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鉴于国家安全局现在面对的是世界范围内的电信通讯不断增长；美国国会已开始加以关注。一些人认为在多年管理不善的情况下；安全局过于依靠陈旧的系统；而没有在可能冲击该机构的新技术浪潮到来前做好准备。芭芭拉。麦克纳马拉坦陈：〃到目前为止国家安全局已经落伍了。〃
现在国家安全局最感头痛的是从微波和卫星通讯…安全局最擅长用间谍卫星和地面站截获信息…向埋设光缆的转变。〃技术已变成一把双刃剑；〃海登说；〃在黑暗的日子里它已成为我们的敌人。〃
据国家安全局一位高级官员透露；到2000年秋；美国电话电报公司的声音和数字通讯只有2 ％是通过在美国的微波塔传送的。而且美国电话电报公司放弃了除阿拉斯加外的全美卫星通讯；并把声音和数字线路卖给了快速发展的电视直播行业。〃美国电话电报公司在70年代为传送更多的信息而在卫星上大量投资；〃该官员说；〃现在美国电话电报公司卖掉了所有的国内的卫星线路…这里发生了很大的变化；在这里从事信号情报的企业似乎正成了被监听的目标。〃正如国家安全局一位高级官员所说；改用埋藏的光缆；美国电话电报公司将自身的能量在90天内扩大了一倍。一小捆细如发丝的玻璃光缆容量更大、更加安全可靠。因此；可以像收集雨水那样容易地获取卫星通讯信息；获取光纤信号却需要限鼠一样的技能。
90年代初；安全局对光缆的窃听困难问题非常担心；以致极力反对向俄罗斯出口相应的技术。例如美国拒绝了西屋公司的出口许可证；禁止实施跨西伯利亚光缆计划；而现在国家安全局必须应付第二代更复杂的光纤技术。从400 页的书到大量活动画面直到全部电影；如此大量的信息已经能在组成网络通讯的细小通道中挤过。麻省理工学院的大卫。克拉克说：〃从光缆上得到东西的速度比摩尔定律还快。〃这个定律预言每18个月电脑能力会增加一倍。光缆运载信息的能力每12个月就翻一翻。
科学家正在现有的光缆上扩大光缆频道的数目；同时铺设更多条新光缆。这种新技术被称为波分复用技术；是在同一个光缆上运载不同波长的信号。这种技术叫做光纤相等平行处理技术。在2001年波分复用技术已经拥有了40亿美元的生意；而且工厂生产的光缆就像飞叉一样快速〃弹出〃。据在贝尔实验室工作的约翰。麦克切斯尼说：〃工厂生产精密规格光缆的速度已达每小时60英里。〃同时；每米的费用由1980年的1 美元下降到2001年的0 石美元。其中的一个系统被称为〃氧气计划〃；这是因为它试图将旧技术重新注入新活力。如果信号以16个不同的波长通过4 对光缆中的每一对；信息通过一条横越大西洋光缆的速度就达每秒640 千兆节…相当于同时传送1000万次电话的信息容量。1998年朗迅科技公司研制出〃wave Star OLS 4006〃系统。自称其每根光纤的容量相等于整个国特网；其传播速度可在一秒钟内传送相当于90000 册以上百科全书的内容。
美国电话电报公司是朗迅新系统的第一位客户。到2001年；美国电话电报公司已经与欧亚地区一些公司签订了合同；其中包括荷兰、西班牙、韩国甚至中国的一些电信公司。
这个系统是由朗迅公司附属的贝尔实验室设计的。很久以来；这家公司和国家安全局有着非常密切的联系。威廉。贝克在国家安全局科学咨询委员会工作；同时；他还在不同时期担任过贝尔实验室主任、总裁和董事长；而且他也是第一个在贝尔实验室领导研制运用光纤系统的人。现任国家安全局科学咨询委员会的成员有前国务院官员阿诺德。坎特；前国防情报局局长陆军中将詹姆斯。克雷波尔和国防公司董事长詹姆斯。亚当斯。执行秘书是国家安全局的大卫。科卡利斯。国家安全局也已经和朗迅公司及国内一些电信公司组建了一个名为〃多波长光纤联网〃的集团。这个网络将研究先进的〃光纤技术〃；包括路由、交换和光波监测技术。
1998年；第一个大型多波海底光缆工程设计成功并投人使用；从而使美国、英国、荷兰和德国联接起来。
目前使用的新波分复用技术的容量比10年前所用的光缆容量大100 多倍。工程师们正计划安装168000千米的电缆；这些电缆足以绕地球四圈。其他公司也将铺设很多电缆。麻省理工学院的大卫。克拉克说：〃我们要被光纤淹没了。〃国家安全局面临的另一个问题是；在因特网上窃听越来越困难。整个地球被许许多多复杂的、内部连接的通讯线路环绕起来；就像一个缠起来的线球。每过100天；因特网就扩大一倍。语音通讯也以每年20％的速度增长；所有这些都是因为有了新的数字移动电话。与以前分析模拟信号的工作相比；国家安全局现在的分析工作更加困难。和语音信息不同；数据信号是由数据束组成；这些数据柬可以用无数种不同方式分解和传输。〃今天；你不知道信息被传送到什么地方；〃一位情报官员说；〃你可能监听到有人正通过地面上的线路给某人打电话；而对方是通过卫星移动电话来与之交谈的。你不知道信息是如何传送的；它可能通过了各种交换装置；你无法确定信息的确定位置。这样问题更加复杂；这也正需要我们找到解决的方法。〃〃将信号数字化；在某种程度上起到了保护信息的作用；〃国家安全局的一个前任情报员说；〃但是；如果你真的使用强大的密码系统…数字密码系统；那你就不必管它了。〃
密码曾一度被国家安全局垄断。在90年代；国家安全局试图宣布出口强大的密码软件为非法行为；但现在实际上已经放弃了这种主张。〃密码政策过时了；〃国家安全局的前任总顾问斯图尔特。贝克说。限制美国人销售密码工具的做法不会有什么作用；因为外国人还照样会销售。〃无论我们采取什么措施；密码产品都会存在并迅速增长；〃约翰。米利斯说；〃这对信号情报来说是个坏消息；所以我们需要在一些新技术上投人大量资金；以便获取并破译我们通过信号情报获得的信息。〃据国家安全局一位高级官员透露；、2000年秋；被加密的信息仅有10％。但是；对国家安全局来说；这个数字也是惊人的。他估计；在未来7 年内；至少有85％的通讯都要使用复杂的密码。
由于国会情报委员非常重视国家安全局自身的问题；所以新闻报道也开始说该机构的听力下降了。美国有线新闻电视网的一篇报道说：〃新技术构成的困难也威胁着国家安全局；使它的'大耳朵'越来越聋。〃《新闻周刊》上一篇文章的标题是：〃听力障碍…国家安全局科技落伍；无法对付恐怖分子、黑客以及其他的威胁。〃
对国家安全局来说；今后的日子也许会越来越不好过；监听工作也许会越来越困难；但现在这样批评国家安全局太过分了。该机构现在并没有〃聋〃；米歇尔。海登说；〃有人批评我们无所不能；每天都在监视人们的电子信箱。还有人批评说；我们要成为瞎子和聋子。这两种批评都不对。〃
据国家安全局1999年9 月30日的一次内部绝密会议透露；国家安全局已经有办法窃听通过新技术传输的通讯信息。参加这次会议的有负责后勤的副局长特里。汤普森和该机构的技术人员。
汤普森说：〃在五年前、六年前、八年前我们就预测到情报收集量增加及其给我们的分析人员带来的影响；现在都得到了验证。这要感谢你们和其他工作人员。我们现在正向前大大迈进了一步；能够搜集到监听对象通过网络、光纤和移动电话传输的各种通讯信息；我们的情报分析人员也获得了许多情报。我们的仪器设备还可以应付目前的工作。但是；还有一个更高的要求；就是我们最终要得到重要情报；而问题的关键在于语言工作和情报分析工作。〃
汤普森还提到；为了打进因特网；国家安全局雇佣了那些对制造网络关键部件的美国大公司了如指掌的人。在这些人的帮助下；国家安全局对这些关键部件进行逆向分析；以便进行窃听。因特网中最关键的组成部分就是加利福尼亚州的思科网络公司制造的路由器。这些路由器是联接两个或两个以上不兼容的计算机网络的特殊微型计算机。它们的作用就像一种邮政服务；决定不同的信息在网络上传输的路径。思科公司的一个电视广告说：〃实际上；因特网上所有信息的运行、发送都要经过思科公司的系统。〃国家安全局就是通过找到这个〃邮政服务〃中存在的薄弱区域；来监视并截获大量的电子邮件。
在与技术人员讨论国家安全局雇佣短期人员工作时；汤普森说：〃如果你能准确地预测出今后两年、三年或者五年的情况；比如说；你能预测到思科公司将不再是路由器的主要制造商；你就可以说；好了；在今后的三年或五年里；我需要一个能对思科的路由器进行逆向分析的人。但是；现在甚至在今后的几年里；我确实需要详细了解思科公司懂路由器的人；以便帮我弄清这些路由器在被我们监视的网络上是如何使用的。〃事实上；国家安全局最近招收了一位思科公司的工程师；作为新成立的技术改造办公室的最高技术顾问。这个办公室的任务就是使国家安全局适应新世纪的发展。
随着通讯传输从卫星转到光纤；国家安全局也许要重新对海底电缆进行窃听；不过现在的主要目标是欧洲大陆的〃波分复用〃光缆；而不是联接俄罗斯部分地区的钢缆。代替〃哈里伯特〃号潜水艇的可能是新型光缆窃听潜水艇〃吉米。卡特〃号；它将是有史以来最先进的海底间谍潜水艇；到2004年才能建成。1999年12月；电船公司与美国海军签署了价值8。87亿美元的合同；改造〃吉米。卡特〃号；使其能适应〃监视、水雷战、特种战争、信息回收和复杂通讯〃的需要。《洛杉矾时报》说；这艘〃海狼级〃潜水艇一旦建成；它将能够及时发现并回收通过海底光缆传输的绝密通讯信息。
为了处理每天进入国家安全局的大量的信息；该机构计划〃加快我们处理手头工作的速度；对那些没有加工的信息材料不予理睬〃。这可能意味着赋予国家安全局的三大区域信号情报操作中心更多的责任。梅迪纳信号情报操作中心位于得克萨斯州拉克兰的梅迪纳基地内；负责监控加勒比海和中南美洲。第二个操作中心位于夏威夷的库尼亚地下燃料库；负责监控亚洲。第三个在佐治亚州的戈登堡；监控欧洲和中东。区域信号情报操作中心由国家安全局和军事情报机构共同配备人员；目的在于在美国本土加强截获情报的工作。这些工作以前是由遍布全世界的几十个监听站来完成的。这些中心收到的信号情报很大一部分来自卫星和地面遥控站。
另一个由全球通讯技术的迅速变化所造成的问题是；如何设计最新的信号情报卫星来监控这些通讯系统。2001年刚刚研制出来的昂贵窃听器材也许在2003年就已经过时了。约翰。米利斯说：〃我们每年花在一个卫星上的钱比我们花在所有的情报分析设备上的费用还多；实际上一点意义也没有。除了电子情报；我们就不该为了窃听那些常规的信息或是来自空中的数字化信息而花一分钱；可我们确实花了不少钱。这就是我们认为不能那样做的原因。〃这种观念上的变化；对这样一个从50年代末就一刻不停地注视着太空的机构来说；是一次革命性的变化。这种变化屡屡给国家安全局下一代卫星的研制�