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一种假象。
在它折光的玻璃后面才是那座大楼的真实面目。折光玻璃窗后面是一座由一层
橘黄色的铜金属和独特的窗子防护的建筑物。这种独特的窗子用防弹厚玻璃制成外
层窗玻璃，加上一层薄些的玻璃制成的内层窗玻璃，两层窗玻璃之间是5 英寸厚度
的消音间隙和一层薄薄的铜金属层。这种精心设计的防护层旨在防止任何声音和信
号——实际上是防止任何电磁放射——传到大楼外面。这种钢防护技术代号“暴风
雨”，被用于神秘城大多数的建筑物，还被用于防止电子间谍捕获任何能够说明问
题的电子放射。像黑洞一样，国家安全局将周围的每一个信号吞噬，却不让任何一
个电子信号泄露出去，至少这是国家安全局所追求的目标。
国家安全局行动指挥部大楼是一座面积达300 万平方英尺。向四面八方伸展、
内部又互相连接的迷宫一样的建筑物。要进入这座迷宫，先要通过两层楼高的来宾
控制中心，它是这座神秘城市所设的总计100 个由国家安全局武装警察守卫的固定
监测站之一，它负责检查来宾参与机密工作的许可证，同时发放来宾徽章。
国家安全局的徽章大小如一张扑克牌，正面是国家安全局持证工作人员本人的
照片。它远非一张塑料卡片，对神秘城几万每天居住在该市的居民来说，徽章本身
就代表着生计，一旦它被拿走，他们的生计会在顷刻间不复存在；徽章颜色的改变
则意味持证人的升迁或降职；如果持证人早晨出门上班时忘记配戴它，那么他这一
天便会狼狈不堪；如果将它遗失了，持证人就会受到怀疑；如果徽章上增加了一个
什么小附件，那么持证人的活动天地就会稍稍加大。
已经通过了长期的背景调查，经历了一系列刺激神经的测谎仪测试，获得绝密
级工作许可，最终接受了行规教育得以进入通讯情报和密码编写绝密中心的人佩戴
蓝色徽章。接受行规教育是国家安全局以接受该组织的秘密交易条件作为先决条件，
吸收某人参加该组织的方式，而后，这个人便获得了看到黑幕后面所发生的事情的
权利。它就像一个没有滴血盟誓的黑手党招募党徒的仪式，现在新加盟者便被告之
他们的国家如何窃听他国情报，破译他国密码以及如何解读他国的绝密情报。
接下来，会有人语气严肃地给这些刚刚佩戴上蓝色徽章的人讲解一些秘密代号
的意义。比如，如果一份文件上印盖了Urn。bra 几个字母，即意味着这份文件揭示
了最高级信号情报的来源和方法。他们其中一些还会接受一些额外代码识别的培训，
比如Gamma ，这个代码的意思是指情报来源于特别敏感的诸如内部国外情报系统或
国家安全局可以破解的密码系统。其他代码，比如Zarf，意指情报是由窃听卫星获
得的电子情报中截获的。就像一个螺旋状物体，机密分类系统是层层相套的。1974
年，一套名为VRK ，意为限制性知识的新系统，经批准为国家安全局的绝密机密专
用。
佩戴蓝色徽章的人控制和主宰着神秘城，但是蓝色徽章只是构成安全彩虹的26
种不同式样和颜色的徽章其中之一。经过彻底审查的承包商人佩戴绿色徽章；那些
只有机密工作许可证的人佩戴的徽章上印有LIG 三个字母（意为有限公司临时许可
证）；在国立秘密技校上学的学生佩戴的徽章边缘是青绿色的；前任主任和副主任
佩戴的徽章上则分别带有红色和蓝色的条纹；重要的来访者则佩戴PV（特许访问者）
徽章；而未经审查的来访者则必须佩戴上边有一个大的“V ”字的徽章，同时必须
由一名徽章上印有一个“E ”字（意为“护送”）的人护送。
除此之外，要进入一些绝对保密区域，有时必须得在挂相片徽章的链子上拴上
一个小塑料牌。例如，在国家安全行动中心工作的工人要挂上一个写有“NSOC”
（国家安全行动中心四个字的首字母缩写）字母的牌子；在位于英格兰中部的门维
斯希尔工作站巨大的监听站，只有佩带的徽章上斜系着一根蓝色带子的国家安全局
的人才能获准进入这座隐匿了西尔克沃思作战计划的大楼。西尔克沃思作战计划是
一项矛头指向俄国微波通讯系统的卫星监听计划。
再有就是红色徽章，它相当于国家安全局的“红字”。这种红色徽章是由那些
被吊销了参与机密工作许可证的人佩戴的。佩戴红色徽章的人一般在“红色走廊”
——药店和其他特许区域里工作，但是对这些昔日佩戴蓝色徽章的人来说，这红徽
章却是一种极大的无法抹去的耻辱。脖子上佩戴着红色徽章的人不准接近机密情报，
他们的活动范围被限制在几条走廊和诸如银行、理发店、餐厅、信用合作社以及机
票和娱乐活动售票处这样一些后勤管理区域。恶性透支、未经允许会见外国官员以
及传播已经两次澄清的无事实依据的谣言，这些行为都可能成为将一个人参与机密
工作的许可证突然收回的理由。
不管佩戴何种颜色的徽章，所有的工作人员都会得到以下警告：“在你离开国
家安全局的任何一个设施时，一定注意不要戴着你的徽章到公众场合去，以兔公开
你与国家安全局的从属关系。”
一进入来宾控制中心那座白色的五角形大楼，首先迎接国家安全局雇员的是一
幅6 英尺的国家安全局标志图画——一只紧抓着一把银色钥匙的鹰。国家安全局把
鹰的双爪叫做“邪恶的爪”。这幅标志画的前方是10个人口终端控制器，由中央保
密指挥站监控。国家安全局雇员把自己的安全徽章插人终端控制器里，在键盘上输
人自己的身份证号码，然后等待说明铁栅栏门已开启的绿灯亮起。派往非定期检查
小组的国家安全局警官特别干部会在未予事前通知的情况下实行突击检查，旨在发
现任何将秘密文件偷偷带出大楼，或将照相机、磁带录音机、电脑磁盘或一种叫做
“菲尔比”的电子玩具带进大楼的企图。
1998年12月，保密官员在内部门站发出了一条“菲尔比警告”，禁止将这种毛
茸茸的小玩具带进大楼，因为这种很普通的。眼睛外突的小玩具动物带有一个能够
让它模仿人们所说的词语的小装置。保密官员们担心这个毛茸茸的玩具会在它的微
电脑里记忆并保留谈话的只言片语。这条警告称：“不允许国家安全局雇员将这种
东西带进国家安全局的领地。”
经由这个来宾控制中心可以进入花费410 万美元建造的、11层高的OPS ZA大楼，
这是神秘城最高的建筑，造型像一个黑色的玻璃魔方，国家安全局大多数行动指导
部门都设在这座楼里。这些部门负责加工处理大量截获的情报，解开其中复杂的密
码系统。
经过来宾控制中心就来到了另一个充满秘密、保密提示无所不在的世界。在电
动扶梯的上方，“魔幻信息”板上的移动电子文字警告雇员们不要在这座秘密城市
之外的任何地方谈论他们的工作。从走廊和餐厅的屋顶上悬挂下来的牌子上写着警
告词：“不要泄漏秘密，伙计，不要谈论保密的事情！”还有其他一些警示贴在市
区各处的告示牌上。在来宾控制中心不会召开任何会议，因为未经审查的人可能会
在那里出现。根据国家安全局保密手册规定，在“走廊、休息室、餐厅、理发店和
药店”的谈话不允许涉及保密内容。
国家安全局的保密办公室在神秘城每一个休息室、每一家快餐店、每一处走廊
和楼梯井等处挂满了由“保密意识官员”设计的招贴画，还有一些招贴画被送往海
外的监听站和承包商的工地。有一幅招贴画的设计是：树枝上悬挂着一个绞索，说
明文字是：“等待一再破坏安全规则的人。”一些招贴画的策划有非常鲜明的时间
印记。就在东、西德实现统一的那一天，保密官员们（向公众）推出了一幅新的招
贴画，上面画的是东德的军队站在柏林墙上，文字说明是1931年一位苏联官员颇具
威胁的预言：先用虚假的和平姿态欺骗他们，然后苏联一定会用军事手段打败资本
主义者。还有一幅招贴画上画的是山姆大叔在一棵大树下鼾然人睡，而躲在暗处的
苏联恶魔正准备伺机占便宜。
这些招贴画引起一位国家安全局雇员的质疑：这种活动是否代表“一种不太复
杂的、以使人回忆起传统的冷战时期的宣传设计来进行政治灌输的形式”。另一位
雇员则抱怨来国家安全局的人“一定会觉得它们是超现实的”。
近来，招贴画开始表现大众文化。有一幅招贴画的画面设计颇像一个很热播的
电视智力竞赛节目“谁想成为百万富翁”的场景，提出的问题却是：“如果一个外
国情报官员设法接近你，你该怎么办？”供选择的答案有：“A。回答他提出的问题
；B。接受他的礼物；C。与他讨价还价。”圈出的正确答案是“D。向有关部门报告。”
最后还加上了一句话：“这是我们所确定的答案。”还有一幅招贴画上面是这样一
幅画：上方有说明文字“窥探者之钵”，说明文字下方是一个废物筐，里面装有《
新闻周刊》、《纽约时报》和其他一些报刊。
1996年，国家安全局的艺术家在招贴画上画了一个面容冷酷的小考尔。里普肯，
这位巴尔的摩黄鹏队的棒球手，双膝弯曲，手上戴着棒球手套，样子像是随时准备
接球。他站在一面暗绿色的横幅下，横幅上写着：“保密，我们最好的防卫。”倒
霉的是，事前谁也没有去征得考尔的同意，因而引起他的商务管理公司的反对。塔
夫顿集团的首席顾问艾拉。雷尼斯指责说：“如果上面画的确是考尔，他们需要征
得我们的允许；如果他们未经同意就利用考尔外表形象的一些东西，那就侵犯了考
尔的公众形象权。即使他们只是出于宣传的目的利用他的外表形象，他们也从利用
考尔形象上获取了价值。”
在OPS ZA楼的地下室，走过2A0114号房间便是神秘城保密工作指挥站。援助行
动中心由一个很高的弧型的控制台控制，控制台包括一排排的电脑屏幕以及保密电
视和电话设备。这个中心每天24小时运转，监视整个市区保密工作的情况。它还经
由它的紧急情况处理中心而成为神秘城的危机解救中心。每天，该中心的官员们要
处理1500余次电话呼叫——因丢失钥匙而无法进家门的；请求帮助的；因生人擅自
闯人自己的家而报警的；还有无线电发送的指示。这个中心同时还控制在市区建筑
物的楼顶和走廊里居高临下监视市区情况的几百部闭路电视摄像机，包括置局长的
住房于经常性的监视之下的摄像机。
无论神秘城的哪一个人拨打911 ，接听的都是援助行动中心。保密官员立刻可
以确定呼叫电话的准确位置。该中心平均每个月处理40次紧急呼叫。除此之外，中
心还要负责跟踪国家安全局的情报员和查明失踪雇员的下落。如果神秘城面临任何
危险——比如炸弹威胁或是恐怖主义袭击，援助行动中心有权实施“敌对情况紧急
行动方案”。
国家安全局隐身于远离聚光灯的地方，因此少有遭受外部袭击的事情发生。一
旦侦察到此类企图，无论可能性有多么小，国家安全局都会立即进入戒备状态。例
如，1996年7 月3 日，援助行动中心和国家保密作战中心以及国家安全局世界范围
窃听网中心，同时得到有人暗中递送的情报，称：有人计划在国家安全局所在地搞
示威集会。经查明，组织者是巴尔的摩紧急情况应对网。这是一个非暴力的小规模
组织，主张以和平而非暴力方式来解决冲突。它的领导人是菲利浦。贝里根，一个
经验丰富、长期以来致力于和平抗议活动的人。
示威集会定于转天举行，而第二天恰逢7 月4 日这个全国性的假日。国家安全
局局长和他的高级部下们立即接到了通知。美国联邦调查局和其他政府机构很快被
告之提供有关巴尔的摩紧急情况应对网的背景情报。据一份内部文件记载：“援助
行动中心。安全部、公众和媒体事务部以及保卫部门的成员一起召开会议制定国家
安全局紧急情况应对计划来对付这次威胁。”保卫部门起用了他们的特别行动小组。
接着将情况通知了米德堡的武装警察，“他们动员了一个小分队去加强保卫部门官
员的力量”。
做好了对付除全面核战争之外各种情况的准备的国家安全局这次一定感到很失
望。大约上午10点30分，约30名喜睡懒觉的活动分子凑在一起聚到了围栏外面，手