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遵守它，那它就不是什么法。人们可以轻而易举地表明：威廉
召集的议会不是议会，因而威廉和玛丽不是合去产生的君主，
佯称批准《权利法案》的议会不是议会，《权利法案》不是法
律，安妮不是英国女王，《王位继承法》和各《合并；去》都不
是法律，从而伊丽莎白二世无权登基而且联合王国也并不存
在—如果这里所指的“法律”是1687 年的法律的话。然而，
事实上，1688 年革命的结果就是革命性的结果，而成功的J
笋命总是要制定新的法律。使威廉和玛丽而非詹姆士二世或
自命为詹姆士三世的那个人成为君主的，是经革命承认的事
实，而不是先前存在的一纸法则。凡是成功的革命，都是合
法的，而且正是人们所默认的成功，才使他们的宪法性法律
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成为法律。
为立法所承认的惯例
立法与判例法之间，立法与惯例之间也并非界限清晰，
相互隔绝。我们已经看到，一些惯例被载人1931 年《威斯敏
斯特条例》的序言之中。61 因惯例的发展而出现的一些机构
事实上得到了立法的承认。例如首相这一公职，虽自18 世纪
初以来即已存在，而且是政府机构中的关键职位之一，但直
到1917 年才为立法所提及。那一年的《契克斯不动产法》使
“现在被公认为首相”的官员住进了契克斯备有家具的乡间
别墅。1937 年《王室大臣法》规定“担任首相兼第，“一财政
大臣的人”的年薪为10000 英镑，并规定凡“曾担任过首相
以及作为第一财政大臣宣誓就职的人均应有资格每年获得20
00 英镑的退休金。
此外，或许可以说是国家最重要的政府机构的内阁，直
到1937 年才在立法与普通法中被提及。1937 年的（王室大臣
法）规定，薪金较低的某些大负，只要是内阁成员，均可领取
5000 英镑的年薪，又规定王室大臣担任内阁成员的起止时期
将公布在伦敦公报上。该法还规定，反对党领袖领取2000 英
镑的年薪。所谓反对党领袖是指“平民院议员，其时作为平
民院中反对国王陛下政府的政党领袖，该党在平民院反对派
中拥有最大多数的支持。”如果就何党为拥有最大多数的反对
党或何人为平民院该党领袖的问题发生疑问，则由平民院议
长决定之。因此，政党、反对党以及反对党领袖第一次得到
了立法的承认。
应注意的是，这些规定并没有使惯例生效或曰使之具有
法律的效力。它们只是承认了这些惯例的存在。发给首相、
内阁成员以及反对党领袖薪金，是由于考虑到他们履行着重
要的宪法职能。首相的确履行法律职能，因为他通常也是第
一财政大臣，但是首相的主要职能，内阁大臣本身的职能，
反对党领袖的职能，都是由惯例决定的。并不因为它们是惯
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例而不可能转化为法律。1922 年（爱尔兰自由邦构成法》（现
在为爱尔兰议会根据1931 年《威斯敏斯特条例》制定的《爱
尔兰宪法》所取代）规定，“爱尔兰自由邦在与帝国会议和联
合王国政府以及与其它方面的关系中的地位，应与加拿大自
治领的地位相同，调整国王以及帝国会议对加拿大自治领的
关系的法律、惯例与宪法常规也应该调整国王以及帝国会议
对爱尔兰自由邦的关系。”若有不明之处，则应由法院指出调
整加拿大和联合王国之间的关系的宪法惯例是什么。同样，
有关南非联邦议会的一个法令，即1934 年《南非联邦地位法》
也明确规提到宪法惯例。该法将关于自治领地位的一些惯例
纳人法律之中。例如，它宣布，如果《南非法》即《南非联
邦宪法》涉及国王，则应该被认为是指“国王应该根据负责
南非联邦事务的国务大臣们的忠告行事”；但此法接着又规定，
上述规定不影响《南非法》的某些条文以及“有关由总督根
据上述条文行使职权的宪法惯例。”这并不是一种可由法院解
释的规定，但却须由国王法律顾问，总督以及南非联邦的大
臣们来解释。
然而最明显的例子来自锡兰，修订后的1946 年枢密院锡
兰（宪法）令第四条规定：
根据本令规定和其它任何现行法律赋子陛下或总督的所有权
力、机构和职能应尽力依照适用于陛下在联合王国行使相同权力、
机构和职能的宪法惯例行使之。
我们将看到，为了确认锡兰的法律是什么，有必要探明
联合王国的惯例是什么。然而，这却是法律中极少（如果说曾
经有过的话）要求法院作出解释的一个方面，因为该条款接着
规定“总督的任何行为或疏忽都不得在普通法院或者以不符
合本条上述规定的理由质疑之。”
我们可以顺便提及，在大不列颠，这些作为惯例的法律
规则并不是由法院来“实施”的。62
惯例与判例法
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实际上，议会颁布立法并知道它将得到责任政府的贯彻。
如果这种情况适用于大不列颠，那么责任政府即是联合王国
的政府。如果这种情况适用于英联邦其他国家—例如，在它
们的宪法中加以规定—那么可以认为该国政府将对自治领立
法机构的下议院负责。因此，法院有时发现有必要根据调整
责任政府的愤例来解释立法；我们可以在很多的例子当中引证
儿个。
在赖得诉弗利案63 中，澳大利亚高等法院被要求解释昆
士兰省的一项制定法，该法授权可以根据“政府”核准的证
据解雇警官。问题是，“政府”指的是总督还是大臣。首席法
官格。里菲斯说，众所周知，只有很小一部分问题是呈交国王
的，并且澳大利亚在确立自治制度时也是这样认为的，所以
法院认为，只要有关的大臣同意就足够了。然而，这种委托
大臣的做法是一种惯例性的做法，大臣的行为被认为是国王
的行为，除非大臣的职权实际上是根据法律赋予的。总之，
昆士兰宪法对责任政府没有作任何规定。在下述两个案件中，
枢密院的司法委员会也同样被要求解释“政府”一词，在商
业电缆公司诉纽芬兰政府一案中，64 纽芬兰议会根据成文法
制定了一项规则，其大意是，纽芬兰政府订立的超过一定金
额的每一份合同均应向议会备案，该司法委员会认为该项规
则同样对总督具有约束力，因为政府要对立法机构负责。此
外，在一个有关北爱尔兰边界的案件中，65 枢密院司法委员
会必须解释“自由邦政府、北爱尔兰政府，以及英国政府”
这种表述。“委员们毫不犹豫地认为，这些词句是按自然的和
一般的意思使用的，即各自的政府均应对各自的议会负责。
至于自由邦与北爱尔兰，其政府的决定在宪法上要通过总督
按照大臣的忠告来表述。”
责任政府的概念甚至被用来解释立法权的分配。根据18
67 年（不列颠北美法）授予的权力“覆盖整个加拿大地区范围
内的整个自治地区”，—一对该法的这个解释现在已成了一条
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著名的规则。66 尽管该法对自治未作任何规定，但是尽人皆
知其意在将自治授予整个加拿大地区。澳大利亚也适用一项
类似的原则。在巴克斯特诉税务专员一案中，67 对一国的议
会能否向英联邦官员征收其薪金所得税的问题，澳大利亚高
等法院指出： “宪法的目的是创立一个新国家，即联邦，旨在
跻入自由国家行列，并具有国家主权的所有属性，且与‘在
国王的统治下’并不矛盾。”该法院认为，为此，法院应当采
纳的是美国最高法院的观点，而不是枢密院司法委员会的观
点。。但在工程师案件中，68 澳大利亚高等法院却得出一个相
反的结论： “鉴于共同的不可分割的主权和责任政府这两个特
征，最大的错误莫过于竭力借助司法判决，有时还是法官的
附论来寻求我们自己的宪法通道，美国的制度和条件即是从
那个国家的著名法庭中引申出来的。”因此，在这方面，虽然
论据是部分相同的，即宪法为责任政府做了规定，但结论是
不同的。然而，事实上宪法对此并未作任何规定。
在不列颠煤炭公司诉国王案中，69 枢密院司法委员会应
用了另一个宪法惯例。要确定的间题是加拿大议会是否有权
根据1931 年（威斯敏斯特条例）废除国王享有的准许刑事案件
向枢密院上诉的权利。附带地提一下，枢密院司法委员会管
辖权的性质是不无争议的。司法委员会仅仅是枢密院的一个
通过制定法设立的委员会。在正式意义上，它并不对案件进
行判决，而仅是向君临枢密院提出报告，后者发布命令使司
法委员会的裁决付诸实施。因此，严格而言，司法委员会不
是法院，而是一个咨询委员会。然而，司法委员会坚持认为
自己是一个法院。“显然，在1833 年（司法委员会法｝中，司法
委员会被视为一个司法机构或法院，尽管司法委员会所能做
的只是向君临枢密院提出报告或建议，而且只是借助枢密院
令使司法委员会的报告或建议得以实施。但是，按照宪法惯
例，枢密院不将司法委员会的报告或建议付诸实施是史无前
例和不可思议的，所以该委员会事实上是一个上诉法院。”换
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言之，在法律上，司法委员会是一种法院，这是由惯例所确
定的。人们可能认为，这种观点走得太远了；但它的确表明了，
法院不是不了解宪法惯例，而且有时感到还要适用宪法惯例。
此后，加拿大一位首席法官又依照上述例证，毫无愧色
地把一项宪法惯例转变成了法律。在一个案件中，—为了方
便起见，我们简称为“最低工资法”案件，70 有人要求加拿
大最高法院说明自治领议会是否有权实施有关不属于各省管
辖范围的事项的某些国际“惯例”。这样，自治领政府是否有
权进人这些“惯例”·的问题便被提出来了。首席法官达夫代
表自己以及法官戴维斯和克尔温指出，帝国议会已经承认授
予自治领缔结条约权的宪法惯例。71 他说： “宪法性法律主要
由宪法惯例所构成。这类惯例须由法院确认其中包含着法律
规则。的确，帝国会议虽不拥有立法权，但就宪法惯例而言，
几乎找不到有比帝国会议声明更具权威性的证明了。1926 年
的帝国会议无条件地承认了以政府间协议的形式而不是以国
王的名义所缔结的条约。一般说来，将宪法惯例具体化使之
成为一项宪法性法律的规则并由法院加以实施，是一个漫长
的进程；但是，第一次世界大战加速了在我们所关注的地区中
的这一进程，似可以认为，我所说的钮例，即有关大不列颠
和自治领据此以政府间协议的形式甚或以一种更不正式的形
式同外国缔结协议的惯例，必定得到法院的承认为具有法律
效力。”枢密院司法委员会并不遵循这种观点。该委员会根据
其它理由判定自治领议·会没有制定这项立法的权力。72 正
如司法委员会所坚持的那样，。这种惯例与纳人普通法法院的
惯例是不一致的。纳入普通法的宪去惯例是17世纪末的惯例。
缔结条约的权力赋予女王，尽管如果女王的名字并不正式在
条约上出现，可由大臣代表她行使这项；汉力。因此人们一直
认为自治领政府是代表国王行事的；无疑，国王能够代表加拿
大行使权力，可是不能由此推断出：自治领议，会对其政府所
缔结的条约也能够赋予它以立法的效力。
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