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“臣明白了，臣一定不负陛下所托。”李腾芳一边向朱由检拱手行礼，一边思索着什么。
“缅甸的工作还长着呢，李爱卿，现在已是午时，爱卿就留下来与朕一同用膳吧！”朱由检不待李腾芳回话，就对身边的侍卫说：“通知人事部王爱卿，过来与朕一起用膳。”
侍卫答应着离开了，李腾芳的目光却显示，他不明白朱由检的意思。
朱由检哈哈一笑，“爱卿难道忘了，省级官员的任命，需要人事部出具官凭文书，今天朕就为爱卿讨个人情。”
帕武吧玉拉瓦王和迫提善王被朱由检召见，很快就结束了会面。
帕武吧玉拉瓦王一心向佛，又向往大明境内的名山大川，他坚决不肯接受朱由检的敕封，朱由检估计，他失去最心爱的王妃之后，已经万念俱灰，在大明的土地上，他绝对翻不出什么浪花，也就随他去了，这样还可以节约一笔俸禄。
迫提善王被敕封为常山伯，令他有些失望，隔了好久，才想起要给朱由检谢恩。
连小小的苏禄国王也哈巴玛喇都被敕封为辅国公，老挝可是比苏禄大多了。自己才是常山伯，连侯爷都不是。
但他不敢当面与朱由检叫板，与他熟悉的李腾芳已经去缅甸赴任，他只好通过关系，找到朱由检面前的红人黄立极。
黄立极是内阁总理，内阁的事情一抓一大把，但迫提善王求见，他也不能让他吃闭门羹，毕竟人家是刚刚敕封了常山伯，“常山伯，京师可还习惯？”
“总理阁下，京师是大明，乃至世界上最为繁华的所在，与澜沧相比，更是人间天堂。”迫提善王毫不掩饰对京师的赞美，他不是不满意京师，而是不满意这个常山伯的封号。
“常山伯急着见我，可有什么不满意的地方？”
“都满意，都满意。”迫提善王言不由衷，“不过苏禄王国极少，他们的素丹……”他支支吾吾，希望黄立极能明白他的意思。
原来是嫌爵位过低，黄立极很是讨厌这种对大明没有任何贡献的人，但又要借他的口，在大明的藩属国中做一番宣传，想到这，他压低声音：“常山伯可知，京师除了辅国公外，还住着一位以前的国王？”
“还有一位国王？”迫提善王不明白黄立极的意思，“那他是什么爵位？我怎么不知道？”
“不仅常山伯不知道，连很多大明的人都不知道。”黄立极轻轻移开目光，看着毫无奇特之处的墙壁，“其人是拉达克以前的国王僧格南杰，不过，他没有受封，而是在司法院的大牢里。”
“司法院的大牢里？”迫提善王心中一惊，他隐隐有不好的感觉。
“大明对归顺的藩属国，不以国家大小来论，而是依据归顺时的诚意和国王的态度，确定敕封的爵位。”黄立极已经不像是朋友之间的谈话，而是充分展示了大明的强势，强势到别人没有选择的机会。
迫提善王终于明白了黄立极的意思。
苏禄国家虽小，但也哈巴玛喇是主动归顺，而且举国放弃了他们信仰的宗教，改奉大明的儒教，所以也哈巴玛喇被敕封为最高爵位辅国公。
拉达克与大明刀兵相见，国王僧格南杰战败被俘，不但没有爵位，连自由都没有，很可能要被终生监禁。
他迫提善王介于两人之间。
澜沧王国是在普蒂的压迫下，被迫归顺大明，所以他被敕封为常山伯。
如果当时不是普蒂胁迫他交出国王印信，如果大明向澜沧王国派来军队，他的下场，恐怕和僧格南杰差不多，不是战死疆场，就是被明军监禁。
迫提善王吓得满头大汗，主动归顺大明，他绝对想不到，现在被敕封为常山伯，已经是皇帝陛下格外开恩了。
他向黄立极长身一揖，“多谢总理阁下的提醒，小王知错了，小王从今以后，一定会做大明安乐常山伯，绝不再给朝廷增加负担。”
缅甸战争之前，朱由检专门召开过朝会，在他的亲自游说下，内阁都支持他收回缅甸，因此缅甸战后重建，同样得到内阁的广泛支持。
大明增加了一个新的省份——————缅甸省，这是大明的第二十五省份。
缅甸省的建设，根本不需要财政部的投入，征缅战争的收入，已经足够在缅甸省修筑道路、修建港口。
朱由检原本预备将首府放在东吁的国都白古城，后来想想，缅甸南部的大光，将成为大明的海军母港和商业中心，还有南部沿海的其它港口，比如勃生、孟棉，迟早会成为缅甸的海外贸易中心，为了让缅甸省南北经济保持平衡，首府设在北的方阿瓦。
即将修建的水泥大道，从大理出发，经过腾越，直接连接阿瓦，以突出首府的位置。
老挝在缅甸战争后，以和平的方式回归大明，内阁自然笑纳，谁会嫌弃自己的土地过大？
但老挝是否立省，朱由检曾经举棋不定，后来听李腾芳说，老挝的土地面积，与整个江南省差不多，是浙江省的两三倍大小，这才下定决心立省。
老挝省也成为大明的第二十六个省份。
但朱由检更看重缅甸省的战略位置，他将大城支付抚恤金、东吁王朝缴获的各种财物，主要用在缅甸省的建设上，一时顾不上老挝省，除了在老挝驻军、派驻文官，基本上还保持原来的样子。
缅甸与老挝，朱由检都不用担心，他担心的倒是云南。
第424章国师的担忧
云南现有的人口是二百四十多万，汉人不足一半，虽然藏族被大明朝廷强制迁回西藏省，但云南的土地上，还有傣族、峨冒（今阿昌族）、蒙古、八番（今布依族）、苞满（今布朗族）、古刺（今佤族）、纳西、回族、僳僳、壮族、哈尼、白族、彝族等数十个民族。
在非汉人集中的地区，都是由当地的土司管理，当地人不但没有归化为汉人，还影响着生活这里的汉人的习惯，大有归化汉人的趋势。
各个土司的管理区，基本上是独立的王国，大明没有驻军，不能征税，地方官由世袭的土司兼任，他们掌握着军事、行政、财政大权，只是名义上是大明的国土，但大明却没有任何收益。
一旦发生战事，大明还要承担军事、经济责任，万一遭到外敌入侵，这些土司为了保障自身的利益，很可能发生叛乱，甚至会脱离大明而独立。
成祖年间，曾经在云南南部设立了车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司，但在征缅战争之前，只有车里宣慰司还在云南的管辖范围，其余的五个宣慰司，分属东吁、大城和老挝。
各个土司对地域内的百姓，实行土地依附制度，百姓是他们的农奴，没有自由，不能正常流动，他们必须依附于在土司划分的土地上。
现在云南最大的土司，就是车里宣慰司的刀片领。
车里宣慰司就是后世的西双版纳，在云南省南部，刀片领在傣语中，意思是“国王”，可以想见刀片领的势力、在当地的威望和对大明政权的蔑视。
大明立国之初，太祖命西平侯沐英镇守云南，目的是征讨蒙元余孽，加强对当地各个土司的管理。
但在朱由检登基以前，沐王府已经摇摇欲坠，根本压不住当地的土司，连沐王府都曾被当地的土司攻破。
缅甸回归大明后，云南已经不是边疆省份，这就为大明撤销土司制度提供了机会。
李腾芳去缅甸之前，对朱由检说过的话，还在他的脑中盘旋：缅甸的掸人与云南的傣人乃是同源，既然掸人在缅甸归化，那现在就是归化傣人的绝好机会。
朱由检想起了沐启元。
当年沐英被太祖追封为黔宁王，沐氏子孙永镇云南，那沐启元就有归化云南异族的重责，而且沐启元现在是大明新军第十九军的军长，有了武力归化云南的资本。
归化云南，朱由检决定双管齐下。
一是动用沐启元的军队。缅甸战争结束后，南方暂时没有战争，军队恰好参与异族的归化。
陈子壮的第十七军驻扎老挝省，林呈祥的第二十军驻守在缅甸省全境，那沐启元的第十九军就可以从缅甸撤回云南，会同云南张弘漠的第二十一军，在云南全省进行归化行动。
如果当地的土司不能顺应潮流，接受朝廷的归化策略，将坚决予以消灭，大明绝不允许割据势力的存在。
二是修路。云南是高原地形，境内山川众多，交通闭塞，严重阻碍了百姓之间的正常交流，也制约了朝廷的归化策略。
在沐王府与当地土司的争斗中，一旦土司落败，就会率领全族退入深山，让明军得到一座座空寨，一如果明军疲惫退兵，他们则从深山中追出，让明军吃过不少苦头。
如果能在云南修筑大量的水泥大道，让山里的百姓来到山外，看到山外的富饶和便利，朱由检就不信，这些农奴还会铁了心跟着他们的土司。
云南的大道，不仅要贯穿云南全省，还要与外省连接起来，只要云南落后的交通状况得到根本的改善，云南的汉人比较过上富足的日子，距离异族归化的日子也就不远了。
朱由检摊开云南省的地形图，默默凝视了许久。
首先是一条横贯东西的大道，以昆明和大理为中心，向西，避开北面的横断山脉和南部的无量山，经过腾越进入缅甸省的首府阿瓦，向东，越过广西省的南宁，从云开大山的北部连接到广州。
然后是一条纵向的大道，朱由检想起了成昆铁路。
现在成都至陕西凤翔的水泥大道就要完工，一旦将这条水泥大道延伸到昆明，则整个云南的交通就将发生翻天覆地的变化。
不过朱由检依稀记得，成昆铁路由于要避开崇山峻岭，将尽量穿过居民区，似乎从成都出发后，并不是直接通向昆明，而是大理或者楚雄，如果是大理最好了，那时云南将出现两个中心：政治、经济中心昆明，交通、经济中心大理。
朱由检甚至还打算修建一条从大理向西北方向的水泥大道，这条大道大约沿着茶马古道，从澜沧江和金沙江之间，穿越横断山脉的数个山口，一直延伸到玉昌省的昌都、玉树，还能改善玉昌省、西藏省的交通状况，让大理成为整个大西南的交通中心。
至于云南省内的各个府县，将来再慢慢修筑辅道，朱由检看了看地图，现在的云南，因为交通不便的原因，全省有二十六府，简直比得上有些省份县域的数量了，一旦交通改善，居民归化成功，必然要裁撤掉大批的府衙。
朱由检一直在思量云南的事，这几天一直比较辛劳，以致在召见普蒂的时候，显得有些疲倦。
“参见上皇陛下！”普蒂不明白，朱由检是真的疲倦，还是心疼李腾芳抹去的五十万两抚恤金，他小心翼翼地猜测着朱由检的心思。
“免礼，赐座。”
普蒂落座后，小太监又给普蒂奉上香茗，这才退到一边。
“下臣普蒂受我王陛下的委托，感谢上皇陛下在大城最危难的时刻，施以援手，让大城度过难关。”普蒂看不透朱由检，先出言感激，再慢慢搜寻朱由检脸上露出的蛛丝马迹。
“国师不用客气，大明出兵，乃是因为大明与大城双方约定在先。”朱由检要让普蒂明白，遵守约定，才可能成为大明真正的友邦，要是凭几句好话，就想在大明这里捞到好处，门都没有。
普蒂明白了，朱由检看重的是双方的约定，就像李腾芳所说的那样，难道大明真的是特别注重信誉的国家？奥，对，大明以仁信立国，“信”自然占据及其重要的位置，他对大城与大明签订合约的事，就显得更加期待了，“上皇陛下，我王陛下派遣下臣出使大明，希望上皇陛下能接受大城为大明的藩属国。”
“藩属国？嗯。”朱由检波澜不惊，但脸上的疲惫更甚了，“朕相信大城对大明的忠心，具体事务，就由外交部的方逢年与国师去谈吧。”
“是，上皇陛下。”普蒂自然没指望朱由检会与他商谈具体的事务，但朱由检原则上接受了大城为藩属国，他的信心大增，便告辞了朱由检，离开乾清宫。
两天后，大明外交部长方逢年约见普蒂，因为副部长黄晓福出使西班牙未归，方逢年就亲自主管与大城签订合约的事。
“部长大人，普蒂这厢有礼了。”普蒂压制着心中的期待，尽量表现出平静的一面。
“欢迎国师再次来到大明，愿大明与大城的友谊，就像澜沧的江水，永远不息。”方逢年客套两句，双方进入谈判的正题。
大城要成为大明的藩属国，双方没有矛盾，但方逢年不同意大明无偿为大城提供安全保障。
“部长大人，大明既然作为大城的宗主国，就有义务保障达成的安全。”普蒂有些不解，既然大明不能提供安全保障，那大城做为大明的藩属国，还有什么实质上的意义。
“宗主与藩属，只是两国之间的关系，并不能保证大明