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张海听到这里的时候也有些若有所思起来，不知怎的在张海的心中出现了两种经济思路：其一，是强化财政收入和国家所掌控的经济力量，出发点并不完全是工商业本身，在很大程度上：这是改造社会基本面带来的沉重负担所产生的一种需求。另一种，则是减轻工商业的负担，最大限度依靠私有经济管理主体更多的优势来发展工商经济。一种是国家主义，一种是自由主义。但这个矛盾仅仅是一瞬间，张海似乎就明白了自己过去的误区在哪里了。
为了最快的恢复新朝经济以及感觉到管理能力的缺乏，新朝以来张海的思路在很大程度上更偏向于现代自由主义经济理论，减轻工农商负担的情况下最大限度的提供技术指导和法律与规则规范。可现在才忽然发现，这似乎背离了多年前张海自己原本的看法。
第845章 财经会议（二）
两世为人，在今生又带领队伍打天下做江山经历过不少的事情，这使得张海对于自由经济的偏见不像以前那样大了。因为在领导队伍的过程中，或者说从敌人的脆弱当中张海深刻的明白了建立有效的组织力是有多么的困难。也就是自己这拥有得天独后的先知才能建立起世无前例的军队与政权。
就是新朝这样的政权，因为任务过重，也不可能在全国范围内都做到像核心队伍一样的纪律与质量。
可是新朝六年的几次出行，加上越来越明显的交通教育等方面的负担，却又让张海认识道：自由经济理论在特殊的地理与历史条件下或许有其道理，可是那却未必适合于当下的新朝。“一方面鼓励创业，一方面税赋沉重“很可能的结果是两头都顾不好。
“从教部那里可以了解到更多的事情之后，我觉得至少在我们新朝统治力管理能力最强的南直隶浙北三四千万人口的统治区内的城镇经济领域加强国有经济比例。首先以南京、镇江、扬州、松江四地为突破点。这四个地方民间经济不像苏湖杭那样繁多且空间狭小。在人政治乃至经济等诸多方面空间还很大。除了继续扩大造船业与具行业外，扩大农具及铁器的生产规模，新朝也可以涉足蚕丝、酒类等民用行业。除了我们自己的扩充，也可以通过拉拢经济状况不佳的独立手工业者或城镇半脱产的劳动者为主。这样一来，我估计在新朝七年，国有经济规模就可以从二十万人左右的从业规模发展到发展到五十万人左右。在劳动效率上或许不可避免的会降低，但即便如此：按照人均东南一带四十两左右的利税，那也可以使得国有经济单位带来的财政比如今再增加一倍左右。而如果明年或者后年工商业经济规模的发展空间不大，而且劳动生产率方面有了普遍的改善，我们可以把工商税收从过去的一成提高到两成左右。我估计这些算下来，到了明年工商业领域的税收就应当会有一个本质的提高。
“除了正经的工商业税收，还有盐海官课这些？”张海虽然有个底，但还是这样问道。毕竟信息渠道不一样，直接自己说出了并不太好。
队伍内一般的说法是新朝有六税：即工商正税、田赋算是大项的正赋；此外还有官田、盐税、银课，海贸四项收益。四项副税除了对过去的旧帐查漏补缺外，张海也意识到这些项目成长性其实并不大。
“盐课增加幅度很少，大概从去年的四百万两增加到四百五十万两，很大程度上还是私盐减少消费增加的缘故。因为日朝等地的贸易已经不计入外贸，相比去年几乎没有多少增加，仍然维持在三百万两左右的规模。官田收入的增长幅度也不像去年那样大了，但还是从一千三百四十万两增加到一千五百万两左右的规模。银课估计会最终维持在二百万两规模的上下。毕竟随着新朝商业流通规模的扩大，民间的白银存量在很大程度上还是欠缺的。这样算下来：新朝六年田赋三千万两，工商税收三千二百万两，四副税共两千四百五十万两左右，合计财政收入八千六百五十万两。这是在随着流通规模的扩大，银钱不再像过去那样上涨下的结果。虽然两宋时有些年份的财政按贯计算要超过这个数字。前明前期盛世时则物价低不少。不过我想如果按照合理的食货价计，新朝的财政已经恢复到了历史上盛世颠峰时期。如果再加上朝鲜日本等地包括银钱与具在内折算四千一百多万两左右的收入，总收入达到一亿两千八百万两，就是单从纸面数字上说也不比两宋高峰时期的岁入少了。”最后还是由刘栋负责把财政方面的大致情况讲了讲。
包括张海及其身边的不少人都知道，所谓的“恢复到了历史上盛世时期的财政水平”可并非什么恭维的话。因为这就意味着在财政经济领域要想像过去这几年一样日新月异难度就很大了，而且所谓的“盛世”往往是同危机并存的。
刘栋又谈了谈支出方面的情况：“今年义务普及教育进入第三个年头，实际的花费也比原来预料的要多。不是六千万两，而是七千二百万两。在早期的蒙学时期，我们有不少队伍里的官兵都是识字算数的，能够直接教授孩子们最基本的功课。可是进入到了小学中年级的程度，就需要配备更多的教师了。因为我们的教师大多不是专门的先生而是新军主力部队里的退伍人员，很多东西虽然部队里学过，但已经出现了并不牢固的现象，备课的压力很大啊。此外，各公安军县营的开销也有所增加。我们新朝没有什么编外人员临时工这一传统。县营要在很大程度上承担越来越多的行政工作，好在财赋虽然多来自东南，但全国大部分地方的物价并不高，将近九十万人左右的公安军及在编的行政人员开销在三千万两左右的规模，不足的部分往往就是动员县学里的人帮忙了。教育与行政，这是我们支出中最大的两项。此外新朝六年的山陕旱情和川蜀地震等灾情的救灾及移民迁徙大概花费了两千万两左右的白银，毕竟我们的旧灾与扶贫可不是象征性的面子工程，南京城的福利支出也大概维持在千万两左右的规模。新军主力部队扩大到陆军二十个旅群又若干独立部队海军两万二百余艘主力战船，四百余艘运输及爆破船三千门中重火炮左右的规模。费用开支大概一千二百万两左右。总计财政方面的支出达到一亿四千五百万两，这样算下来，赤字大概一千七百万两左右的规模。考虑到今年的国债基本可以低消，至少是七八年以后我们才要考虑这些贷款带来的换款压力了。“
新朝六年日朝等地的收入略超出了张海的估计，当然这主要是具生产折实带来的。再加上工农正赋上的超出预料的增长，使得新朝六年的财政透支还暂时没有想象中的那样大。
第846章 驿路估算
在大规模战事结束足有三个年头之后，不逊色于旧时盛世水平的工商业潜力在新朝不同于旧王朝的执政能力下，所提供的财力真正的显现出来。听到更确定的报告，张海也更加确信：如果新朝七年的政策有所转变，那么包括日朝等地的殖民收入在内，可比价格的财政收入将再上一个台阶达到一亿六七千万两上下的样子。
即便那个时候要维持人均四年水平的人均教育开支，也几乎能够在无需向民间贷款的情况没有超过千万两规模的赤字，基本保持收支平衡了。这就为完善内陆交通的设想提供了足够的保证。水利当然也需要大规模的投入，但是在张海与众弟子们商讨时仔细权衡思索后，觉得这方面的专项开支压力并不大，这涉及到农村基层的组织力问题。
这些事情更有效率的解决办法是完成有效的基层动员，组织人力物力去做这些事情。
不过新朝这几年来的经历让张海对于全国多数地方的公安军县营在这方面的能力并不报太大的期望与信心。在教育普及还没有达到相当程度的时候，乡村权益意识也有所不足的情况，这方面的弊端与问题可能会有多少是两世为人的张海能够想象的到的。
相比之下交通建设虽然也存在这方面的监管问题，但如果在没有现代那样的维护需求的压力下，资金的使用效率就要高的多。而且不管在哪里发展工商业，或粮食救济、疏散人口，几乎都离不开交通条件的改善。
“我不赞同大规模的新修道路。全国陆路驿站将近一千三百余处，估算驿路官道总里程一万八千里左右，这些道路理论上是车辆等大型物资可以通行的地方，但是很多地方的道路都有失修严重的问题。从工商流通发展的角度看，首先完善这些驿路的全面整修与整改，完善驿站与驿路其实应算是当年新朝在下一年的首要了。常言说‘百里不贩樵，千里不贩粟’。如果各省驿路能够最大限度的降低浪费率，那么道路两侧四五百里范围内展开，就能覆盖全国大部分人烟地方。这样的道路运输网在短期内应该是足够的。今后工商业有近一步的发展，我们沿驿路的主要方向再展开轨道运输的常识。并不急于在短时间内进行新朝四年那样的京城至辽东的交通干线建设。”李千兰大多数时候在张海身边，除了行军打仗以外算不得行万里路的人。但是这些年来处理无数奏报的经验使得刚刚到了少女之年的她，在有关全国基本信息的了解程度上，恐怕要比教部的刘栋了解的更多。
张海听到这些话自然而然的继续思考下去的时候就发现了问题的所在。
以前的时候，张海对于“只建设不维护”的惯性有些不理解，而现在却有些理解。为何道路养路的弊端自古以来那么大？为什么“只建设不维护难维修“的问题在整个古代历史上从市政到交通都很难改变，就算是王朝兴盛时期也是如此？建设一个工程需要多少费用是可以大致估算的，而维修和维护一个工程需要多少费用？这当中的变量就有可能更大。在建设方面，如今的张海也算是半个行家了。什么规格的车船、什么规格的建筑大概成本多少，主要成本在哪里心中多少有个谱。但是：城镇排水系统的维修需要花费多少钱？维护一年大概又要花费多少呢？整顿全国驿站驿路按照什么样儿的标准来，经费又是多少？这些没有定量需要根据实际情况而改变的东西或许有着相当经验的内行在经过一定调查之后才能得出结论，可它却很难为不相关的行政负责人甚至张海自己所熟知，那么这些有关维护维修的领域就会产生很大的弊端了。
好在新朝不像那些在道德上束手束脚的现代社会，前苏联东德情报机构受舆论和启蒙时代后的青意识影响不能在明面上做的事，新朝却可以在明面上做。再加上张海所独有的威望，还能有算是靠谱的监察能力。
但即便如此，张海也希望道路的标准能够足够高，这样可以把日常的维护所需集中起来，更有利于经费的监督。
想到这里的时候，张海也陷入了沉思。在西院客厅内的临时会场上的其他人见状也就暂时没有发言，这些张海身边的人大多了解这是张海在心算一些事情。
张海的想法当然是实现全国近两万公里主要道路网络的石子化铺装化。中国的情况同近代的欧洲有很大不同。在欧洲那种平原面积很大地势平坦的地方，四轮马车也可以随时在野地里行走，北非也是如此。因此即便十七八世纪的欧洲土路占大多数也能满足需求。可是对于社会规模庞大城镇规模也不小的中国来说，陆路运输的标准就必然更高，这在很大程度上相当于新修道路，费用还是可以大致计算出来的。
按照新军主力部队过去制造石弹的经验：需要整取开采的大型石弹的加工难度之高不逊色于制造碎石。一立方米石料的开采加工即便有一定黑火药及必要的水力机械为助力，大概需要十五个人工日一立方米，全国1万米道路体系按一尺乘六米左右的平均截面积，整体工程量在36万立方米石料五六亿工作日左右的水平。需要四五十万人工大概四五年的时间，考虑运输成本。维持全附和六年左右寿命的这样一条道路，按照每个常备劳动力全部相关费用四五十两每年计，平均每年大概要花费两千万银钱的开支，这�