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的考察才能发现二现在，我们应着手考察这些限制，但是此
刻特别重要的是应该记住英国制度的二个特征：第一，议会永
远叮以修改法律，在紧急时期，如农争期间，议会很可能修
改法律：在议会两院占多数的政府可以任意限制自由权，但是
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法与宪法 ＇英＇艾沃·詹宁斯
也应记住，在大不列颠，正常时期的自由传统是极牢固的。而
巨这种传统在平民院同在其它地方」样明显：一直有很多例子
表明，平民院对被怀疑有不公上策略的警察行动符往予以严
厉的批评，而且没有党见之别。平民院对一些具体的压制行
为—不管是合法的还是非法的—的抵抗比其他任何事情做得
都好。』关于《煽动不满情绪法案》的讨论过程也表明，可以
相信议会在正常时期能够积极地反对大量增加对自由权的限
制。必须强调，这种情况是在正常时期。在战争期间和国民
狂热的时候，持不同意见的少数人从平民
院得到的同情和宽容并不比从政府本身得到的多。的确，191
4 年至1918 年战争的经验，以及在1918 年应劳埃德·乔治的
要求而选举产生的并被他恰当地称作“最糟糕的和最胡醒的
平民院’‘的经验表明，在这种时期，政府也许比支持政府的
多数派更“倾向自由”：，在这样的特殊时期，议会至上是极
其危险的，尤其对于少数派而言。
第二，大不列颠与其它许多国家不同，特别不同十专制
国家，对自由的大部分限制由法律本身直接规定。它们最主
要体现在刑法之中。因此，某一行为要么是犯罪，要么不是
犯罪，并且是否是犯罪也不由政府或警察决定。虽然有一些
重要的例外，但是，‘般说来，对基本自由权的限制是在民法
之中，特别是在刑法之中，而不是在行政权之巾。戴雪在强
调英国没有“自由裁量权或专制权”的时候，他考虑的是基
本自由权。关于这些自由权利，他的分析原则上是正确的。0
9 如果要对言论自由权、结社权和集会权加以限制，那么，应
由法律本身施加这种限制，而不能根据警察或其它政府机构
的自由裁量，这是英国传统的一部分，它体现于法津之中。1
0
第三，虽然法律本身授予警察和其它政府机构很少的自
由裁rte。权，但是实际上存在着一种相当大的自由裁量。如果
某种行为是犯罪，那么它就是犯罪，罪犯应受惩罚，除非他
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能得赦免。任何人都可以告发他，接着将进人可法程序，除
非检察总长提出撤销控告。然而，实践中，个人并不会告发
违反对自由权限制的行为，而是由警察对这类行为提起公诉。
同时，警察并没有提起公诉的义务，他仍是在实际仁行使着
一项实质性的自由裁量‘、在公共集会问题上。尤其如此‘，
即使他们没有管制游行和集会的权力，但实际上他们实施厂
管制，他们可以禁止，比如说，在圣·奥尔本斯11 “交易广
场”集会，仅仅因为集会会妨碍一条公共大道的交通，因而
集会是非法的，如果集会事先得到了他们的许可，那么理所
当然，他们就不会以违反法律为由提起公诉，尽管集会同样
违反法律，12 任何其他人如果认为适当都可以起诉。每星期
数以千计的公共集会就是如此举行的，完全因为警察采取了
宽容的态度。然而在非常时期，宽容就不存在了，英国对基
本自由的大量限制立刻就会显现出来。13
这些限制是什么？只能通过考察干涉公认的基本自由权
的那部分刑法和民法的内容才能够确定。
言论自由
力图降低女王在臣民中的威望，或制造不满情绪，或煽
动人们暴乱、骚乱和破坏秩序，或使政府或宪法遭受憎恨和
裘读，或运用武力改变法津的任何部分，都是煽动暴乱。14
因此，旨在污辱政府的书面言论，便是一种具有煽动暴乱性
质的文字，即使显然从未出版过。参与此事的合作者就是煽
动暴乱的共谋者，而发表这种言论的任何集会都是非法的。
以书面形式出版旨在使他人受到憎恨、嘲笑或污辱的言
论，即使内容属实，也属于一种普通的诽谤罪。读神罪的范
围如此广泛，以致十过去的书上‘说对基督的任何攻击都是
犯罪。后来的法官们对这种观点持有异议，但是法律含糊不
清，使得缺乏宽容精神的L 诉法院能够随心·所欲地处理这
类案件。15
据说，由于必须获‘得陪审团的裁决。所以这些犯罪的
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范围实际上受到限制ii 戴雪有意用夸张的口吻说： ‘’因此，
在英格兰，言论自由不过是说出由12 个零售商人组成的陪审
团认为说出或写出来有利的仟何事情的权利。”16 这是一种奇
特的法律制度，它依靠与法律相抵触的判决来限制法律的严
酷性。但是，实际上陪审团对少数人意见的保护是微不足道
的。陪审团制度的一个优点（如果它是优点的话），就是它可以
获得社会中最正统阶层的12 个人的意见。正统观点对保护非
正统观点来说价值甚微，而所有的少数派都是非正统的。威
廉·佩恩（willarn penn）和威廉·米德（willarn mead）是非常幸
运的，他们获得了‘个准备作出与证据相反裁决的教友会陪
审团。17 约翰·威尔克斯有时能够依靠威斯敏斯特陪审团。
一卡莱尔和他的朋友们最后说服了伦敦陪审膝：背离公共舆论
的托利党政府不应阻止一切关于宗教和政治的讨论。但是，
陪审团并没有保护受到泰特斯·奥茨谎言告发的受害者；而且
在目前的舆论状况下，陪审团不可能为了支持法西斯主义者
或共产主义者而急十破坏法律。
宣传和法律
对犯有煽动暴乱罪的人的唯一保护就是他的活动长期处
于秘密状态。现代革命的方式是依靠众多的煽动中心或“党
组”，并通过·种缓慢但持久的个人宣传方式，将革命理论传
播出去。宣言可以写在墙上、印刷出来或J’一’播出去，而
不说明出处（这是违背1869 年