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占领一个地方只需要士兵杀过去就可以完成占领，但是统治却是一个麻烦而且长久的事情，不可能像士兵那样拿着刀枪，你敢不服就砍了你，尤其是王家集内聚集的人都是深受诸侯动乱之害的，很多人都对新来的统治者很是敌视，这也是没有办法的事情，想要完成对一个地方的治理并不是那么简单的事情。
王家集的镇长叫做卫安礼，是大夏阳明学院出来的士子，曾经在一镇之上当过主簿，理政的经验还是有的，但是卫安理到了这王家集却是每日愁眉不展，当然如果只是百姓不信任，对官府有敌视倒也没有什么，他有自信处理好这些，但是镇上有一些人却是行聚众之事，宣传太平道，本来之前他并没有在意，毕竟太平道宣传的也是道门教义，教化民生，而这个时候，太平道还没有引起大夏的警觉。
随着大夏蝶楼收集到大量的关于太平道的消息之后，这才开始重视起来，但是这个重视却停留在情报上，并没有惊动地方，因为在大夏的太平道信徒并不算多，因为大部分都是三清信徒，而且太平道的存在大多在一些大夏统治薄弱偏远的地方传播，就算真有麻烦，蝶楼也能调集力量及时的处理掉，并不会造成太大的威胁。
大夏圣元四年五月，中原各地陆续爆发黄巾动荡，但是大夏境内却是风平浪静，这让蓄势待发的蝶楼不由地有些纳闷，但为了将黄巾势力连根拔除，蝶楼还是决定等一等。
暴风雨前总是风平浪静的，大夏圣元四年十月中旬，比中原黄巾动荡晚了整整五个月的大夏黄巾终于掀开了帷幕，而最先爆发的地点就是在这幽州府的王家集。
十月十四日，卫安礼与家中吃过晚饭，来到书房看书，才打开书页，家中管家就出现在书房前，道：“老爷，晴姑娘过来了，说是有要事要禀报！”
卫安礼哦了一声，抬起头，纳兰晴，是王家集内的一个渔户，父母前两年战乱而亡，只留下她和弟弟两人，日子过的十分清苦，而且随着纳兰晴女大十八变，小模样越发的水灵，难免引得一些人垂涎，当日卫安礼上任，正撞见几个混混一样的家伙围着纳兰晴，自然上前打散了几个混混，救了纳兰晴，之后又发生了许多事情，总之是一言难尽：“请她过来吧！”
纳兰晴身上穿的一身麻衣，上面还补着几个补丁，王家集内的人家大多靠着打渔为生，但是这打渔也只是糊口而已，因为靠着大海，也没有多少能耕作的土地，所以这里的人都不算富裕，不过纳兰晴虽然穿着麻衣，但却是浆洗的干净，而且这麻衣丝毫遮掩不住那纳兰晴的秀色，纳兰晴进了卫安礼的书房，还有些拘谨，臻首低垂，双手揉捏着衣角，支支吾吾的不知道该如何说起。
卫安礼却是呵呵一笑，道：“晴儿姑娘，你不会是来卫某这里罚站的吧，难道是做错了什么事情，要我这镇长从轻发落不成！”卫安礼这个镇长当的兵不顺当，因为大夏如今新占领的区域不少，力量难免分散许多，而他这里又不是什么要地，自然也不会有兵派给他，全靠招募来的人手，想要打开局面却是不容易。
纳兰晴听着卫安礼的调侃，却是一跺脚，娇嗔的道：“你这人，这个时候还有心思开玩笑，你还是快些逃了吧，晚了，怕是就迟了，到时候不光你要倒霉，怕是家中夫人也要受到牵连！”
卫安礼听了，面上的笑容顿时收敛了起来，卫安礼是外来户，镇上的人素来对他不怎么感冒，但顶多也就是不搭理，这一年多来卫安礼还是做了一些实事的，镇上的人对他也有了一些改善，不过镇上却是有人成心跟他过不去，当中就有那日被他打的混混，而他手里可用的力量不多，自然也只有隐忍不发，等待时机，只等大夏在这片土地上的统治日益牢固，然后在去做打算。
不过在年初的时候，有蝶楼的人来到他这王家集，让他留意那个太平道，卫安礼虽然不知道发生了什么事情，却也让人暗中留意，只不过他在这镇内根基不深，所以能得到的消息不多，但是这太平道在镇上的痕迹却是不浅，那些镇上的混混也都先后入了道，纠集了不少人，宣扬太平道，不过这些都是在暗处，在看到六月后，发来的月报上的消息，他才知道这些太平道居然就是黄巾军，而且有了这么大的声势，而这时，上次离开的蝶楼密蝶再次出现，并且与他面授机宜，他早就已经做好了准备，但是左等右等，晃过了七八月，等过了九月镇上的太平道却还是没动静，这倒是让他有点怀疑，难道这太平道跟那黄巾军不是一路的。
“晴儿姑娘，跟我说是不是马二杆他们要举旗造反，想要杀了我的头来祭苍天！”卫安礼一下就猜出纳兰晴想要说却没有说的事情。
纳兰晴听了卫安礼的话，却是抬起头，那红扑扑的脸蛋就好像是诱人的苹果，可爱极了，大眼睛眨了眨，道：“卫大人，你怎么知道是马二他们？”
卫安礼却是长松了口气，轻哼一声道：“这镇子上除了他之外，还没有谁对我恨之入骨，这事情我知晓了，不过晴儿姑娘你也小心，那马二杆可不是善茬，我这边总有护卫在身，你可是孤身一人！”
纳兰晴听了，却是连连摇头，道：“卫大人，这个事情可不是只有马二，你还快走吧，如果晚了，你可真有危险了！”
卫安礼呵呵一笑，道：“你是从哪里听来的消息，怎么知道不只有马二！”卫安礼自然是不担心，因为他早就有所准备，不过他倒是好奇纳兰晴怎么知晓的这个事情，那太平道传道可是很隐蔽的。
“是我在鱼馆里送鱼，正好看到马二和乔老三他们喝酒中，不小心听到的！”
“真是不小心听来的？”卫安礼揶揄的一笑，然后摆了摆手，道：“你回去后，也别呆在自己家中，去隔壁二审家躲躲，不管外面发生什么时候都不要出来，至于其他的事情你就不要操心了！本官自有分寸。”
卫安礼送出纳兰晴后，唤来管家，道：“老卫，你拿着这个去镇西面悬崖的那片林子对面，如果看到人就将这个交给对方，对方就知道是什么意思了，路上注意点尾巴，千万别被人盯上了！”
让管家从后门离开后，卫安礼这才将另一位镇上的官员，治安官唤了来，这治安官其实就是后备地方守军最低级的官员，按照镇子大小可招募六十到二百人的巡弋，而养巡弋的钱则是从镇上出，不过如今镇上并未通路，海上也少有通船，加上镇上百姓都很贫苦，自然没有什么税源，所以镇上只有不到三十人的巡弋：“老安，那般太平道的人差不多就在今明两日动手了，咱们也得做些准备，免得被人一窝给端了，到时候可就冤死了。”卫安礼说着贴着治安官的耳边一阵嘀咕，良久之后，治安官这才站起身，抱拳离开衙门。
翌日夜，王家集静悄悄的街道上，马二手上拿着一把家中的菜刀从自家走了出来，头上还绑着一条黄巾，而除了马二之外，陆陆续续的接连有人从家中走出，汇聚在了一起，不多时这街道上就聚集了小二百人。
“弟兄们，咱们这些人都是穷苦人，成日的累死累活的干活，但却连顿饱饭都吃不上，说不得哪一天又碰到兵荒马乱，连具尸首都留不下，今日咱们拿起武器，就是要反抗那些统治我们的诸侯，朝廷，秦朝的时候就有一个叫什么胜的人说过，王侯将相宁有种乎，我们凭什么就要做泥腿子，我们凭什么做了将军大官，今天跟我杀进官衙，砍了那个狗官，从此之后，咱们大块吃肉，大口喝酒，荣华富贵指日可待，走！”
马二的话很粗，但是却说中了这些人的心里面，是啊，凭什么你做大官将军，每日锦衣玉食，他们就要累死累活的打渔，却连一顿饱饭都吃不上，这一激两百多人顿时义愤填膺，跟着马二的身后，朝着官衙走去。
“跟我一起喊，诸侯无道，苍天有眼，太平道术，普度天下。”
“诸侯无道，苍天有眼，太平道术，普度天下。”众人闻言，齐声大喝，这声音穿破了黑夜，打破了小镇的宁静。
大夏圣元四年十月十五日夜，幽州府王家集镇两百余百姓高喊黄巾军的口号，围攻镇衙，大夏境内第一股太平道黄巾动荡爆发。
第六百五十六章震动大夏的山东民乱
驻扎在锦西走廊，幽地通道七府郡的是大夏西府兵马，当初的燕军，幽州军如今早已经没了太多的痕迹，除了乐毅和鞠义两人的燕大营外，两国的兵马大多在大夏扩军的计划中被各镇守府禁军消化，而一些不合格的士卒则有相当一部分转为地方治安，负责平日的城池巡逻，看守城门之类。
薛仁贵是在圣元四年，黄巾爆发之后，才回到的大夏，而在这之前，薛仁贵带着大夏铁骑在宋国境内南征北讨，算是为宋国平乱出了一份“力气”，当然自己也赚的钵满，大刮地皮，一船船的金银财物被运往大夏，不光光充实了大夏的国库，还让各镇守府也都变的财大气粗起来。
薛仁贵的辖区七府，虽然不在边陲，但管理的区域却属于新融合区域，大夏的统治并不能深入到每一个角落，而且西府总共就二十余万的兵马，却要驻扎七府，算下来，每一府就有两个军，在分下来，每一个郡只有两个营五千兵马，而一个郡内大小城池，要地重镇都需要兵马驻扎，薛仁贵的西府兵马属于一线战兵，自然不可能长期用于宿卫地方，不过由于是新领域的融合期，为了震慑宵小，驻兵却是不得不为的。
尤其是燕国王，幽国王虽然投降了，地方上也少有抵抗，但是与大夏为敌的人并不少，只不过眼下大夏强盛，所以这些人都隐藏在暗中，引而不发罢了，而西府虽然对一些大城要镇有很强的统治力，但对于一些偏远的乡镇却是望尘莫及，毕竟七府之地占据了大夏疆域的四分之一，而地方守备营的组建也并非一日之功。
其实归根结底还是大夏的扩张速度太快了，难免有些消化不良的迹象，要知道大夏初建，在烽火四年，那个时候大夏的统治区域不过是如今的核心五府区，而随后的八年时间里，大夏的府区快速增加，辽地四府，锦西四府，幽地三府，金地六府，黄金平原五府，辽东三府，山东初建两府，这就有了二十七府，而在圣元三年，大夏灭茅山国，尽管茅山国余孽仍然没有清除干净，但是松嫩平原又划分出三府之地，准备进行开发，而这就有三十个府，这还只是南衙管辖的农耕区，除了南衙管理的这三十府区外，在大夏北部，还有古尔济特三旗，落日草原四旗，乌桓草原三旗，蒙古六旗，契丹三旗，靺鞨一旗，大约二十个牧区旗。
不到八年，疆域面积扩充了九倍，人口扩充了十二倍，整个辖区东起连绵的大奚山，西到深入蒙古草原望月郡，北起松嫩之北，南达山东外海，一个疆域万里的大帝国正悄然形成，然而还是那句话，占领容易，治理难，大夏一线兵马二百万，守备兵马二百万，数量看着够多的了吧，但是这一分，却是远远入不敷出。
按照大夏的体制，一线兵马属于战兵，不具有宿卫地方之责，而地方守备是由守备兵员负责，不过如果是新占领区，则不然，这里有一个过渡的过程，但这个时间也不会太长，毕竟大夏八大镇守府的职责是镇守八边，开疆扩土之用，但是大夏如今却是守备军差的太多。
守备军属于二线军团，挂在枢密院，但这批人的却还要听从地方衙门的，而支出也是枢密院拿小头，地方衙门拿大头，二线军团是作为一线军团的补充，同样也是退伍兵卒安置的地方，不过这守备军的待遇跟一线军团自然相差甚远，而大夏是属于壮劳力奇缺的国家，而二线军团属于招募军，而不是强制的，这就导致二线守备营的数量严重不足。
如果是大夏统治的较长的区域，守备营数量少一些，倒是无所谓，因为这里的百姓大多富足，自然不会吃饱了撑得叫板造反，那是疯子，但是比如新占领的区域，比如燕，幽，尽管这两地占据了将近四年，但是地方的统治仍然漏洞众多，主要就是守备营建立困难，加上很多地方道路不通，传讯不便，根本就无法顾及到方方面面。
大夏国库充盈是不假，但是地方统治力却不是用钱就能砸出来的，只能缓缓图之，比如建立各地驰道，派驻官员，收拢民心，需要花费较长的时间才可能让这占领区变成统治区，而在这个过程中，自然不会是一帆风顺的。
明面上，大夏江山一统，锦绣河山，国力强盛无比，但是战乱年代，理不清的恩怨多如牛毛，大夏的每一个政策都不会是所有人都受益，总会有人失势，被打压，甚至是在战乱之时，结下了不共戴天之仇恨，这些并不是只能，而是肯定有，而且数量还不会少，可以说在大夏强