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虽然事情还在商讨之中，但消息还是传了出去。对此，各国的反应不一，有反对的，也有支持的，但令黄历感到欣慰的是，外界对南洋联邦等国联合打击海盗进行了广泛的赞扬。
随后，黄历在一次记者采访中很明确地说道：“在马六甲海峡收取通行费不是本区域国家发财的手段，而是保持海峡及东南亚海域安全畅通的一个方式。收费标准将会定得很低，而且是按船只的吨位计算，将不会高于船只八百公里的油耗成本。而且收取的费用将有助于本区域国家采取持续有效的维护治安手段，使过往船只免受海盗困扰。当各地航运界人士对海盗肆虐深感忧虑，呼吁各国采取对策，对海盗进行有力扫dàng时，我们有幸做到了这一点。但打击海盗是一个长期艰巨的任务，将耗费我们大量的财力和人力，难道国际社会和各国货主只知道抱怨治安不好，海盗横行，却不知道他们的实质上的支持将最后使他们受益吗……”
一九六五年七月，在南洋联邦首都坤甸举行了“马六甲海峡安全会议”，出席的代表包括海峡沿岸两国（南洋联邦、马来西亚）、英国、美国、日本、韩国等二十多个海峡使用国及国际海事组织（i等十多个国际组织。会上进行了jī烈的辩论，拟出了一个提议，即各国同意透过自愿拨款方式，来维持马六甲海峡的海事保安巡逻。
对此，会议主席、南洋联邦特别国务卿钟可萍不表认同，她对于表示失望，声称：“在自愿xìng的拨款方式下，如果我们没有建立一个有系统的机制，大家不能期望其它国家能作出什么贡献，这是人之常情。”
钟可萍指出，海峡国家海空联合巡逻的开支庞大，几个国家未必能长期维持下去，而过去船东因“战争风险名单”而要额外支付保险附加费，但现时马六甲海峡已已经非常安全，她补充道：“难道我们不能用省下的这笔钱，去支持并确保海峡的安全通道吗？”
“日本财团”是在会议上唯一表示在马六甲海峡保安事宜上，向当局提供财政援助的水域使用者。因为几乎有百分之七十的原料要经南中国海附近航道进口的日本，对航行安全的忧虑最为迫切。
尽管黄历讨厌日本，但对此还是表示了高度赞赏，并作出指示，公开归还了海盗集团劫掠而来的一艘日本货船上的大批铝锭。但对从打击海盗行动中缴获的其它赃物闭口不提，反正这是秘密，别的国家并不知道具体的数量。
而且黄历在随后的电视采访中别有深意地说道：“尽管马六甲海峡安全会议并没有达成令本海域国家感到振奋的协议，但我国还是准备尽到应尽的责任，继续为维持本海域的安全而努力。但海盗如同长在人类社会上的癌瘤一样，虽然切除了癌瘤，但癌细胞已经扩散，依然威胁着人类的健康，侵害着人类的肌体。海上联合反盗部队虽然勇猛顽强，但也有力不从心的时候，请日后遭到海盗侵害的国家和船主谅解。”
黄历通过这次公开退赃和颇有深意的讲话，向外释放出了一个明确的信号，为海峡的安全出钱出力的国家将得到不同的待遇。如果想象力够丰富的话，还可以理解为联合反盗部队将不会尽心竭力地保护吝啬国家和货主的航行安全，甚至有人猜测，南洋联邦将纵容一些海盗对某些特定国家的船只进行抢劫，以bī迫他们“自愿捐款”。当然，这种想象实际上过于惊yàn了。
事实上，日本的决定是明智的，并且是有远见的。南洋联邦作为一个群岛国家，不仅与马来西亚共同控制着马六甲海峡，还控制着巽他海峡、望加锡海峡、卡里马塔海峡、加斯帕海峡、塞拉桑海峡。而且南洋联邦的海军正在日益强大，辐shè力正在笼罩苏禄海和南中国海，得罪了黄历这位爱记仇、不吃亏的大总统，航行在此的船只受到刁难是很可能发生的事情。
况且黄历已经表态，通行费不会太高，而绕道印尼龙目海峡要多走一千多公里，不仅在印尼海盗威胁下，安全没有保障，而且从成也并不合算。
尽管安全会议最后没有让黄历满意，但也算小有收获，继日本之后，香港船东协会也慷慨解囊，美国也从经援中拔款，而英国则表示愿意提供实质xìng支持，包括帮助马来西亚进行人员培训、加强技术jiāo流和能力建设等方面。
强行收费是不可能的，作为国际航道，黄历知道这样做的风险，虽然他知道只有建立一个强制xìng的财政拨款机制，才能永久地解决该水域的安全问题，但cào之过急会使南洋联邦的国家形象受到极大的损害。换而言之，国际规则并不是一纸空言，南洋联邦不到万不得已，也必须依照联合国宪章和其它公认的国际法维护海峡主权和安全，并遵守国际海事组织等多边机制所倡导的有关海峡安全合作协议。这是无奈的事实。
任凭风云动，稳坐钓鱼台。南洋联邦在黄历的领导下，在东西方冷战的漩涡中保持着稳定的航向。因为没有谁比黄历更清楚地意识到，没有经济增长，一切都无从谈起。没有钱，便无力维持目前的军费水平，不能给人民的生活水准带来哪怕是微小的改善，或者使南洋联邦继续保持在亚共体中的领导地位。
或许在此期间，有人会评价黄历是个唯利是图的家伙，他一方面作为美国的准盟友稳定着东南亚的局势，击败了北越扩张的意图，并在老挝和柬埔寨意图阻止*的侵袭；另一方面，他又保持着和中国、苏联等一些东方阵营国家的贸易，哪怕是苏联的政权更迭也没有影响到他的外jiāo政策的调整，似乎赚钱才是唯一重要的事情。
当然，如果说赫鲁晓夫的下台对黄历毫无影响是不准确的。通过这件事情，他其实是得到了很多启示的。
对于赫鲁晓夫，黄历心里是赞赏和同情的。改革总是会遭遇到阻力，这是没有疑问的，当赫鲁晓夫想把一些新的变革强加于一些依靠旧体制得益的人，势必会引起他们的仇视和反对。这些人不想丢失他们的郊外别墅，他们的豪华轿车，他们看芭蕾舞的特座戏票，他们在黑海的度假，以及他们自己享受专家医疗护理和他们的儿én专业的权力。而赫鲁晓夫的莽撞最终毁了他，他身边亲密的战友勃烈日涅夫背叛了他。
事实上，这种情况并不少见，如果想当然地认为，人们总是愿意迎接机会的挑战，这是不确切的事情。连很多美国人也已经变得惯于享受福利国家的社会安全保障，而把安于现状放在第一位。更何况斯大林几十年来中央集中计划所形成的根深蒂固的官僚主义，使大批苏联官员和经理惯于执行命令，而不会提出新思想。当升官的最好办法是墨守成规而不是冒险创新时，改革的阻力有多大便可想而知了。
当人们习惯了一种社会制度，它能提供绝对安全，而变革则意味着不稳定，并带来威胁，就连那些从这一制度得益甚少的人也唯恐丢失他们所得的那可怜的一份而不想变革时，赫鲁晓夫的失败便是顺理成章的事情。正是因为他的变革并未得到劳动人民的支持，也没有使劳动人民得到太多的实惠，所以，一场不流血的政变便足以使意气风发，处于顶峰的赫鲁晓夫“光荣退休”。
嗯，国家的政策要想顺利实施，就必须得到人民的配合，而要使人民改变他们历来的生活习惯，愿意试一试去迎接充满风险的挑战，就必须使他们感受到这样做所带来的好处。所以，以点代面，利用榜样的力量，无疑是很好的办法。这便是黄历得到的最重要的启示，他的这个观点的影响是深远的，包括后来的几代领导人，都认同了这个观点，从而使南洋联邦的政策调整和改变很少突兀地进行。
一九六五年四月，美国为南洋联邦成功地发shè了一颗实用静止轨道通信卫星：南洋联邦通信卫星一号。虽然huā费不菲，但这颗通信卫星承担了南洋联邦相当部分的通信业务和大部分的电视传输，为国民经济建设发挥了巨大作用，可以说是并不吃亏。更重要的是，南洋联邦的科学家通过积极参与，获得很多的技术jīng髓和实践经验，为南洋联邦的卫星事业奠定了基础。
然而，黄历的喜悦只持续了很短的时间，便被发生在南亚次大陆的战事所打断了。这便是身为国家领导人的责任，普通民众可以把远方的冲突和战事当成茶余话后的谈资，但黄历却必须为此耗费jīng力来予以关注。
第一次印巴战争在联合国干预下刚一实现停火，就有一位远见卓识的军事评论家指出：“这只是暂时的休战”。他的话不幸被言中了，十六年后，积压于印巴两国的恨毒怨火再次喷发出来，印度和巴基斯坦为争夺高贵的克什米尔“公主”再动干戈。
但出人意料的是，这次大规模战争的第一张“多米诺骨牌”竟然是一块不máo的盐碱沼泽库奇兰恩。
由于在雨季库奇兰恩的大部分地区都会被洪水淹没，所以，印度和巴基斯坦从未在这里正式划定国境线。从一九四七年至一九五六年，该地区一直为巴基斯坦控制，巴在此建立了警察哨所。但是一九五六年印度破坏巴哨所并赶走了巴边防警察，建立了自己的哨所。到了一九六五年二月，印度陆军在航空兵的支援下突然占领了库奇兰恩的北部地区。三月起，印军以进行“箭头”演习的名义向库奇兰恩地区持续增兵，使该地区的兵力达到三个旅，并夺取了巴基斯坦的几个哨所。
巴基斯坦起初认为库奇兰恩是不máo之地，因此，对印军的侵入只是提出了抗议而未采取实质xìng的行动。但不久传出库奇兰恩地区可能蕴藏石油及其他矿产资源的消息。巨大的利益yòuhuò使巴基斯坦坐不住了，遂向库奇兰恩地区派出了第八师的两个旅。在对峙中，印巴双方发生了对shè，冲突进一步升级。四月二十四日，印巴两军在库奇兰恩发生小规模的武装冲突，由此拉开了印巴第二次战争的帷幕。
从四月二十六日起，印巴两军在库奇兰恩这个地势狭小，水网遍布的地区进行了两个月接连的厮杀，双方各有损失，但还处在有限冲突的范围之内。由于双方都认为在这个地区不适合大规模的作战行动，所以最终在国际社会的调停下，于七月一日签订停火协议。
印巴在双方初战库奇兰恩虽然很快就结束了，但战争的火种并没有因此熄灭。印巴在库奇兰恩发生的冲突，加重了两国在领土争端中的矛盾，表明印度和巴基斯坦已经开始恢复了战争的争
预示着冲突将发生连锁反应和将进一步升级。
第三百零一章 印巴战争
宽大的作战研究室里已经换上了印度和巴基斯坦的巨幅地图，红蓝箭头已经标记完毕，作战部长吴斌拿着长教鞭，指点着地图，给黄历等人作着介绍
“因为印度内政部长发表谈话，宣称克什米尔是印度的一部分，是‘不容辩论和谈判的既定事实’这番言论大大jī怒了巴基斯坦从八月五日起，大批号称“自由战士”的穆斯林武装人员进入印控克什米尔地区，对印军的哨所、补给仓库、车队进行袭击，以达到迫使印度在克什米尔问题上进行让步之目的”教鞭在地图上划动，吴斌宏亮的声音传入耳鼓，“但穆斯林武装人员在印度正规部队的打击下，损失惨重，印度为进一步打击穆斯林武装，陆续增兵，据巴基斯坦传来的情报，印军在停火线一带已经集结了六个师的兵力，随时有越过停火线向巴控区发起进攻的可能”
“恐怕是巴基斯坦想出兵援救穆斯林武装，又想拉上咱们，才故意制造紧张空气？”黄历有些怀疑地问道“他们提供的情报不可信，起码有很大的水分”
“巴基斯坦驻我国大使罗查已经第三次来到外jiāo部，并要求直接见您他除通报战争情况外，还转送巴总统的口头要求，请我国给予种种援助”特别国务卿钟可萍说道“‘鹰飞计划’是不是可以开始了？毕竟巴基斯坦也是亚共体成员之一，而且与我国的关系一向友好”
黄历捏着下巴想了想，说道“稍微修改一下计划，以免引起不必要的麻烦吴斌，作一下记录”
“是”吴斌拿起纸笔，凝神望着黄历
“装运飞机的货轮马上启运，飞行员嘛，由我国的客机运送”黄历思索着说道“到达巴基斯坦后，必须拥有独立指挥权，并且作战范围必须是在巴基斯坦领土内这一点一定要严格遵守，绝对不能进行越境行动嗯，需要派一个高级别的指挥官，一来表示重视，二来也能排除一些干扰xìng的指挥”
“我去怎么样？”吴斌饶有兴趣地m