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再次，确定解决问题的基本步骤。从开始的第一步，到关键步骤，到预期的结果，都要做到心中有数。
最后，写出方案草稿，进行修改、定稿。
需要说明的是，在确定方案时一定要按照题目规定的字数来写，否则，方案再好也不可能得高分。
当然，在申论考试中，这一切都是在答卷纸上完成的，一切设计和评估都只是腹案。需要说明的是，考生在回答时要尽量追求更好的方案，但决不能因为选择最优而犹豫不决；因为你的一切腹案考官都无从知晓，考官看到的只是你的答卷。无论怎样，都要提出一个你认为好的方案。因为事实上，申论考试是没有标准答案的，也许你的答案就是最好的。
三、提出对策的方法
提出对策部分考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。实际上，也就是对给定材料加工和处理的能力。对材料反映的问题进行处理，要求全面、准确地加工和处理给定的材料，以求得解决问题的方案。应该指出的是，在回答问题时，必须进入材料给定的角色，以“政府官员”或所给的其他角色的身份进行思考，提出决策方案。
1发现问题
所谓问题就是矛盾，所有的决策都是从问题的发现开始的。没有问题就没有问题的解决，也就不会有决策活动。明确了问题，进行决策才能有针对性，以避免无的放矢。
（1）要明确是谁的责任。一要弄清楚是“我们”的问题吗？这是题目所给材料规定范围内的事吗？如果不是，就放弃它。否则，你将落个吃力不讨好的下场。二要弄清楚这是你作为给定角色应该做的决策吗？或者应该将问题向更高管理层的主管反映吗？
（2）评估风险。每一项决策都会有风险，决策者需要综合考虑风险可能造成的损失和其可能带来的收益之间的关系。因为，如果你要去解决不属于自己应该面对的问题，谁会领你的情呢？况且，你能解决得了吗？作出超出自己权力和能力范围之外的决策，比不作出决策更糟糕，而这一点，我们往往会忽视。
（3）判别哪些因素将影响到问题的解决。应采取相应的措施，克服决策过程中面对的不利因素，增加决策解决的可能性和有利条件，而不是相反。
2分析问题
在确定了材料反映的核心问题之后，对问题的分析就成了主要的问题。作为给定角色的“政府官员”或者其他方面的管理者，考生需要正确而又迅速地分析问题。
（1）明确决策的时间范围。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧急程度，并在方案中用明确的文字表现出来，如常常用到“及时”、“紧急”等词语。
（2）对同一个问题，在思考时尝试用不同的方法来解决。如果只盯住一点，只考虑一种可能，死板地运用一种思维方式，是难以找到最佳方案的。
（3）靓女先嫁。当一个决策已经清晰了之后，就立即把它确定下来。不要希望等到所有的决策都分析清楚后，再进行确定，这样，你可能永远也不能把问题分析清楚。
（4）对未来目标的设计既要积极又要现实。
3确定决策的目标
（1）没有目标就无从决策。如果你想成为一个良好的决策者，你可要千万记住，没有目标就无从决策。
（2）分清决策目标的层次。决策目标有长期、中期、短期之分，还有最优目标、满意目标之别。一个决策者必须分清目标的层次，否则，就可能出现重大的决策失误。
（3）目标要分轻重缓急。可以说，能否分清决策的轻重缓急，是一个高明的决策者和一个拙劣的决策者之间的核心区别之一。分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓，不搅成臭水沟，也“清净”不到哪儿去。
（4）要指明目标的约束条件。任何决策都是在一定的约束条件和环境下运行的，一个决策者对此必须有明确的了解。
四、提出对策的注意事项
提出对策过程中需要着重注意以下问题：
（1）紧扣概述要点的主要问题，即解决方案必须有针对性，能够解决给定材料反映的问题。
（2）提出的方案要合情、合理、合法。一般来说，给定材料反映的问题是明确的，其是非标准是清楚的，或者经过分析是可以得出正确结论的。这就要求提出的解决方案要符合一定之规，这一定之规既包括社会伦理道德规范，也包括国家的法律法规及党和国家的路线、方针、政策。考生要根据遇到的具体问题确定自己提出的解决方案的基本准则。如果给定材料提出的问题和观点存在争议、没有定论，就更需要在这方面加以注意。
（3）方案要具有可行性。针对提出的问题拟定解决方案，既要具有合理性，还要具有可操作性。因为从根本上说，制定解决问题的方案是为了真正解决问题。如果提出的方案不具有可行性，无法操作，就失去了方案存在的基本意义。可以说，一个方案的可操作性是其生命力所在。在实际工作中，解决同一个问题往往可以有多种方案，但各种方案达到的效果可能有所不同，因此要选择效果较好的方案。如果有多个方案可以达到相同的效果，那么就要考虑哪一种方案更为可行、成本最低、效果最好等等。这些因素也同样是我们应付申论考试需要予以考虑的。
五、解决问题能力的培养
1方案设计能力的培养
申论考试从某个角度来说，是在模拟解决行政机关在工作中遇到的实际问题，考生有时间不妨预先对机关的决策过程作些了解。当然，在考试中不可能体现出行政决策的实际过程，但对决策方案的设计原理是等同于实际工作的。具体决策方案的设计和拟定一般可分为两个步骤：
（1）轮廓设想。就是围绕结局问题的目标的实现，从不同角度和多种途径，大胆设想和粗略勾画出尽可能多的解决方案来。在拟定方案的思维过程中要进一步着重考虑的是方案的多样性。同时还要设想更多的思维方案，力争思维方案的多样性。
（2）详细设计。就是对轮廓设想阶段提出的各种方案做进一步的加工，使之更加细化、具体化，达到可以着手实施的程度。在多数情况下，轮廓设想阶段提出的方案的数量是很多的，不可能都拿出来予以详细设计，所以在详细设计之前还要进行初步的筛选，然后再根据实施方案的需要和可能，对余下的方案作出详细设计。
2方案评估能力的培养
这一阶段就是要对上面设计阶段拟定的各种初步方案进行全面的评估和论证，并在此基础上选定最佳的方案。在实践中，为了评估好各种方案，要求决策者多采用发散思维、逆向思维和求异思维，旨在多挑问题，多找漏洞。对评估方案进行思考时，又要多采取收敛思维、正向思维和求同思维，目的在于齐心协力，产生思维共振，共同克服方案带来的问题，以期求得方案的最优化。
方案评估的两个主要指标，就是效益和可行性。所谓效益评估，就是按照解决实际问题这个目标的要求，综合评价和估计每个方案实施后，能给人们带来什么效益和带来多大效益。此处的效益可能既包括经济效益，又包括社会效益。这实际上是一种利害得失分析。原则上，在实现目标的各种条件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要条件越多，其风险也就越大。因此，要综合比较，求得最佳方案。
在进行可行性评估时，一般要考虑这样几种情况：一是能否保证解决提出的问题；二是付出的代价尽可能小，获得的收益尽可能大；三是承担的风险尽可能小；四是产生的副作用尽可能小；五是见效要尽可能大，等等。
六、提出对策实例剖析
阅读下面文字，以不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。
今年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利115亿元。下半年，中国民航将组建3大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但仍要越过重重困难。
改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏115亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损56亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。
再次，外国航空企业虎视眈眈。中国加入WTO后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
在这里，我们直接引用有关专家的现成方案，看看别人是怎样分析的：
对于提高民航效益，专家开出不少“药方”，主要有：建立适合市场经济的运价管理体制；控制运力投放，调整航线航班；实行科学规范的收益管理；以用户满意为中心积极开拓市场；提高航空运输服务质量。
扩大航空公司规模，改变散、乱、小的现象也是“药方”之一。但此间学者担忧“病急乱投医，导致药方变味”。
著名经济学家胡鞍钢指出，关键不在组建几个集团，而在于集团的组建是市场行为还是行政行为，其基础是优势企业兼并劣势企业，还是简单的大吞小。民航总局表示，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。
第四节进行恰当论证
进行论证是申论的最后一个环节。它是“论”的能力的充分体现。它要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。前面三个环节尽管非常重要，不容任何懈怠，但相对于最后这个环节来说都还是铺垫。论证环节，需要浓墨重彩，淋漓尽致。这不仅因为它所占字数多，分值相对较高，而且一个人的知识结构、思维能力、文字表达能力等都将在这个环节得到更全面、更充分的展示。
本部分实际上就是给材料写作议论文，要求在进行透彻理解给定材料的基础上，针对所给材料，阐发自己的观点和见解，这些观点和阐述必须建立在对材料的准确把握之上。
一、立论
立论是指在议论文中确立中心论点。立论的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际，从而提炼出对事实的独特的观点和见解。立论和选题是议论部分写作中不可分割的两个方面。选题是立论的基础，立论则是选题的思想升华。如果说选题旨在提出问题，那么，立论正是经过思考酝酿而形成和提出的解决问题的论断和结论，它是决定文章成败的关键。
在《申论》应试中，审题是写作的前提，立论是写作的关键，也是写作的难点。审题和立论是写作中既有区别又紧密联系的两个环节。
1立论的基本要求
一篇成功的申论作文，就其立�