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交之日，自问仓库无缺，即以交送日期、缘由禀明。日后新任
查收迟延，责有攸归，不致一并参处矣。刑名案件，接任承审，
便得展限。如限期紧急者，一面详转，一面办理。
社仓
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中国官场学 ·177·
社仓之法，始于朱子。仿古义仓之意，请常平仓米六百石
始其事，心十有四年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。
其所著事目，大约编排保甲，稽户口，设乡官。四月上旬，申
府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均赔。
十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则
尽蠲之。行之十四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止
收耗米三升，不复取息。此社仓之法，实与常平相表里。雍正
二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民情上俗
妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事
目酌议六条，行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积晫，节
录事目奏准，发交各省督抚悉心详议，然而奉行者甚少。予尝
之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫民甚众，而温
饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲一，非但人不古处，
亦或力不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓
之费，铺垫之费，看守人夫之费，以及盘量折耗，岂能尽取给
于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷
实之人。但公正者未必殷实，而殷实者不皆公正。不得其人则
弊生。即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐于充当者，
率多狡猾渔利，不可任用。其难行者二。三曰出借之难。年丰
欲贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令借领以易新。若一
遇歉收，其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户，户贷
五斗，需米万石。人多票少，既不能偏给，又不可意为核减，
一夫不获，哗然而起，滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四
口激收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有乡地等当官保结，
互给尚不免于积欠。印官立眼催追，犹难清楚。乡官社首非有
势分可以排压，又不便资比。欠产不完，保人岂真能逐一赔偿？
本年不能如数还仓，次年即无项可借 。民间依然缺乏，而赔
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中国官场学 ·178·
累无所底止，其难行者四。古人创垂良法，当其时，为可行。
同时同地，而不能行者，大率类此。虽近今俱已举交社长收贮
仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，
州县亦不能亲历盘查，但听肯役取一甘结于穷民，未有实际，
名存实亡矣。
灾赈
荒政难办，不能有功，但求无过。须安抚之，不使哀鸿离
散。控御之，不使乌合逞凶。灾象将成，即行具禀，即成灾，
则据报通详，侯委员到日，将被灾村庄勘明，成灾分数，分晰
造册，具印，勘各结申送。其成灾地亩数目，另行续报，并停
徽赈恤事宜，或候伤遵，或议洋请示，一面分头查勘，正佐务
员尽心办理，务期无遗无滥。
庄头当差地亩被灾，例不委员勘报。庄头禀报时，令其呈
明内务府，俟内务府委员到境，同州县会勘造具册结，给委员
带回，一面送府核转。今改由附近大员委勘取结矣。
夏灾不出六月，秋灾不出九月，不可因循，尤不可讳饰。
盖时和年丰，固守土之福。然天灾流行，何地蔑有？苟图省事，
置若罔闻，一旦访之自上，或哄之自民，匿灾严谴，不可逆矣。
查勘成灾，按田地实在被灾分数，如百亩之田，五十亩全
熟，有五十亩无收，即此五十亩为成灾十分。不可以熟田五十
亩合计为成灾五分也。
语云：水灾一线，旱灾一片。盖因水灾有低洼被水，高阜
无恙者，有大水一过，即行涸出，无碍收成者，非旱荒之禾苗
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中国官场学 ·179·
枯槁，一望可见也。总在实心实力，查勘的实，不轻听里书乡
保之言，斯无捏冒。
近例夏末被灾先行题报，查勘分数，俟秋收后另行办理，
不可轻议赈恤。
秋灾不出九月，一至下旬，即应将被灾情形题报，仍照例
扣限造册。若州县于九月内不及勘明申详，至请蠲之时，始行
造送，即干迟延议处。
被灾应蠲分数，造具册结，由委员及本管道府加结送转，
分路查赈。先就灾重之处，分定村庄挨户清查，分别极贫次贫
大小口数开载赈册。一面即晓谕听候给赈，不得扶老携幼，纷
坛四出。如果被灾十分九分，众口嗷嗷，或就查清之处，先行
抚恤。若被灾稍轻，则俟查完结赈。
定例：例灾六分，极贫者，给赈一月；次贫者，不赈。浙
省无分极贫、次贫，俱抚恤一月口粮。大口日给米五合，小口
减半。被灾贫民，如有携眷外出，存有空房，即于草册注明姓
名、口数，酌其应赈不应赈，注明草册内。俟闻赈归来，覆册
补赈，可免冒混之弊。详报户口之时，须声有闻赈归来之人，
另容续报，以例临时一面收赈，一面册报。
贫生由儒学报名，灶户由场官造册，旗产归理事听，令屯
目查报。其清查户口，应一体查办，股内分别注明，非专查民
户，他日又另起炉灶也。
庄圆头地亩被灾，地方即行详报。附近大员委派邻近州县
监同履亩查勘。按其被灾分数，造册出结，详咨转送内务府。
应免差务，应给口粮，照例办理。如遇庄头呈报一二三四五分，
收成已至成灾者，照例请委员会勘、出结转报。至于收成六七
分为歉收，八九分为丰收。庄头歉收一分，即应免一分差事，
虽收成九分，变为歉收一分。地方官确查实在收成分数＼详咨
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中国官场学 ·180·
查办，不可照民田因未成灾遂置匆论。夏麦秋笔，勘明收成分
数，照依查报民户之便，于六九两月开折洋咨户部，转咨内务
府查办。
户口应赈不应赈，须详细分别，册内详明。若稍有生计而
不能无藉于赈济者，应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之
处注入册内，以杜日后混行告争。
查灾散赈，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。
每有旧役乡保向灾户需索钱文，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真
正贫民，反有遗漏，宜严行查究。
领赈须预给印票，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能
负戴者，听其托人代领。
场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加
稽察，不使斗级人等得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资
赈粥，或有饥饿不及举火者，以粥济之。视其捐之多少，酌量
奖励。
查灾散赈，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。
其贤智者，自造才能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，
反以照应未周，故生枝节，每多掣肘。若本处各员力可办理，
亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给与公费外，一切应酬
不可吝惜，庶能和衷共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后
亦可种植，如晚末秋麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应
借给籽本。成灾五六七分者，每亩给谷三升。八九十分者，每
亩给谷六升。如折色，每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业主。
自种者，即给业主。但不可使无地穷民乘机冒领，以致将来催
追费力。
周礼以荒政十二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，
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中国官场学 ·181·
四曰驰力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰
善乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗贼。嘉靖八年大
理寺评事林希元上书，言救荒有二难：得人难，审户难。有三
便：极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈贷。有六急：
垂死贫民急馈粥，疾病贫民急医药，病起贫民急汤水，已死贫
民急埋葬，遗弃小儿急收养，轻重系囚急宽恤。有三权：极借
它钱以粜籴，权兴工作以助赈，权贷半钟以通变。有六禁：禁
侵渔，禁攘盗，禁遏粜，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒：
戒迟缓，戒拘文，戒遣使，此皆古人美意良法，须随时酌行。
捕蝗
北五省，每多蝗蝻：或云水淹之地，生有鱼子，及涸出，
日晒化而为蝻，此说亦不尽然。《礼记》；孟夏行着令则蝗虫为
灾，仲夏行春今百螣时起，渭水之气所淫也。大约洼地湿气郁
蒸所化，又或旧时飞蝗所生，所以蔓草、荒坟、长堤、古岩往
往有之。总之，查察要早，扑捕要力。不惜辛勤，不惜财物。
虽曰天灾，亦可以人力胜也。
蝗蝻为害，人尽知之。然地户多讳匿不报者，以潜自扑捉，
或驱入他人地内，庄稼尚有几分可保，若一经报官，众夫扑打，
蝻孽未除，而麦禾已蹂躏无遗矣。届知及早不除，至长养成翼，
势不可扑＿故须偷令乡保巡查，地户举报，若有讳匿，枷号示
众。
蝻子萌动，即直详报，不可迟延，亦不可遗漏。盖既报则
何嫌于多，而漏报则近于讳。详报后如何设法扑捕，现在如何
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中国官场学 ·182·
情形，约于何时可灭，庄稼有无伤损，须时时具禀，以慰宪怀，
亦见守土之焦劳筹画，初非漠不关心也。十日半月，若再不报
扑灭，便是长翅成蝗，上司必生疑虑。应将已经扑灭处所，先
行详报，文内仍声明现在搜查余孽字样 ，不可竟以为净尽 。
或有遗剩及续行生发，反似捏饰。
蝗蝻，一面具报，一面即移会营汛并同城各官协捕。盖平
日杂佐文武，悉宜和衷，一有缓急，可收臂抬之助。
未经长翅，跳跃不远，尚属易捕。扑捕须在清晨，盖早凉
饮露，多在未麦穗上，且其翅德湿不能飞动。及日出后，则伏
于根叶之下，使费搜寻矣。
扑捕总要夫多，择其聚集处。先掘深壕，然后周围三面徐
徐驱之，使人壕内。用土填掩。所用人夫，应给与饭食，或酌
给钱文，庶能鼓舞尽力。
以米谷易蝻，民自勇于从事。但须随时变通。蝻子初生以
斗谷易斗蝻，既长则稍减其数，或给以钱文，不拘一法。乾隆
四年，直督孙某奏准捕蝗给过钱米在司库存公银内支拨，并请
嗣后再有蝗蝻萌动，如能踊跃，急公争先扑捕，仍行赏给等因。
但州县宜量力办理，不可必期开销。盖详报交减，大费笔墨，
汉至准领，则仅存十之一二矣。
蝗性向明，每于月光下鼓翅群飞。若黑夜用秫秸燃火，能
使飞就，可扑取也。
或调蝻子在平地者，掘坑理锅煮水，前以席□夹之，对锅
划一手路，集众环围徐驱之，使由平路直走跳队锅内、平依篱
捞出，堆于一边，尽灭而后已。但逐之大迫，则跳跃散乱，反
难收拾矣。蝗蝻多者，如水之流而不可遏。大车自西北而东南，
然亦不可拘定方向。所以飞蝗入境，只宜含浑详报，切不可指
明自某处来。盖邻境不将蝻子扑灭，应革职查问。地方官扑捕
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中国官场学 ·183·
不力，藉口邻境飞来、希图卸罪，亦应革职拿问。万一邻境不
肯承认。必至互详，水落石出，非彼即此，岂非自贻伊戚？故
邻界查有蝻子，即速知会协捕，或用书札相闻，庶几救灾，睦
邻之义。
蝻子生动，一经具报，各上司委员，陆续到境。或委今协
捕，或暂来查看，非系冷曹，即属效力候补之员，不但资斧艰
难，未免希冀，且正欲以奉差逞能，最易生事、大段虽已扑来，
岂必只翅无遗，或以细故�