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犹疑不定中，割地为阀，再次陷入到纷乱的局面，而作为锦西走廊上唯一一个还完整的国家，燕国日子却并不好过，精锐兵马频频失利，海盗不断的袭扰海疆，东部大夏更是咄咄逼人，随着北面的大辽名存实亡，燕国已经是孤军奋战。
贾诩看着那乱做一团的势力分布图，却是一言不发，大夏已经结束了对辽之战，辽国大部分地区都没有占领，反而让这些地方处于半独立的状态，从国内传回的各种信息都表明，大夏已经后劲不足了，而且七月的大洪水对大夏造成的损失也是难以估量，夏粮绝产，更是雪上加霜，大夏积攒了一年多的国本在消耗中使用殆尽，甚至无力去吞掉在嘴边的肥肉。
而针对后金三府，梁地一府的清洗，显然是大夏又外转内的一个标志，这也意味着大夏对外扩张的策略已经开始改变，转为加强内部建设，对外采取防御态势，也就是说几年之内，大夏不会在开疆扩土，而是全力经营地方，而对于复杂的幽地，很可能会采取一种放任自流的态势，有山海关这道锁在，这些关外的势力不管怎么折腾最后都逃不了被吞掉的命运，而关外之地也无人可以染指，不过这对山海关来说，却是重任在肩。
“也就是说，陛下对幽地，锦西走廊的各大势力都会采取放任自流的姿态，任由他们折腾，可是如果他们整合一体怎么办！”海军府镇守使文达听了贾诩的分析之后，却是一愣的道。
“呵呵，那就要看咱们的了，如何不让他们聚成一团，就算不让他们相互之间混战一团，也要维持现状，消化如今所得，没有三年时间根本就不可能。”贾诩说着，轻摇着羽扇，继续道：“新国都的计划想必你也看到了，陛下是心藏天下的有为之君，不过我大夏根基还是太弱了，所以海军府很可能会担任起更多的责任！”
“哦，贾军师是说，陛下会转移重心，向海军倾斜！”文达听言，立刻振奋了精神，海军成立也有一年多了，尽管从无到有，到如今拥有各类战船六百余艘，士兵数量也达到了罕见的八万余人，但是面对辽阔的大渤海，这点船和士兵却是远远不够的，大海太辽阔了，比起浑河，辽河，凌河不知道宽阔多少倍，然而海军府虽然地位随着海洋贸易而水涨船高，但比起内河府的两千余艘各类战船仍然有巨大的差距。
贾诩对于海洋并不十分看重，然而来大夏也快一年了，海洋贸易所带来的巨利却让他在转变着自己的观念，那本由王后夫人所写的商之一书，却是让他开阔了眼界，中华自古都信奉陆地为王的说法，对海洋向来不屑一顾，然而大夏的重商的政策，以及海洋暴利的影响，却在改变着大夏每一个百姓的思想。
“恩，去年的时候，陛下发行了数亿银币的建设券，从银行贷出一笔巨款，加上户部的结余，这笔资金全都是用于各地驰道，运河，水利，驿站等等基础建设之用，加上黄金平原各地百废待兴，又要投入不菲的资金，这一笔花销有多大，怕是户部，工部那些人都很难估算出具体的数目，总之这是一个巨大的无底洞，尽管我大夏商税众多，却也很难支撑这样的投入，我大夏工商盛行，所产货物众多，而本身人口却基数不大，甚至两千多玩百姓还无法温饱，而海洋贸易如今已经支撑起大夏税金的半壁江山，而且还有庞大的潜力可挖，而如今三条内河基本上都已经平静，余下一些小毛贼不足为虑，所以不需要多久，政策就会发生大的转变，陆地为守势，海洋主扩张，不过如果这样，海军府的职权就会加大，我想陛下会从内河两府中抽调出一府，转为海军府，以增强对渤海的控制，我想这个时候，你这个海军府镇守使应该上一个有建设性的折子，主张进行大海洋战略。”
文达听了贾诩所言，拱手敬服的道：“贾军师一席话，让文达茅舍顿开，可惜陛下还要倚重军师镇守山海关，否则文达定要将军师要入海军府，主掌海军参谋一职！”
贾诩呵呵一笑，道：“这山海关倒是不需要我再在这里驻守，不过西南镇守府叛变，如今大夏所辖兵马要控制庞大的疆域，已显不足，很有可能陛下会再次扩建军制，不光光会将八府齐备，甚至有可能会扩大禁军编制，老杨林之前筹备的学院如今已经有了不小的规模，此番大战结束之后，不少士兵都进入学院中学习，总之接下来陆军会有一番大动，海军府同样也跑不掉，说不得我会被派到你海军府也难说。”
贾诩在山海关内与文达两人的谈话，在同一时间也在大夏王府内上演着，不过对象换成了夏羽和杨林，按照大夏军中编制，大夏军制中，禁军设立八卫，陆军镇守府八个，而到目前为止，禁军却只有四卫，分别是乞木扎的虎贲卫，赫连博的飞虎卫，赵云的羽林卫，冉闵的千牛卫，而陆军八大镇守府，随着皇太极的叛变，却只余下六个，东西南北，东南，西北六府，每府常备五军，共三十军，总计兵马三十七万五，轮备兵虽然也编有二十六军，但轮备兵却是战时征募，除此之外，大夏国内还有二线城卫军四十个，每军一万兵马，共计四十万，按说这些兵马数量不小了，如果算上水军的话，不算轮备兵，大夏也有一百二十余万兵马，但是大夏边疆不静，国内还没有安定下来，外部环境也是不佳，所以兵马显得有些入不敷出。
老杨林如今算是夏羽的一个得力助手，尤其是兵部改革上，老练的手段让夏羽也感叹老杨林不愧是当王爷的人，要将禁军增设为八卫，余下的两大镇守府也要建立，这就需要补充大量的兵员，提拔大量的武官，老杨林管着兵部，自然义不容辞。
“陛下，如今大夏虽然外边不靖，但也相对的平和，士兵学院以及军官学院都已经有了不小的规模，陛下要添置禁军余下四卫，正好调整各军的配置，对军中进行一次大的整编，正好对辽一战，将士多有军功，不如将一些有功的将士招入学院进行半年到一年的学习，然后对其进行提升。”
夏羽知道杨林是打算启动换血计划，建立起地方镇守府，学院与禁军之间的士兵升迁，学习，转任的军制，保证王权在军中的地位，加强对军队的集权，削弱将领对军队的控制力，不过这个削弱不是直接削其兵权，而是降低镇守府镇守使对军队影响力，采用优异士兵进入学院学习，然后进入禁军任职，经过一段时间后，提升到地方任职，既保证王权在地方的影响，也保证了禁军的战斗力，而镇守使虽然拥兵一方，但在这种制度下，影响力却被消弱，而且各府镇守使也会采用几年轮换制度，这一切都是为了保障王权的至高无上。
夏羽也觉得火候差不多了，正好利用这次扩军的行动，将这个制度推行下去，于是道：“禁军四卫的指挥使的人选，以及东北，西南两府镇守使的人选你做出一个名单来，大清洗也告一段落，等各镇守府镇守使回来后，就召开一次枢密省三部会议，将大方向确定下来，除此之外，也要对当前的战略方向进行调整，是时候向海洋推进了！”
第四百一十六章扩军，战略转变
烽火五年十月十日，大夏枢密省三部会议召开，这个大会几乎是对辽大战之后，再一次表彰大会，同时，这次会议还确定了大夏未来五年的军事战略方向，并将军事学院作为大夏军制的一环确定了下来他，同时确定了，地方军与中央禁军的关系，这次会议上确定的内容甚至对大夏王国具有深远的影响。
首先在战略上，大夏从陆地扩张为主，水军发展为辅的大战略上进行转变，如今大夏占有了土地肥沃，阔达千里的黄金大平原，西面击败了最大的敌人辽国，陆地面积扩大了近三倍，人口数量提升了两倍还多，疆域的扩大，人口的增多，迫使大夏不得不停下扩张的脚步，转向内部发展，所以陆地从积极扩张生存空间改为积极防御，这一个转变，也决定了在未来数年内，大夏的发展将围绕国内建设为主，军事为辅，对边境事务，采取积极防御的态势，不在扩大疆域，同时也不会放弃对外的动作。
大陆上又扩张转向内部发展的同时，同时启动了海洋战略计划，海洋，二十一世纪被成为蓝色的国土，然而在中国灿烂的文化历史上，这片美丽的国土却始终处于被遗忘的角落，在烽火三年，大夏首次提出海洋战略，不过却因为当时根基不足，所以对海洋的探索是以部分探险者来进行，烽火四年，在建国的军事改制中，正式确立海军府，但建设重心却依旧放在内河流域上。
然而从烽火四年建国到烽火五年末，海军府从无到有，拥有四桅战船近三百艘，龟甲登陆船一百五十艘，巡逻战船两百余艘，并拥有了在海洋上搏斗的海兵和登陆兵近八万人，开创了烽火大陆上第一场外海登陆战，成功夺取雄关山海关，可以说海军府创造的成绩是辉煌的。
九月末，海军府镇守使文达上书内阁，夏王陛下，提出了海军府制定的三步海洋计划，在这份计划中明确提出扩大海军府编制，提高海军府的预算，以建立起一支足以控制整个渤海圈的庞大渤海舰队。
整个计划将分为三个部分，在渤海之上寻找数个大型岛屿作为新的海军驻扎基础，建立起中转基地，作为大夏在渤海中建立的支点，以加强海军对渤海中央海域的控制力度，第二部分，以新的海军基地，辐射周边地域，针对辽东半岛，山东半岛两个半岛进行沿海登陆，并在两个半岛上建立起沿海海港要塞，第三部分，在建立起对整个渤海的控制后，跨过渤海，进入更为广阔的外海。
当然整个海军发展计划中，还涉及到对渤海上的航线的控制，对海洋贸易的保护，对地方的掠夺等等都结合了起来，可以说这份海洋计划已经初步具备了殖民的影子，海洋不在是被遗弃的土地，而将会纳为大夏疆域的一部分，而夏羽也从这个计划中看到了海军的成长以及巨大的地域意义，对于如今的大夏，扩张已经是不合时宜，连目前吞下的肉都无法消化，在贪婪的扩张，最后的结果很可能会从内部崩溃，而如今渤海周边，虽然也有若干个势力存在，但却没有一个可以与大夏比肩，也就是说，大夏是这片海洋上无冕之王，而海军府也不贪婪，只是占据重要航道上的岛屿作为基地，并从两个半岛上夺取一部分优良港湾，作为驻泊之地，看似只是一个点，但只要等大夏内部消化完毕，就完全可以利用海军府强大的运输能力，快速的占据周边地区，而一旦拿下辽东，山东两个半岛，大夏就控制了半个渤海，对其他沿海的势力，国家造成巨大的影响，而最终的目的，就是占据整个环渤海圈，并向外海扩张。
海军府的这个计划在会议上获得了通过，不过具体的细节还需要完善，不过会议上却同意了海军府扩充的请求，不过在预算方面，却需要与尚书省的户部以及银行进行进一步磋商，最后经过内阁讨论，海军府的这个计划被通过，也意味着陆地上采取积极防御的同时，海洋上却要积极的扩展，一直扮演着配角的海军将成为主角。
大战略方向确定之后，会议上还通过了杨林提出的兵部改革，整编，扩充计划，拟订用三年时间对大夏所辖禁军，各地镇守府，各地城卫军进行全面的整编，扩充，并正式确定军事学院的地位，并提出此番提升的将领，必须要进入大夏士兵学院以及军官学院的进修方可提升军阶，加强兵部的权利，集权中央。
随后会议上，对八府缺失的两府镇守使进行了提名，虽然夏羽是采用商量的方式提出，但谁都知道，提名的将领是板上钉钉的事情，不过夏羽在众将面前开诚布公，也是让众多将领心里少了些隔阂，毕竟兔死狗烹，鸟尽弓藏的事情书写出来可是一本血泪史，而夏羽也用方式来表达自己与将领们的亲近。
东北镇守府任命的是张须坨这名杨林麾下的隋朝名将，张须坨本身就有是沙场老将，熟读兵法，是一员不可多得，可以独当一面的将领，而且在南府公孙康麾下时，也屡立战功，使得北面的杨文被打压在北面，不敢冒头。
西北镇守府任命的则是冉闵，冉闵这个在历史上的冉天王，以杀胡令而闻名天下，传承后代，可以说是永垂不朽的人物，而用冉闵震慑东胡汗国无疑是最好的一个选择。
这样，大夏八大镇守府算是齐备了，东府陈庆之，西府薛仁贵，南府公孙康，北府徐荣，东北镇守府张须坨，东南镇守府程咬金，西北镇守府冉闵，西南镇守府苏定方，八人为八大镇守使，镇守大夏八方边境，官居三品，统御一方军事。
八大镇守府的事情解决后，又确定了新的禁军八卫，左右麒麟卫，左右玄武卫，左右龙武卫，