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确立。它应当因此而得到群众团体和政府深刻的认识和自动
的执行，而不含任何的强迫与命令，这便是平常所说的党的
领导权。党是没有强迫执行命令的权力的，所以它没有武
装，没有监狱，也没有法律上的制裁；它本身不是一个权力
机关，只能靠它的党员在政府机关中，群众团体中普遍的发
生核心作用。
政党的每个党员都应该忠实于国家，忠实于民族，忠实
于党的政纲和政策的执行，在群众中成为一个最前进的模范
人物，然后能在群众中建立自我的信仰，建立党的威信，然
后能使群众团聚于党的周围，这就是所谓“起核心作用”。
但这里并不是用拉夫式强迫群众拥护党，群众拥护党是出于
他们的内心作用。因此，我们领导群众是要靠政纲政策的正
确，在事实上要成为广大群众生活意识所反映的要求。党在
群众的意识中要能够使群众认为党是民族的，国家的及自己
的救星，这才是真正的领导权。
至于普通所谓争领导权并不是争取政权，而是争取自己
所提出的政纲政策的实现。所谓“以党治国”并不是用党来
代替议会，也不是以党来代替政府，包办一切政治，成为党
的专政。把领导作用与政权混合起来，这在实际上便等于取
消了党。
其次，党的领导作用不单纯是提出一些政治主张去取得
群众的接受，却是经过各种组织而使它实现起来。因此，除
经过党的本身的核心组织之外，还要经过政府的组织（当权的
党）及各种群众团体的组织去实现自己的主张。假若政府的组
织及群众团体的组织不健全，虽然有党的组织，也就徒然成
为一个空洞的东西。所以我们要建立强有力的国家，在组织
方面必须有政府、政党及群众团体三种组织。
党的任务是在领导；政府的任务是在行政，司法和立
法；群众团体的任务是在使群众自治。三者的任务各有差别
和范围，而且互相联系着，缺一不可，两两侵犯也不可。政
府有强迫作用，拿孔子的话来说，“道之以政，齐之以
刑”，即是政府的强迫作用；而“道之以德，齐之以礼”，
深入群众的内心，却是今日正党的作用。在政府有上下级官
阶之分，对于群众有官民之分，这里便含着名分的差别。可
是在党内，一切党员都是同志，无所谓官阶，也无所谓名
分，更无所谓同乡和同姓，一致统一在相同的政治主张下，
没有任何猜疑，而只有平等的批判和说服：就是党内的处罚
也只有劝告与警告，到了开除党籍已是无以复加了，同时自
己也可以自由退出所入的党。因为党不是权力机关，而只是
领导机关，用通俗的话来说，假若我们认为政府是父亲的
话，那末，党却便是母亲。
党的专政只能说是党的政治主张透过政府而达到实现，
并不是用党来代替政府执行政权。而透过政府也是由自己的
党员在政府中起核心作用，而不是党对政府下命令和强迫政
府执行。更不是政党驾乎政府之上，而是各别的独立机关，
各有各的上下级关系。即党被群众和政府所推重，也不是认
为党是他们的上级，在组织应该服从，而是为着党纲及政策
的正确，是一种救国救民以及救自己的主张，同时党员也是
群众所推崇的模范；因此党的“党德”和党的政纲不是在群
众和政府机关之上。倘若认为“党”是组织上在群众和政府
之上，那就必然会走到强迫群众和命令群众的路上去，而使
一个国家形成两重政府的形态。如果党的命令和政府的命令
是一致的，则成为屋上架屋；如果党的命令与政府的命令是
岐异的，则群众无所适从。故此政党必须集中精神于分析国
际国内形势，而决定正确的政纲和政策；不可降低自己的工
作重心，而替代政府执行一切政务。
政党以政治为它的生命，每一个时期的政治转变，必须
竭尽全力发动全党来迎接这一转变，把国家社会乃至把整个
国际转危为安。在这种严重潮流之中，某一个政党起了中流
砥柱的作用，那么它自己的本身也就安如磐石，谁也不愿意
推翻它，同时也就不能推翻它，而且还会拥护它。因此，稍
有历史的政党，不会把争权夺利去代替救国救民的任务，也
不会把党的专政看做是党的权利，而不看做是党的义务。如
果以争权利来代替专政，那么，就会使党员变成党官，政治
家变为政客，政党变为政客的集团。专政的意义弄错了，结
果国家遭到灭亡，自己的党也会被敌人毁灭。同时一切政党
都应该拥护自己阶级的利益，但是只见近利而不见远利，及
只见狭隘的阶级利益而忽视朋友的利益，也是严重的错误。
尤其是在以党专政的口号下，变为以党专利，更为严重。因
为他不顾到朋友的利益，就得不到朋友的帮助，孤军独战，
结果就变为此路不通。例如共产党是无产阶级的政党，马克
思是他们的老祖宗。马克思在共产党宣言上说：“共产党是
站在无产阶级的利益上”。同时另一处地方又说：“共产党
主张废止私有财产，而不是废止小农民的财产和小职工的财
产”。列宁也是共产党的首领，他认为农民大众和殖民地国
家都是无产阶级的同盟军，殖民地国家和农民的利益是无产
阶级同盟军的利益，间接就等于无产阶级本身的利益。殖民
地或半殖民地国家，在帝国主义进攻时，全民族都陷在水深
火热中，如果离开了整个民族的利益，而只站在狭隘的阶级
利益上，使得国家灭亡，而自己的阶级也会同归于尽。在这
种情况之下，还不爱惜朋友，帮助朋友，以致牺牲了朋友的
利益，结果牺牲了整个民族利益，也就是等于牺牲了自己阶
级的利益。目前法国及中国的天主教也和共产党合作，因为
他们都知道目前共同的敌人是世界的侵略阵线，威胁了一切
人类。这并不是说，朋友的利益和自己的利益绝对相等，但
是在一定范围内，共同的利益是绝对相等的。因为政党自己
本身不是等于朋友，所以不能和朋友合并为一党，也不能够
随便拉朋友进自己的党里来。
党的专政是保证政纲政策的实现，而实现的是大多数的
朋友，却不是单纯的自己的党员，如果一切都要自己的党员
来执行，那就无须要领导了。所谓“领导”也就是政党对友
军起核心作用。怎样才能起核心作用？就是站在共同的利害上
竭力帮助友军，使友军健全起来，以便达到共同的目的。苏
联只有一个政党，而政府中负责人不一定全是共产党员；一
九三○年，苏联联邦中的日尔曼共和国的劳动部长便不是党
员。而苏维埃的代表，只能保证党员占多数；中国共产党在
江西时教育部就有许多非共产党员，其中科长如赖子玉君，
冯观潮君都不是党员，师范学校校长罗欣然也不是党员。目
前边区政府柯柏年任编审科长，董纯才任科员，均不是党
员。不久以前，孙铭勋由边区政府主席团委任他为教育委
员，而孙是延安师范的教员，亦非党员（延安师范是西安省政
府办的）。社会教育科长杨其华，同样不是党员。因为有许多
人才，有专门学识和经验，他们自己不愿意加入党，却愿替
政府工作。或者有些人条件不够入党，但在政府负责却有
余；因为政党和政府不是完全无差别的。如果行政人员不问
他们愿意不愿意而强迫他们加入党，那末，党的组织就会不
能巩固起来。如果没有入党资格的人就不许在政府负责，那
么就要遗弃许多有用的人才。在过去苏联红军中的军长师
长，不一定是党员，但军队中的政治委员必须是党员。因为
司令员是由政府委任指挥军队的，政治委员是由党委任指挥
党员，保证党和政府决议案执行的。现在国民政府的工作人
员也有许多非国民党员，可见以党“专政”不是政府机关都
用党员，而只有保证党的政策和政纲能够实现。怎样实现是
要经过广泛非党员的群众，而自己的党员，只是群众的核
心。
在一个国家内的组织力量，是政党政府及群众团体。政
党在政治上和组织上尽领导责任，而不干涉行政和命令群
众。政府用他的最高权力在党的领导下保卫国家，他的威权
是用来对敌人，而不是用来对友邦及对自己的群众。群众团
体拥护政府，拥护当权的党，在不妨碍整个社会利益，国家
利益条件下，而保障自己特殊的自治权利。以上三种组织互
相为用，缺一不可。三者均健全，则天下无敌，缺一就要削
弱，缺二就是幸存，走到灭亡是必然的。
——《徐特立文集》 原题《政党与政府》
湖南人民出版社1980版
民主的正轨：毫无保留条件地还政于民
一个民主国家，主权应该在人民手中，这是天经地义的
事；如果一个号称民主的国家，而主权不在人民手中，这决
不是正轨，只能算是变态，就不是民主国家。
什么是主权在民？依照孙中山先生的民权主义，是人民对
政府有选举权和罢免权，对政制法律有创制和复决之权。只
有人民真正得到了这四种权，才算具备了民主国的基本条
件；如果这种权不在人民手中，也就是说这个条件若不存
在，就不算完成了这个国家的民主建设。
因此，建设一个国家的民主，第一个标志，第一个步
骤，就是把上述四权交给人民，不作一丝一毫的保留；政府
的负责官员，由人民来选举，从人民中间产生；政府的大政
方针、政令法律，由人民来决定，由人民来创制；政府官员
的失职或政策法律行不通，是违反人民的利益的，人民就可
以罢免他或撤废它。一个国家是不是实现了民主，执政当局
是不是有诚意实现民主，就看他是不是把人民应有的权利，
毫不保留地交给人民；并且对于人民实行这几种权利，是不
是毫无保留地加以尊重。
根据这种标准来衡量我们当前的政治局势，就可以知
道，我们要完成民主建设，首要的任务就是还政于民，就是
把人民应有的选举、罢免、创制、复决四权，真正交还给人
民。如果离开这四种人民权利，甚至任何人民应有权利都不
交给人民，而高唱实施民主宪政，还政于民，那就未免是空
谈了。
实现民主，完成民主建设，在一切主权还不在人民手中
的地区，问题是立刻使人民有权，立刻把人民的权利交还给
人民，而且是毫无保留条件的实行还政于民，产生民选的政
府，建立民主的体制，颁布人民决定的政令法律。至于在陕
甘宁边区和敌后广大的解放区，已经建立了人民选举的政
权，组织了服务于人民的军队，解除了人民的痛苦，改善人
民的生活与教育，就是说，人民无论在政治上、军事上、经
济上、文化上，都已实现了充分的民主，在这些地方，问题
就是要在法律上予以承认和保障。只有这样才能显出还政于
民的诚意。
民主的正轨是人民有权选举政府，有权决定法律。合于
这正轨的就是民主，不合于这正轨的就是不民主。前者应该
得到发扬光大，而后者应该立即改途易撤，真正还政于民，
这不是显而易见的事么？然而有些不愿意中国实现民主的人，
不愿意中国从落后进展到民主进步的人，他们空谈实现民
主，却不把任何一点自由交给人民；不但如此，对于人民已
经得到自由权利的地方，他们还要加以取消，说是取消了这
些民主，才能够实现民主。这样一来，倒好象政府不由民
选，法令不由民立，才叫做民主；而人民选举的政府，人民
决定的法令，反而是不民主了。言论出版集会和人身自由是
民主的起码条件，但他们认为要求这些条件，是阻挠民主。
没有党派的合法地位，没有取消一切限制人民的法律和组
织，不结束党治，不实行人民普选，如何能实现民主？但他们
认为提出这些要求，就是反对还政于民。在他们的世界里，
简直一切都是颠倒的了。
民主的正轨是人民有权，人民作主，这是全国人民无不
知晓的事。抗战八年来，人民的要求就是要得到应得的权
利。边区和解放区一万万以上的人民已经得到的民主权利应
该保持，不能保持就是取消民主；大后方和敌占区人民是没
有得到民主的，现在应该得到，如果不让他们得到，就是阻
挠民主。世界是民主的世界，中国也应该是民主的中国；在
民主的中国，取消民主和阻挠民主的做法是不能成功的。
如何实现民主呢？请走上民主的�