有些不满。可是看太子不容反驳的样子，他们也不敢去触霉头。
门下省按照司马遹的设置和定义代表着天下民意，主掌审计朝廷的赋税度支。尚书省负责收税和各项开支，而门下省则负责监督如田地赋税、盐铁税等基本税的税率、税种和审查每一个铜板都用到哪里去了。
“各位，每年尚书省都要在门下省进行‘春度秋计’。也就是尚书省每年春天要到门下省去进行‘上一年度支总结报告和下一年预算报告’；秋天还要去门下行省进行一次‘半年度支总结报告’。除此之外尚书省对基本税进行任何数量的增税都必须通过门下省的审核通过。”
听着太子述说门下省的职权，张华等人若有所思，刚刚太子大大增加了尚书省的权力，却又通过门下、中书二省对其进行监督、限制。众人觉得太子虽然年少，却精通帝王平衡之术，若当年武帝也有这份见识，恐怕朝廷也不至于落到今天这份地步。
门下省下设审计署，也就是将来朝廷的查帐部门。专门负责对各部门度支用项进行审查，每年春秋会在尚书省做完报告之后，也做个审查报告以供承议郎们参考对照。
而在平时审计署一旦发现尚书省某部门或者某地出现度支问题后，也可以提请门下省审查然后进行对质弹劾。
“同时为了处理朝廷上的曰常事务，孤打算成立内阁，这内阁成员将由加录尚书事的官员参与。举个例子，若张华大人此时是尚书令，孤在其头上加了个录尚书事的头衔，他就是内阁成员。内阁成员的官职大小如何区分呢？将由他们本身的大学士等级区分，为此孤打算设文渊阁大学士、武英殿大学士、太极殿大学士、保和殿大学士、光明殿大学士五个等级大学士，同时还将有次一级如协力大学士头衔。”
“殿下，如此一来这内阁岂不是就是朝廷的最高领导机构？都有哪些人能出任内阁成员呢？”听了司马遹介绍完内阁功能后，王衍迫不及待的问起来，他非常想知道中书省的主官有没有权力入内阁。
“嗯，孤初步打算内阁共设十一名成员，包括三省主官以及某些重要部门的尚书，再加上掌管全＇***＇队的枢密院主事。”
王衍闻言顿时放下心来，若是按照司马遹所说，他估计自己还能捞一个大学士干干。司马遹对他这个便宜岳父有点无语了，自从太子掌权之后，王衍顿时活跃起来，不但紧随其后支持太子提出的大农场计划，还事事跟司马遹保持步调一致。
在司马遹分配完行政、立法、监督等权力后，他又开始拿司法权说事。司马遹非常看重司法读力，他始终认为司法读力才是社会文明的一大进步。因此他将历史上的刑部直接从尚书省脱离开来，以大理寺主之。
司马遹把行政权给了尚书省，把立法监察权分别给了中书省和门下省。而他准备把三权分立的第三权——司法权，交给大理寺。
大理寺相当于晋朝最高法院一是掌司法诉讼、审刑断事、断案。凡各地所判案件定罪至流、死皆上大理寺审定核准，而大理寺也有权力从地方各级法司调阅审查任何一件它觉得有问题或者是检察总署、都察院申诉的案件，而它的审判裁决具有最高法律效果。
大理寺具有律法最高裁定权。尚书省、中书省、门下省和它们下属的机构有司官员，一旦被大理寺直接裁定违法，连内阁成员、录尚书事也难逃被追究的结果。
“大理寺将由七名大理寺正卿和十八名大理寺少卿组成，十八名少卿分为：审刑少卿和断事少卿，分别主理刑事和民事。正卿和少卿由尚书令提名、中书省通过，而门下省有权对其行封驳权，一旦通过，最后由皇帝任命，任期终身。”
“尚书省主官不能任意任免大理寺正卿和少卿，尚书令拥有的只是提名权而已。只有在正卿和少卿缺额时，尚书令才有机会提名，要不然就是全体大理寺正卿和少卿跟他意见不合也只能干瞪眼。”
“大理寺在各地设分支机构。设州、郡、县三级理判署。是为法司行理法裁判职权。州理判署设十六名以上州判官，郡理判署设十四名以上郡判官，县理判署设十二名以上县判官。州判官和郡判官均由大理寺正卿和少卿和议任命，县判官由州判官合议任命。而所有判官和检察官都必须是律法学院毕业且精通律法的学子。”
众人这才明白，大理寺及其下属地各级法司职权极重，可以极为有效地监督地方各级官府。所以说地方各级官员除了畏惧喜欢神出鬼没“微服”四处探访地都察院御史，剩下的就是这各级法司的判官。
根据司马遹所述，断事判官和当地官府的行政官员有很大不同，从进学到为官都不是一个“系统”的，根本攀不上什么交情。而且断事判官在每一个地方只能任职三到五年过后就会转到其它地方去了。
加上法司的费用俸禄等拨款都是由户部直接拨付，再在内部一级级下，跟各地官府没有太多地关联。所以法司判官们断起案子来可没有那么好交情可讲，而一旦被他裁断违法不但以前的行政处理无效，还要背上处分，不比被御史弹劾来得轻松。
太子这一手实在是太厉害了，可以说今后晋朝的地方官员再也不能像以前那样优哉游哉，他们时时刻刻就要小心自己不被御史、判官揪住小辫子。
“下面孤要说的是两个比较重要的直属机构，检察总署和巡警总署，这两个部门跟大理寺一样，脱离三省管辖，直接向皇帝本人负责。”
“检察总署地职责就是与巡警总署配合侦缉刑事案件，而且两者相互监督制衡。巡警总署负责抓捕罪犯，而检察总署负责向大理寺提起诉讼。”
“检察总署下属的检察官还有一个最重要地职责就是参劾权，负责监察行政事务。如果检察官发现下面的大理寺、刺史官吏等有违法行为，有权向上级检察机构检举揭发。”
至于巡警总署，司马遹将其把当成“异世”的公安部来设置，只是剥夺了一些权力只留下了维持治安侦查案件等执法权力了。各地设各级巡警署接受巡警总署和地方官府的“双重领导”。
第一百章整军备战
在司马遹将自己改革方案全盘托出之后，众人一时之间有些瞠目结舌，谁也没想到太子心中竟然藏着如此巨大的盘算。若是今曰太子所说真的能够被认真推行下去，在场众人都相信，只要经过十几年休养生息，大晋将又恢复鼎盛局面。
“殿下，不是臣给您泼凉水，殿下这个改制的愿望非常好，但有些不合时宜。”张华虽然内心同意司马遹的改制，但他却不愿意在这个时刻大动干戈。朝廷刚刚经历一场废后风波，外面的诸侯王正蠢蠢欲动，若是这个时候一个应对不好，恐怕就要引来滔天之祸。
“张大人何处此言？”王衍一向跟张华不太对付，因此他听到张华反对后，觉得自己表现的机会来了，毫不犹豫的出言斥责对方。这王衍自从投靠司马遹后，处处标榜自己是司马遹的铁杆心腹。
“王大人莫急嘛，让张大人把话说清楚。”裴危最瞧不起的就是王衍这种长于清谈，短于任事的家伙。
张华对王衍的敌意毫不在意，因为他知道司马遹可不是武帝那种耳根子软的皇帝，只看他诛杀政敌时的冷酷无情就知道这位爷绝不会受任何人的蛊惑，他对朝政、时局有着独特而清晰的认识。
“殿下，虽然表面上看起来世家们已经偃旗息鼓了，实际上这不过是暴风雨来临前的平静罢了。他们之所以还没有跟殿下爆发激烈地冲突，就是因为殿下还没有触动他们的核心利益，若是殿下将刚才的全都和盘托出，恐怕明天就会出现烽烟遍地的场面。”
王衍听到张华说到世家，脸上有点不自然，因为他比张华知道的更加清楚。就以他们王家为例，不也分成数股投注到不同的势力身上，省的最后全军覆没。不光是他，恐怕裴家、羊家也会如此，世家的姓质决定了他们不可能将赌注放在一个人身上。
“嗯，太傅顾虑没错，眼下我们确实不宜动作太急，大家都说说当前我们最需要干什么？”司马遹知道张华说得没错，而且历史经验也告诉他，最迟到了明年，历史上著名的八王之乱就会爆发。只不过这一次他代替了赵王的位置，而且背后还有关中为后盾，不用像历史上的赵王那样两线作战。
“殿下，臣觉得我们当前能做，而又不过多刺激世家的政策就是推出一届科举制。殿下完全可以以朝廷缺乏人才为由，召开一次科举，而且我们也不用要求朝廷将科举定为国策，只需能举行这一届就行！”张宾沉吟片刻答道。
“孟孙的意思是说，通过这一次科举将关中、新城、寒门人才统统招揽过来，以作人才储备。就算将来世家在某个时候来个釜底抽薪，我们也不会手忙脚乱。”司马遹倒是明白张宾的意思，他害怕世家们中途罢工，导致朝廷瘫痪。
“另外，光是这样还不行，我们还必须抓紧时间整顿兵马！”说完张宾眼中精光一闪，“殿下，若是河北、山东地区的诸侯真的反了，朝廷就应该出动大军将其一扫而光，这是多好的削藩时机啊！”
“削藩？”
众人一惊，不过随即恍然，这确实是削藩的最好时机。虽然司马遹也不愿意引起中原动荡，以便让胡人趁机做大，历史上的并州匈奴、段氏鲜卑不都是列位诸侯王手中的打手？这些胡人来到中原之后更是作恶多端。
但若是不能削弱藩镇，司马遹就不能整合全国势力，将来他拿什么跟鲜卑、匈奴、羯人对抗？八王之乱或许就是一个不错的削藩时机，关键是他要打得赢其他诸侯。
“孟孙先生，你先介绍一下敌我双方的实力对比！”
“是，殿下，我朝建国初期，公元265年，武帝恢复了古代的分封制，封二十七个同姓王，以郡建国。之后不断扩大宗室诸王的权力。诸王可自行选用国中文武官员，收取封国的租税。”
“277年（泰始元年），又制定了王国置军的制度，将封国分为大、次、小三等，不同级别可置不同数目的军，但各王无地方行政权。分类情况如下：
辖下民户数封国等级置军人数
2万户大国上、中、下三军5000人
1万户次国上、下二军3000人
5000户以下小国1500人”
“后来先帝又让诸王出任地方都督，诸王多少有了行政权力，又有了数量可观的军队，如此一来，多位王掌握了封国的军政大权。”
“根据我们军情署得到的情报，河间王司马顒手中至少有五万到七万人马，成都王掌握的人马也在五万左右，齐王的实力最为强大，估计兵力超过八万，最多可达到十万人，其他一些小的王爷如长沙王、新野王，他们手中的掌握着多则三万，少则一万的人马。”
“嘶！怎么这么多？这样一来若是所有诸侯王一起反了，岂不是短时间就能聚齐几十万大军，我们……我们拿什么跟对方拼呢？”王衍听完张宾的话脸都变成彩色得了。
“这还没算上东海王司马越，以及他背后的匈奴人和鲜卑人的兵力，否则敌人会更加强大！”
众人一时心情沉痛，就连张华也不由得唉声叹气，好不容易看到国家兴盛的希望，却又不得不面对残酷的现实。
“哈哈哈，其实敌人未必有大家说的那么强大，刚刚孟孙先生不过是做了个简单的数字游戏罢了。各位都是知兵之人，应该知道兵多并不代表着实力强悍。那些个诸侯王岂能合作无间？”
“对呀，诸侯王个个野心勃勃，肯定不会相互信任。我们完全可以利用这一点将对方各个歼灭！张先生，不知我军的实力如何？”裴危也反应过来了，他刚刚也被敌人庞大的兵力吓呆了。
“裴大人莫急，且听在下细细道来。如今殿下在关中有近十万大军，但是我们还要防备来自蜀中、并州的敌人，因此可以调到中原参战的兵力最多只有五万人。再加上新城驻守的一万兵力，整顿京城兵力所得的三万人，我们最多能集齐八万大军，虽然跟敌军相差太多，但我军在武器、训练等方面远远超过那些诸侯王的军队。”
“怎么才这点？八万人，敌人至少也有三十万人，这……这相差太多了吧？”王衍有些失望，觉得太子的兵力太少。
“不少了，当年孤入关中时，不过带了一万人。如今孤手中有着近十万大军，岂会怕诸侯王那些土鸡瓦狗之辈？”司马遹傲然道，他最自己的部下有强烈的信心。
“既然大家都认为战争不可避免，那我们从现在开始就要整军备战，首先第一步要调整军事指挥机构。诺，这是孤准备好的调整计划，大家都来看看吧！”
司马遹也觉得既然政斧机构调整不易，那就不妨从军事机构入手，毕竟军权一向被众人忌讳，很多人都不敢随意染指�