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定不能由政府掌握法律的尺度，也就必须把司法独立出来。因为法律有其特殊性，绝大部分民众并不具备执行法律的能力，也不可能让所有人参与到执行法律的工作中来，所以在保持司法独立性的同时，还得形成制约力量，即政府与议会都有影响司法的权力，而且必须做到平衡。
由此可见，**制度不仅仅是一项制度，还是社会的基本游戏规则。
王元庆努力10多年，仅仅将行政与立法分离，远没完成政治改革。按照他的设想，共和国的**制度不可能与美国一样，毕竟政治制度与文化传统、公民意识有很大关系，共和国与美国的文化传统完全不同，公民意识也相差很大，也就不可能复制美国的**制度，必须建立适合共和国国情的**制度。但是不管怎么样，**制度的核心不会变，即由公民当家作主，由公民决定国家的未来。
事实上，王元庆做出的所有努力，就是最大限度的限制政府的权力。
政治改革走到如今。有一件事情是王元庆一直没有碰的，那就是共和国国家元首的巨大权力。
见到布兰迪诺的时候，王元庆也很是感慨。
如果布兰迪诺拥有共和国国家元首那样的大权，美国会不会走上另外一条道路？
可是反过来一想，如果美国总统权势滔天，美国还是美国吗？
还在给纪佑国当秘书的时候，王元庆就在考虑这个问题：国家元首要不要、或者该不该拥有决定整个国家命运的权力？
毫无疑问，纪佑国与赵润东都没有给出答案。
虽然王元庆可以像纪佑国与赵润东那样，把问题留给下任元首，但是王元庆知道，共和国已经非常幸运了。不管别人怎么评价他，至少没人否认纪佑国与赵润东的功劳，两位国家元首都尽职尽责的完成了国家与民族给予的历史使命。
问题是，能够将国家与民族的未来放到一个人的身上吗？
或者说，共和国还能幸运多久？
没人能够准确的预测未来，王元庆也做不到。
在谁也无法保证今后的国家元首能否尽职尽责的完成国家与民族给予的历史使命的情况下，必须用制度约束国家元首的大权，把国家与民族的命运交给每一个公民，由公民决定共和国的未来。
印度战争爆发后，王元庆一直在思考这个问题。
从很大的程度上讲，鲁拉贾帕尼是一个非常优秀的政治家，一度让印度走上了正确的发展道路。虽然谁也不能否认外界因素、特别是美国利益集团的影响，但是谁又能够否认印度政治制度存在的漏洞才是印度走向灾难的根本原因呢？
正是如此，王元庆犹豫过。
确定政治改革成败的关键不是有没有让公民当家作主，而是建立起来的政治体制是否行之有效，是否能够确保国家长治久安，是否能够让公民真正掌握国家大权。
见到布兰迪诺的时候，王元庆就相信，共和国没有别的选择。
必须用制度约束国家元首！
只有任何个人都无法改变社会游戏规则，只有绝大多数公民才能制订与修改社会游戏规则的政治制度，才是真正意义上的**。
收起有些纷乱的心思，王元庆把精力放到了眼前的问题上。
“元首阁下，在我成为政治家之前就万分佩服贵国前任元首纪佑国，甚至将他当做学习的榜样。不可否认，元首阁下的政治改革已经取得重大成就，我也相信，元首阁下将成为贵国历史上最有成就的元首之一。”布兰迪诺的话很客气，甚至客气得有点过分，随即话锋一转，说道，“只是有一点让我想不明白。按照我的理解，阁下用毕生心血在贵国推行政治改革，还政于民，让贵国公民获得了参与国家大事的权利，而且是史无前例的权利，那么阁下为什么不能换位思考，让印度人决定印度的政治体制呢？”
王元庆微微一笑。说道：“总统阁下，看来我们之间存在很大的误会。”
布兰迪诺微微皱了下眉头，像是没有听明白王元庆的话。
等到翻译说完，王元庆才接着说道：“如果贵国国务卿没有错误传达消息，那么总统阁下应该知道，我们一直主张让印度人决定印度的未来。如何才能决定印度的未来呢？毫无疑问，必须在印度建立起行之有效的**制度，而不是披着**外衣的**统治。每当我们向前看的时候，我们都得回头看看历史，吸取历史教训，避免犯同样的错误。也许在总统阁下看来，我国与印度的矛盾不可化解，迟早会升级为战争。事实果真如此吗？二十年前，一场原本不该有的战争改变了我国跟印度的关系，可是谁能否认，在随后的十多年内，我国与印度的关系取得了长足进步，甚至一度出现了通过谈判解决分歧的机会。问题是，为什么最终再次酿成战争呢？其中某些原因，相信总统阁下比我还要清楚。我只强调一点，那就是印度的政治体制本身就存在问题，如果不是传统势力复辟，将主张和平发展的新兴势力赶出了印度政坛，会有这场战争吗？”
“不管怎么说，印度的国家策略是由选民决定的。”
“是吗？”王元庆淡淡一笑，说道，“也许总统阁下对战争并不是很了解。按照阁下的观点，印度的国策由印度选民决定，那么绝大部分印度选民支持与我国敌对，也就会全力支持与我国的战争。事实果真如此吗？迄今为止，我军并没遭到印度民众的大规模攻击，占领区也非常稳定。当然，鲁拉贾帕尼的死也能说明问题。事实上，印度平民并不希望与我国爆发战争，也不支持与我国敌对。为什么在绝大部分印度平民都不支持战争的情况下，印度会走上与我们对抗的道路呢？只能说明，印度的制度并不完善，当权者并不是印度人选举出来的，而是某些利益集团、甚至是卖国集团的代言人。事实面前，任何辩驳都苍白无力。不管是在战争爆发前、还是现在、还是战争结束后，我都非常尊重印度人的选择，我也相信，只要给印度人选择的机会，印度将走上和平发展的道路。”
“元首阁下的意思是，将在印度举行全民大选？”
“毫无疑问，不管是我，还是总统阁下，或者其他任何人，都没有权力、也没有能力决定十七亿印度人的未来。”王元庆稍微停顿了一下，翻译还没说完，他就接着说道，“前提条件是，印度人必须获得选择的机会，也就是说，必须让他们能够参与大选，并且在不受任何干扰的情况下投出选票。为了实现这个前提，我们首先就得为印度提供人道主义援助，让印度民众不受饥饿、疾病的威胁。”
“如何保证后者？”布兰迪诺抓住了王元庆的漏洞。
“公平、公正、公开的大选环境是必要条件，但是在讨论这个问题之前，任何一个希望在印度推行**制度的国家都有义务让印度民众填饱肚子，让他们用大脑投票，而不是用肚皮投票。”
布兰迪诺微微皱了下眉头，说道：“按照元首阁下的意思，只有在确定了人道主义援助之后，才会商讨政治体制。”
“对我们来说，时间很充足。”王元庆呵呵一笑，说道，“因为我们都不用为生存问题担心，谈一个月、谈半年、还是谈一年，只要能够谈成，结果没有两样。可是对印度民众来说，时间却非常紧迫，如果人道主义援助不能尽快到位，成千上万的印度人将受到死亡的威胁。在我们大谈**制度的时候，是否应该首先为那些生活在死亡边缘上的印度人考虑，是否应该让他们活着见到大选到来的那一天呢？”
布兰迪诺沉默了一阵，说道：“我完全能够明白元首阁下的意思，但是我更加需要一个切合实际的保证。”
“我国早就做出了保证。”王元庆稍微停顿了一下，说道，“我也完全理解总统阁下的难处，毕竟这不是我们两个人能够决定的事情。我也相信，不但总统阁下需要一个切合实际的保证，贵国的纳税人也需要一个切合实际的保证。既然如此，我们可以同时讨论人道主义援助与印度政治体制问题。前提交件是，必须尽快为印度提供人道主义援助。为此，我军将在年内结束大规模军事行动，这是我做出的第一个保证，而我的要求也很简单，大规模军事行动结束之后，人道主义救援工作就得立即展开。细节问题，可以由我们双方的外交人员磋商。”
布兰迪诺微微点了点头，说道：“因为政治体制关系到印度未来，所以我建议，由元首会晤商讨该问题，而人道主义援助则由外交人员负责。”
“没问题。”王元庆没多罗嗦，说道，“只要欧盟与俄罗斯不反对，我们可以正式商讨印度的政治体制问题。当然，我也相信，总统阁下会敦促贵国的外交人员，毕竟人道主义援助的紧迫性远超过政治体制。”
“毫无疑问，我也相信将取得重大成果。”
会谈到此结束，虽然两人还对几个与两国有关的贸易问题进行了磋商，但是在大背景的情况下，都没有表达出足够的诚意。
当天晚上，王元庆与布兰迪诺单独会晤的消息就传了出去。
在共和国与美国都做出了让步的情况下，四方首脑会晤再次燃起了希望之火。
卷十 龙腾九天
第一百八十五章 战火再起
与欧俄通气，经过1天的准备。10月27日，四方首脑会晤正式扩大，同时商讨人道主义援助问题与印度政治体制问题。从这个时候开始，四方首脑会晤才进入主题。按照会前公布的日程安排，因为4位首脑有政务在身，所以四方首脑会晤最多持续到10月30日。也就是说，要么在此之前取得实质性的成果，要么等到下一次会晤解决问题。
10月27日，裴承毅结束了基层部队的走访工作，返回沃济拉巴德。
见到到机场来接他的袁晨皓，裴承毅就知道有麻烦事了。
“国防部发来的，”袁晨皓将一份文件递到了裴承毅手上，“美国企业在印资产分布情况，主要是分布在印度南部地区的厂房，占领区内的厂房已经在控制之中。按照国防部的要求，我调整了轰炸计划。”
裴承毅微微皱了下眉头，迅速翻看了一下。“什么时候发来的？”
“三天前吧。”袁晨皓苦笑了一下，说道，“很突然，国防部要我们严格保密，听说相关消息还没有公布。”
“对作战行动有没有影响？”
“影响肯定有。只是不太明显，主要是轰炸时避开这些厂房。用国防部的话来说，这些厂房都是我国企业拿钱买下来的，炸烂了，得由我们承担损失。”
“如果被印军蓄意破坏呢？”
“那就与我们无关了。”
裴承毅愣了一下，随即说道：“怎么才能确定是我们炸毁的，还是印军蓄意破坏的？”
“我怎么知道？”袁晨皓看了裴承毅一眼，说道，“听说这事是元首安排下来的，我们只管轰炸，其他的事情由军情局负责。”
“这样就好，反正对我们没有多少影响。”
“基层的情况怎么样？”
“问题严重啊。”裴承毅叹了口气，说道，“怎么说呢，官兵的思想情绪很复杂，大部分官兵考虑的并不是打仗的问题。知道我到基层后，官兵问得最多的问题是什么？”
“什么？”袁晨皓掏出了香烟。
接住递来的香烟，裴承毅没有急着点上，说道：“不管是士兵、还是基层军官，都在问部队改编的事情。”
“改编？”
“也就是传说中的第三次军事改革。”
袁晨皓立即皱起了眉头。
“不得不承认，各军军长的思想工作做得很到位。”裴承毅呵呵一笑，说道，“虽然基层官兵的精神仍然很疲惫，有些部队还有比较明显的厌战情绪，但是说到军事改革，几乎所有部队都想尽快上战场。”
“军事改革到底是怎么回事？”
裴承毅看了眼袁晨皓，说道：“我也是道听途说的。大概意思是，这次战争后，元首会大幅度缩减军队规模，主要裁减对象就是陆军。”
“裁减陆军？”袁晨皓立即露出了惊讶神色，说道，“太离谱了吧，陆军只有七十万兵力，再减，还能剩下几个？再说了，上千万平方千米的国土、十多亿人口才七十万陆军，根本不算多。”
“陆军规模又不是由国土面积与人口数量决定的。”
袁晨皓愣了一下，没有反驳。事实也确实如此，在国家战略安全没有受到严重威胁的情况下，国土面积与人口数量都不是决定陆军规模的主要因素。美国的国土面积与共和国相差不大，其陆军总兵力在伊朗战争后裁减到了40万左右；俄罗斯的国土面积比共和国大得多，其陆军总兵力也只有50万；加拿大、澳大利亚、巴西更不用说了，陆军规模比共和国小得多。人口也是如此，印度人口17亿，战争爆发前的陆军规模却是共和国的4倍；巴基斯坦人口2亿多，陆军规模与共和国旗鼓相当；人口只有共和国5的伊朗，陆军�