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既然监察部就是原来的都察院，大臣们自然知道监察部的职责，但商周祚在天启年间任兵部尚书的时候，就以刚正不阿著称，看来以后官员们的日子，怕是不好过了。
众人勉强向商周祚贺喜，一揖而止。
“此外，增设法务部，负责制定新的律法，并向全体国民普及大明律法，部长曹思诚；增设工商部，负责登记、监管、扶植全国工商业，部长刘宗周。”
张思诚原为左都御史，这次成为法务部长，也是名正言顺，但刘宗周作为工部右侍郎，一下子升为朱由检最为倚赖的工商部长，顿时吸引了许多羡慕的目光，但朱由检宣布的，是终结的裁定，众人也无法反对。
“新的十部，都在政务院的领导下之下，平时有各自的办公场所，各位可明白自己的职责？”
“明白！”十部长齐声作答，其实，他们只明白个大概。
朱由检也不着急，各个部长们的职务，今后会有明确、具体的内容。
大臣们这才发现，十部之中，没有兵部与刑部，而朱由检极为倚赖的黄立极、李春烨等人，还有刑部尚书乔允升，都不在十位部长之列。
“难道在他们当中，会产生政务院总理？”众人小声议论，“但政务院总理只有一人，其余的两人不会致仕吧？”
朱由检很快就给出答案：“政务院总理黄立极！副总理周士朴！”
“臣谢陛下信任！臣惶恐！”
“黄爱卿不必太过自谦，无论是资历还是人品，爱卿担任总理，都是众望所归。”
政务院总理，这是大明一人之下、百官之上的高官，比大汉、大唐甚至大明太祖年间宰相的权力，还要大一些，难怪众人都是眼红。
“陛下，我朝自太祖之后，不再设立宰相，就是担心宰相专权，现在的政务院总理，权力太大，万一……”
“爱卿们不必担心，朕自有制约之法。”朱由检也不看是谁在发言，“朕刚才说的是政务，将来大明的政务，就是在政务院的领导下，十部各付其职，但朕的朝廷，实行‘三院十部’制，其中的十部，你们已经知道，至于三院嘛……”
朱由检见众臣都是竖起耳朵，知道他们的胃口，已经被吊起了，“政务院是一院，负责政务，还有两院，分别是司法院和国防院！”
第286章三院十部制（下）
“司法院？国防院？”大臣们念叨着，这两个名词，他们似乎没见过，自然不知道这两院具体分管的事务。
“司法院就是原来的刑部，负责审理全国范围内有影响的案件，院长乔允升，副院长唐济世。”朱由检止住大臣们的议论，“司法院独立行使审判权，其它两院不得干涉，就是政务院、国防院有人犯事，也得由司法院独立审判。”
“……”大臣们倒吸一口凉气，看来朱由检已经给断绝了官员贪墨的后路，司法院独立，官员们万一犯事，将来连个说情的都没有。
“司法院的下设机构，是各省的法院——————省级也将改革，原来的提刑按察使司，更名为法院，法院不再受各省布政使的管辖，而是直接受司法院领导，独立行使一省的审判权。”
“陛下，大明的司法，完全独立成院？”
“不错，司法独立，不受各级行政官员的干涉，其实，官员们也干涉不了，各级法院的人事权、经济划拨权，都只受上级法院的管辖。”朱由检追问一句：“这算不算是对政务院的制约？”
“……”大臣们面面相觑，一旦司法独立，别说普通的官员，就是政务院总理，如果犯事，也只能将自己交到司法院的手上，不知道独立以后的司法院，与锦衣卫、东西厂有没有两样。
“当然，司法院本身也不能凌驾于大明的律法之上，他们在审理的时候，必须以律法为依据，监察部不能干涉，但可以监督，必要的时候，朕的锦衣卫，也会监督各级法院的审判工作。”
有了监察部的监察，大臣们稍稍放心，怎么说监察部也是政务院的人。
“对于政务院，朕还有一重制约，那就是国防院，院长李春烨，副院长王在晋。”朱由检稍稍停顿会，“国防院独立主管全国的军事，大明所有的军队，都直接受国防院的统辖。”
“臣多谢陛下的信任，臣肝脑涂地以报陛下！”李春烨在朝堂长跪不起，他已经明白了朱由检的内政设计，这国防院长，乃是与政务院总理、司法院院长齐名的三大高官，分工不同，又相互制约，而国防院长，掌控全国军队，实权似乎更大些。
“侯质平身！朕再说说国防院的组成。”朱由检向李春烨抬抬手，示意他站起来，“国防院除掌控全国的军队外，下设三个部：陆军部、海军部、参谋部。”
“陆军部、海军部、参谋部？”大臣们又开始议论，从名称上，他们能明白个大概，但是，对于参谋部，了解的人却是不多。
“众爱卿，陆军部长是阎鸣泰，海军部长是秦永年，这两部，分别掌管陆军与海军，至于参谋部，部长为曹文诏。”朱由检缓缓呷口香茗，“参谋部平时为军队制定军律和训练大纲，战争时期，给前线的军队提供军情，保障粮草、器械、后备兵员补充等，但不能调动和直接指挥军队。”
“陛下，这国防院，同样不受政务院统辖吗？”
“对，‘三院分立，互不统属，彼此分权，相互制约’，这就是‘三院十部制度’的基础。”
“朝廷机构如此设计，那陛下……”
“朕是大明的皇帝，自然要掌管整个大明，朕与政务院同掌政务权，与司法院同掌审判权，与国防院同掌军事权，此外，三院的主官，都是由朕直接任命，必要的时候，朕还会直接任命各部主官、各省省长、各军军长。”
“原来如此！”大臣们这才明白，朱由检还是凌驾在一切权力之上，果然是皇权至上。
“在不同的时间节，朕的工作侧重不同，今年，朕主要的精力，是在北五省的道路建设上，而明年，朕可能就要主管北五省的义务教育了。”
朱由检精心构筑的“三院十部制”，使朝廷有一个完整的框架，他自己可以完全从中繁琐的政务中解放出来，以皇帝的身份和威望，主抓某一项具体的事务，以带面，促进大明的全面发展。
他还有一个设想，暂时还只能隐藏在自己的心中，按照这种体制，如果没有皇帝，朝廷照样可以正常运转，将来过渡到不要皇帝，或者皇帝不理政，也是水到渠成的事。
只有真正破除世袭，才有可能重振大明。
“陛下刚才说到的省级改革……”
“省级改革，首先，‘承宣布政使司’，蒙元的烙印太深，还是换成‘省’简洁，北、中、南共十五省，加上关外的五省，大明现在一共二十个省，但关外五省现在都是‘军管’，暂时不在改革之列。”
大臣们这才想起，大明现在已经不是原来的十五省了，这增加的关外五省，都是朱由检的杰作，难怪他有改革的手段与威望。
“省级地方行政机构的设立，与中央的类似，设省长、法院院长、总兵各一人，分别主管一省之政务、审判和后备役军备，他们分别由政务院人事部、司法院、国防院参谋部任免。”
“陛下，那一省之长，竟然管不了本省的募兵之事？”
“朕如此设立机构，不仅是为了让官员们相互制约，更是将省长从审判、军务中解脱出来，专门从事民政，努力提高百姓的生活水平，协助本省工商业的发展，改善本省的经济状况。”朱由检缓口气，“省长以下，比照政务院的十部，设立十个厅，各厅长由省长任免，对省长负责。”
“陛下，那府县呢？”
“府县比照省，设立相应的机构，但县级根据本县的实际情况，可以少设立一些本县暂时不需要的机构。”
众人都是默不作声，除了已经任命的官员，其他人肯定有职务上的变动，甚至就此致仕，但谁也不能掌握自己的命运。
朱由检却是继续施政：“另外，朕打算撤销南北两直隶，撤销南京六部，让两直隶变成普通的省份。”
“陛下，南北两直隶在大明的地位，太过重要，千万要小心从事。”
“朕自然会重视两京——————朕还打算，在南北两京之间，修筑一条水泥大道，加强两京之间的联系，便利两京之间的人员交往和物资流通。”
“陛下，这南北两直隶，究竟如何撤销？”大臣们对修路的事，不太感兴趣，他们感兴趣的是，在撤销两直隶的过程中，能否为自己谋得利益。
“撤销南直隶，改设江南省，撤销应天府，改设南京府，南京府作为江南省的首府。”
“那北直隶呢？”大臣们发现，撤销南直隶，与他们并没有多大的关系。
“撤销北直隶，重新设立河北省，撤销顺天府，设立北京府，北京府依然作为大明的国都。”
“陛下，那北直隶的首府，可还是北京？”
朱由检突然想起，河北省的人口太过集中，在一千万人口中，光北京就超过百万，人口越多，城市就显得拥挤，而且，北京太繁华，也不利于河北省其它地区的发展，“改天津卫为天津府，作为河北省的首府。”
“陛下，眼下天津太过荒凉，不过几所军营，要作为河北省的首府，万万不能。”
“爱卿不用担心，天津眼下虽然荒凉，但作为河北省的首府，必然要大规模建设，朕还会将北京所有的工厂全部迁往天津，那时天津的人口、商业，必然发生翻天覆地的变化，而且，朝廷现在鼓励海运，天津有大沽码头，也会促进天津的发展。”
“大沽码头？”大部分朝臣都没去过天津，更不知道大沽在哪。
朱由检摆开地图，“未来的天津府，自北向南，分别是蓟县、宝坻县、武清县、静海县，在天津府的东南，是大沽码头，在码头附近设立大沽县。”
大臣们还是一知半解，“陛下，北京已经非常繁荣，为何要将河北的首府，移向荒凉的天津？”
“正是因为北京太过繁荣，人口过多，交通堵塞，朕才想起将河北的首府，移向天津，未来的北京，不得发展工业，作为国都，北京应该是全国的行政、交通、文化、商业中心，它已经承担不了过多的工业了，朕的工厂，也会迁至天津。”
皇帝亲自做表率，大臣们不会再无事生非，再说，迁不迁工厂，与他们也没有直接的关系。
“陛下行这等改革，究竟是何用意？让臣等明白陛下的用意，将来也好为新政服务。”大臣们觉得，朱由检的动作虽大，但这次政改，与他们的关系似乎不大，方向也不明确。
“这个问题问得好，朕原本就准备告知诸位。”朱由检咳嗽两声，“朕这次政改，主要是为了预防百官贪墨，虽然诸位爱卿都在廉政文书签上自己的名字，但没有监督的官员，迟早还是会偷尝禁果的。”
“陛下，这次政改，怎么会与预防贪墨有关？”大臣们一个个干瞪眼，朱由检的想法，层出不穷，谁也猜不透朱由检的真实用意。
“朕这次改革，除了要求监察部行监督之职外，各部门还要行自上而下的监督。”
第287章新时代
“陛下，如何让官员们行自上而下的监督？”
“很简单，朕只要盯住三位院长就可以了，而三位院长，又可以监督各自的下属，司法院长监督十五省的院长，政务院总理监督十部部长，国防院院长监督下属的三部与各军军长，以此类推。”
“陛下，如何类推？”
“省法院院长监督法院的其他成员，以及各府的法院院长；政务院各部长监督各自的下属，人事部还要监督各省的省长；海军部监督海军，陆军部监督陆军，参谋部监督监督各省总兵。此外，监察部们也要行使监督同级各部门的权力和责任。”
“陛下的意思，凡是任命的下属贪墨，任命的人，也要承担责任？”
“不错，是要承担连带责任，谁让他识人不明？不过，这连带的责任，不会太重，也就是立即致仕、永不录用而已。”
这还不重？大臣们都在腹诽，“陛下，属下作奸犯科，上级替他承担责任，这是闻所未闻的事，是否过于严厉了？”
“过于严厉？”朱由检突然提高声音：“那太祖将贪墨的人，天灯、活剥皮、生抽肠，是否更是过于严厉了？”
将太祖的名号挂出来，大臣们一时无法反驳。
朱由检声色俱厉：“如果要做官，就不要指望发财，你们要是想发财，那就不要入仕。”
大臣们都是暗暗冒出冷汗，不知道朱由检怎么弄出这一出，如果真要这样，那当官可是天下最危险的职业。
“现在刚刚实行连带责任，暂时网开一面，朕给每名官员，设计一份负面清单，清单上一共有三分，一名下属贪墨被查，就扣一分，扣完三分，该官员自动致仕，永不录用。”
原来有三分，官员暗暗松口气，以