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济特草原上的清丈轮牧体制，因为连番的大战，数次迁徙，昔日落日草原上的部落族长体制已经毁坏殆尽，大部分牧民都被安排到古尔济特各州，旗，渐渐的融入了古尔济特的牧民体制，但古尔济特草原草场毕竟有限，之前不得已为之，随着落日平原环境安定下来后，大夏再次对落日平原进行清丈，建立州，旗制度，确定大夏对这片草原的绝对统治，而牧民也不在是随意的放牧，而采取轮牧制，每户牧民会分配到几块草场，用于轮牧。
轮牧州旗制度，无疑是改变了牧民们以水土而居，随水草而牧的游牧生活体系，让游牧民族与农耕民族一样，被限制在一片土地上，从而使这些游牧牧民更加易于统治，同时配合大夏的轮备兵役制度，这些游牧民族将彻底的融入大夏之中，最终成为大夏统治南北的基础。
老扎西在南下辽圣州卖羊，可是跟那些正在分配草场的牧民聊了许多，一个牧民户可以分配到四十倾的草场，按照一倾草场可养三十只牲畜计算，十倾可养三百头牲畜，四块草场轮牧，至于养什么则看牧民的意愿，但不可超过限定数量，以保证草场不会因为过度放牧而沙化，而生产出来的牲畜会由有商人收购，获取金钱，而用金钱可以平价购买盐，茶，丝绸等物，可以说这种生活更加稳定，同时也能让牧民的生活更加富足，不需要在担忧冬季的雪灾以及饥荒，可以说这种生活是每一个人都向往的，老扎西也不例外，而老扎西心中就很希望大夏会在土默特草原上也施行这种制度，但老扎西也知道，这种制度将打破族长的地位，旧有的体制，所以老扎西心里也很复杂，一方面是刻在骨子里的习俗传统，习惯了被贵族统治，另一方面却是希望获得更好的生活，总之老扎西内心深处很是纠缠，但老扎西的一番话，却让老扎西偏向了大夏的统治方式。
梅花树下，暗香浮动，甄宓依偎在夏羽的身旁，观赏着那白如雪的梅花，严寒之中，百花寥寂，唯有这梅花迎着风寒绽放，甄宓脸上美滋滋的对着夏羽说着话，随着甄宓成为大夏皇妃，甄家自然也是水涨船高，甄宓随着夏羽回到了皇城，甄家也搬到了天之城落了家，甄父，甄逸入了学院成了一个学匠编修，与众多学匠一同整理天下书籍，编纂一部圣元大典，而甄宓的大哥和二哥，一人继续从商，一人入商部任一地主事，经过半年多的折腾，甄家算是彻底的在皇城扎下了根，而小丫头今日刚刚从家中回来，就跑到夏羽这边腻歪了起来。
“陛下，北方镇守府发来紧急飞鸽传书，参谋部田大人，兵部杨大人，内阁谢大人，萧大人已经到了太极殿暖阁。”
夏羽挥了挥手，对着那传令女官道：“朕知道了，马上过去。”夏羽知道能惊动这几位，肯定会有大事发生，尽管夏羽还想多呆一会：“看来又出了什么大篓子，外面天寒，爱妃也进去吧，如果闲的无聊就去找易妃她们，朕晚上在过来！”
甄宓脸颊有些羞红的低着臻首，脸上有些喜悦，但更多的却是娇羞，想到某人坏坏的，就知道折腾人，甄宓心中甜蜜之余，也有一点畏惧，她自己一人可伺候不来，甄宓点了点头，送走了夏羽之后，想了想，让宫女带着向和易小妹那边的花阁走去。
暖阁，夏羽迈入到暖阁内，走过大厅，脱去了外氅，这才进入到里阁，一股热流从里阁内扑面而来，不过有大厅这一段距离缓和，倒也有一个缓冲，夏羽不多会就适应的进入里阁，田，杨，谢，萧四个大臣按照文武分坐两侧，正小声的谈论着些什么，看到夏羽进来，四人连忙起身，对着夏羽躬身行礼。
夏羽挥了挥手，径直走到上首软榻之上：“几位爱卿不需要多礼，能劳动几位大驾，莫非鲜卑人南下了！”夏羽轻抿了口暖茶，身上暖和了许多。
几人对望了一眼，杨林上前道：“难道陛下早有所料？”
夏羽呵呵一笑，道：“没有，不过北疆出事，还能惊动你们几位这么匆忙的找朕商议，那肯定不会是小事，而北府传信，那肯定就是鲜卑人那边有所动静，而只有鲜卑人南下，才算以件大事，不知道朕说的对不对！”
“呵呵，陛下所言不差，鲜卑人已经南下了，不过因为这一次鲜卑人隐藏的很深，之前没有一点动向，参谋情报部也没有任何消息传回，但从北府镇守使徐荣推断，此番鲜卑南下规模不小，但具体有多少还不曾知道，不过陆陆续续的应该会有消息传回！”
“鲜卑人南下，怕是为了粮食吧，不过这次他们可能要失望了，朕估计他们这么大动干戈，怕是连本钱都找不回来。”夏羽自然是有这一番自信的，这一次虽然运往北方的物资，增虽然粮食的数目并不少，但大头却不是粮食，而是取暖用的煤，北部的草原各部就算经历大雪，靠着冻死的牛羊，也足以度过寒冬，往年冬日，在大雪中死去的牧民八成是冻死的，只有少数人是饿死的，所以这次北上运输粮食数目并不多，只不过大夏这边有意的宣扬而已，所以鲜卑人想要抢掠粮草的如意算盘虽然打的响，但怕是要落空了。
听到夏羽这么说，在座的几个大臣也纷纷笑了起来，大夏这边确实准备了大批的粮食，不过这些粮食并没有运往北部草原各部，而是要等到开春才会陆续运往，救助正是青黄不接的牧民。
“陛下，鲜卑人此番南下，我大夏北疆怕是又要遭受一番浩劫，我估计着，北部草原各部在这次鲜卑人南下的过程中很可能会有大的损失，陛下是否派遣几支兵马北上，驱逐鲜卑人，毕竟北方各部如今也是我大夏的臣民。”杨林一本正经的道。
“恩，调动兵马之事，由兵部和参谋部联合做出一个章程来，如今国内兵力也有些捉襟见肘，不宜调派过多兵力。”夏羽笑着道，然后又扭过头，望向萧绰的父亲，萧思温，大夏内阁次辅，北府院使，大夏内阁分为南北两府，各有一套机构，南府专门管理农耕，汉人部分，而北府则管理胡人，夷族等少数民族，而草原上的游牧民族都属于北府负责，也就是萧思温所辖之责。
“萧大人，落日平原上的规划可曾遇到困难！”有古尔济特这个模子在，大夏也算是有了一定的经验，不过在游牧部落内推行州旗，轮牧制度却是打破游牧部落旧有的体制，这无疑大大的伤害了那些部落贵族和族长的利益，所以夏羽才有此一问。
萧思温摇了摇头道：“回陛下，落日平原上的州旗制度已经推行了下去，草原分割也很顺利，那些牧民之前都被分散到各地，那些昔日的草原贵族就算是想要闹事，也闹不起来，加上这些牧民在古尔济特草原生活两年，对陛下所行的州旗轮牧制早已经期待良久，此番在落日平原划分草场得到了广大牧民的拥护，各处的州堡，旗镇已经完成了七成，今年差不多就能全部的牧民安置，不需要两年时间，这些牧民就会与古尔济特草原上的牧民一样成为我大夏的一份子。”
尽管大夏草原疆域很大，但历来草原疆域很难控制，实力强，疆域就大，实力弱，就会大大的缩减，而草原疆域也很难界定，毕竟牧民是游动的，所以大夏对治下的游牧民族，将其分为生牧和熟牧，熟牧就是完全依附成为大夏一份子的牧民，这些牧民拥有自己的土地和财产，并服从大夏衙门的管辖，而不是听从各部落的族长，贵族的命令，而生牧则仍然是无法彻底融入大夏的草原部落，只不过在名义上归属大夏，但大夏对其的统治并不强。
“恩，州旗制度要大力推广，落日草原只是其中一部分，随后西面的乌桓草原也要照此办理，北府的担子可不轻！”夏羽说道，当然夏羽这话里还有话，乌桓草原如此，北方的蒙古各部，契丹各部将来也要如此办理，只不过有些东西不能抬到明面上说，但实际上在座的人都已经将手伸到了北疆那些不服从大夏中央管理的草原各部上。
“陛下，北方草原面积宽阔，如今北府上下人员匮乏，今年的科考的选士是否能多给北府一些名额！”萧思温道，大夏科考如今是一年一次，因为大夏人口不断的增加，疆域不断的扩大，需要的官吏数量大增，而固有的科考选举人才数量也有些跟不上速度。
夏羽考虑了一番，道：“恩，其实草原上的管理并不似南面衙门那般复杂，管理事务也要少的多，北府可以考虑选拔一些有经验的老牧民充当一些官吏，以缓和用人的缺口！”
“谢陛下！”
“鲜卑人不过疥癣之疾，不足为虑，倒是中原那边快要乱起来了吧！”夏羽对鲜卑人南下并没有太多的顾忌，大夏如今已经不是当初那个小国，而且北疆属于草原，就算被掀翻了，也伤不到大夏根基，相反，中原战事更加让夏羽重视。
第六百零九章诓骗大宋“丞相”
大夏圣元三年，春，劫掠了整个大夏北方边疆的鲜卑人退回了大辽河北岸，不过对于大夏来说，鲜卑人的此番劫掠对于大夏来说并没有造成太大的影响和震动，甚至可以说在一个多月的战事中，夏羽甚至连战报都懒得去看，不过对于鲜卑人的入侵，夏羽却是做出了很快，也很坚决的反应，从山东战场上陆续回到皇城的四支禁军，西府三支精锐骑兵陆续在鲜卑人退出之后进驻了损失惨重的蒙古各部，帮助当地恢复秩序，收拢牧民。
而内阁方面也是丝毫不与落后，大批的粮食被运往北方草原救济在鲜卑人铁蹄下活下来的牧民，而这一次鲜卑人大规模的南下，也让蒙古五部刚刚好转的局面再次陷入了一个巨大的灾难之中，而蒙古五部的汗王麾下的精锐族帐军也是损失惨重，甚至还有大批蒙古贵族在这场劫难中死亡，可以说蒙古五部贵族，汗王的势力已经被削弱到了最低点，而大夏高调的进入，打着救济的大旗，大肆收买人心，并趁机安插人手，直接划分草原土地给牧民，造成既成事实，将蒙古五部贵族高高的挂起。
鲜卑人的南下来的快，去的也快，就如春风一样，来无影去无踪，很快就消弭在时间之中，随着圣元三年的春天来临，已经冷寂了一冬的大夏也再次的活动了起来，而关于派驻中原的余下数万骑兵和水军也被提上了日程。
圣元三年，年初大朝会，这一次大朝会确定了大夏在圣元三年需要完成的事务，政务方面，中部，对锦西走廊，幽州通道连通山海关的主驰道建设的继续，并将驰道覆盖两地，连通与北部辽地四府的主驰道，东南部，辽东三府移民安置也将继续，南部对于山东东部的囤庄，驰道建设也提上日程，并在山东东部地区建立数个优良港口建造起码头海港，北部，对草原的州旗轮牧的推广，这些都是涉及最广泛的战略层面的建设项目。
军事方面，东部，加强对大西山的征伐，北部，仍以积极防御为主，西部，同样如此，不过在对吴国的问题上，将加强与吴国北方总督洪承畴的联系，争取拉拢洪承畴，南部，山东战场以暂时巩固所得，并伺机再战，而中原方面，则按照盟约，派遣兵马助宋。
大朝会足足开了一周时间，确定了大夏各个方面的目标并修正战略方向，并再次确定了圣元元年关于山东攻略，海洋战略以及草原方略上的大战略方向，而大朝会结束后，大夏也进入了新一年的快速的发展。
随着颖水消融，开封府终于迎来了烽火十一年的春天，不过整个三月，冰雪消融，整个大地被水笼罩，春汛因为冰雪的关系也暴涨，而国内仍然混乱的大宋，因为地理位置，黄河水上涨，沿岸大片地区被洪水淹没，水灾再次降临到了这个已经乱的一塌糊涂的国家。
黄河上，数艘巨大的四桅战船沿着黄河岸边顺流流动，由于黄河泛滥，大宋黄河两岸有不少城镇都受到了洪灾的影响，而这几艘悬挂着大夏蓝色麒麟旗的大夏海军战船此刻正沿着洪水泛滥区，向着一个个受灾的城池，大镇而去。
程咬金站在甲板之上，望着天地之间一片水茫茫的景色，却是还有闲情逸致的品着小酒，春风略带着薄凉吹拂在程咬金略微发福的身体上，这一个冬天在开封府，可算是享尽了人间之福，大宋国的官员很热情，每日吃请不断，而大宋国的女人也很热情，程咬金也有点无法自拔，差点倒在了温柔乡中，而这个冬天，一万多大夏士兵也不知道糟蹋了多少开封府内的良家，当然这是那些女人自愿的，当初来的一万多士兵，回去之后得拖家带口的有七八万人，没办法，大宋内乱不休，魏国，反王兵马兵临开封城下，尽管开封城很坚固，但对很多人来说，开封城也似乎没有以前那般坚固了，而想要离开开封，如今只有搭乘大夏的船只，总之，不知道谁开的头，现在将女儿嫁给大夏的兵卒已经成了开封城内