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此前,新区由于历史原因形成的“半层楼式”行政管理模式一直被视作新区发展的最大的掣肘。
而中央的改革批复方案已经下达了不短的时间,但新区却迟迟未有大的机构改革措施。黄安国明白这其中的困难,改革并不是仅仅光靠一句口号就能行动起来的,新区关系着整个津门市的经济战略决策,市委市政府未尝不想除掉制约新区发展的最大阻力,但改革是一发而动全身的事,新区的改革阻力更是来自于对原有干部的调配,改革一旦开始,多余的干部要退的退,该撤的撤,该交流的交流,这其中来自人为方面的阻力有多大也就可想而知了。
这里首先要说说这个所谓的‘半层楼式’的行政管理模式是从何而来的了,整个新区的规划面积达2000多平方公里,范围更是覆盖中岷区、大丰区、海城区和津门市经济技术开发区,津门港保税区、津门港区,还包括林山区、金新区的部分区域,可以说囊括了津门市内的众多区域。
而新区所设的管理机构是新区工委和新区管委会,前文有提到过,这两个管理机构分别是津门市委、市政府的派出机构的,代表着市委、市政府行使对新区内党的建设和有关新区建设的管理权。
所以,按照这个设置来理解,新区工委和管委会应该是整个新区的最高管理机构,但是,新区工委和管委会却不是一级党委和政府,因为新区内的党委、政府、人大、政协四套班子没有设立。工委和管委会只是作为一个派出机构的性质存在而已。
工委和管委会对新区的领导只是一种松散型的管理模式,虽然囊括中岷区、大丰区、海城区甚至包括林山区、金新区的一部分,但实际上这几个区却是各行其是,新区工委、管委会对下面各区的领导能力有限。
早几年前,津门市人大有通过立法实施了‘新区条例’,这个条例以地方法规的形式对新区的职能做出了明文规定:
新区内各区人民政府、各功能经济区管理机构,接受新区管委会对经济建设工作的指导、协调,涉及新区整体长远发展的土地利用、产业布局、重点投资项目和结构调整等重要经济事项,应当向新区管委会报告。
这里面可就明确指出了新区对下面各区的职能是指导和协调了,众所周知,这个指导和协调功能可就是虚的不能再虚了,就好比政法委,政法委的职责是负责协调公检法等部门的关系,但一个政法委书记倘若连公安局长都没兼着,哪怕他是一个市委常委,实际上也是一个光杆司令,能不能指挥得动下面的人可就不好说了。
所以,针对这个所谓的指导和协调职能,新区下面的几个区,可就能阳奉阴违了,既可以听新区工委和管委会的。又可以不听,全看是不是涉及到自己的利益。
新区成立之初,各项事业都百废待兴,成立一个简单的、过渡性的领导机构是当时实际情况的需要,但新区经过了十多年的发展,社会经济各个方面都取得了长足的发展,已经不下于沿海任何一个发达城市,新区的规划更是已经上升到了国家战略决策的层面,新区的管理体制却是还保持着建立之初的模式,没有随着新区的变化而变革,很显然,新区目前为止的这种松散管理已经不再适合日益发展的新区需要。
成立一个统一的,有权威的行政管理机构已经势在必行,至少黄安国是如此觉得的,而通过中央政府批复的改革方案,将新区的行政体制改革列入了其中的重要内容,也可见中央同样是认为新区的管理模式已经不再适合新区的发展。
但是,这要改革,可就实实在在动到了新区下面几个区的实际利益了,还是伤筋动骨的痛,改革一旦启动,精简机构肯定是势在必行,几个区多出来的那么多人往哪安排,一些厅级,副厅级的实权领导更是没有那么多位置将他们安排。
领导都不满意了,更别说下面为数更多的人了。能谋得个一官半职的,哪个没有一点关系,这盘根交错的关系牵来牵去,指不定今天这个人跟市里的某某领导攀亲带故的。明天又是那个跟市里的谁谁有啥关系的,这么一张巨大的人情关系网罩着,实实在在的成了改革的最大阻力。
黄安国紧了紧身上的大衣,北方的冬天可不似南方那般温和,一些人还敢在大清早起来洗冷水澡,这要是在北方,恐怕命根子都得被冻得缩进去,缩阳功不练自成。
“先到中岷区去走走。”黄安国对身边的杨成道,中岷区位于新区中部,是新区最重要的核心区,新区内的经济技术开发区、津门港保税区等重要功能区的所在地都是在中岷区。
黄安国想先到中岷区的一些政府服务机构去了解看看,再到街道、居民区去走走,了解一下民众对于新区改革的意见。他此行虽说不是什么微服私访,其实也差不多。
黄安国琢磨着郑裕明一到津门就到新区上下去走访,在新区蹲了一个整整一个星期,未尝不是为了根据新区现在的实际情况,研究出符合新区发展的切实可行的改革方案。
“市长,要不要先吃点早餐?”杨成将车子沿着路边停了下来,两人出来的早,杨成估摸着黄安国同样是饿着肚子。
“行,那就到路边吃点热腾腾的豆浆包子。”黄安国转头看了看窗外,他们现在正在穿过一条街道,两边的一些早餐店将摊子搭在了外边。桌上是冒着热气的包子和豆浆,看着别人吃的香喷喷的,黄安国不由得也食指大动,肚子叫了起来。
一下了车,冷气就扑面而来,从嘴巴出来的热气一下子都被冻住,雾蒙蒙的。
黄安国随便找了一张桌子坐下,杨成也顾不得耳朵被冻得麻木,赶紧去买包子。
“张队,您今儿能不能付个现金,小店也就是做个小本买卖糊口。一年到头赚不了几个钱,您天天来吃饭都记账的,我们眼巴巴的盼着,一年下来,也没见您来结个帐的,再这样下去,小店可真的是承担不起。”
耳边传来的是妇女软弱中略带哀求的声音,黄安国不由得转头看了过去。
“付现金?”那名叫张队的男子穿着一身公安制服,听到妇女的话,谑笑道,“老板娘,说句不中听的,我每天来你们家吃早餐可是给你们家面子,你没见着我来你们店吃饭,就没什么小流氓啥的到你们这生事嘛,你以为我这早饭是白吃的啊,你们能安安稳稳的赚个钱还不都是靠我这早饭吃出来的。”
“那本来就是你们的职责。”妇女小声的嘀咕道,声音虽小,但因此时周围的人都安静下来看热闹,妇女的声音倒是一字不落的落到众人的耳里。
那名张队听了脸色也是一变,颇有些恼羞成怒的道,“成,以后就不上你们家来吃了,你们可别后悔。”
“滚一边去,你个妇道人家懂什么。”这时候,店后面,呆在厨房里正蒸着馒头的老板听到店里面请的一个小伙计进去报信,赶紧跑了出来,将自己妻子喝到了一边,旋即转过头来对着男子赔笑道,“张队,您别动气,妇道人家的不懂事,见识浅,您别跟她一般见识,以后您接着来吃,都记账。记账,我们欢迎着呢。”
“算了,你欢迎老子还懒得来呢,周围有的是欢迎我的。”男子不屑道,眼睛看向其他店,周围也有几家早餐店,刚才听到动静都探头出来看戏,这一下男子的眼光一扫过去,所有人的头顿时都齐刷刷的缩了进去。
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第二卷潜龙在渊第663章
第663章
男子悻悻的撇了撇嘴。周围众人的反应多少有些出乎他的意料之外,脸面上挂不住,狠狠的回头瞪了起先向他的要钱的那位老板娘,转身就准备离开。
“张队,您明天可得接着来吃,小店欢迎着呢,刚来是我那婆娘不懂事,您大人大量别往心里去。”老板见男子要走,忙赔笑着从摊位后边跑了出来,拉着男子一个劲的道歉。
要说这位老板也是位典型的五大三粗的北方男子,穿着警服的男子反而是看起来更瘦弱些,此刻这位老板却只能是没脸没皮的讨好着对方。
生活在底层的人有没有尊严?他们有。但他们的尊严早已被这现实而残酷的社会,丑恶而黑暗的人心折磨的一干二净,哪怕是尚存一点,也只能深深的埋藏于心底,仅能从眼底深处的那一抹悲哀,看出他们的不屈,敢怒不敢言。
连生活都过不下去,又何谈尊严。假若能活的更好,尊严弃之又有何不可,这就是现实社会下压迫的大众精神写照。所谓的尊严。或许在这血淋淋的现实社会当中更会被嘲笑为死要面子活受罪。人不可有傲气,但不可无傲骨,这种坚贞不屈的节气,恐怕用现代流行的术语更能将之解释为死脑筋,大傻冒。
杨成站在摊前买包子,因为面前突然发生的这一出,他暂时也无法买,老板娘委屈的站在后边,老板又卑躬屈膝的跑出来赔罪,店内的一名年轻伙计好像也站着不知道干什么。冷冷的看着眼前这一幕,杨成是很想站出来说几句的,虽然已经到了而立之年,早已过了血气方刚的年纪,但小时候他也曾吃过一段苦日子,后来父母不甘于在农村守一辈子农田,大着胆子来到城市闯荡,在那个年代,有这种胆魄的人实在是少之又少,父母亲倒也没落得灰溜溜回去种田的下场,不仅在城市中渐渐安居下来,又靠着多年攒下的一点积蓄开了个体店,生活逐渐好了起来,杨成还清楚的记得那段岁月,他对这些靠着自己双手辛苦赚钱的普通民众有着天然的好感,今天若是只有他一人出来,碰上这种事情,杨成是怎么也不会无动于衷。
“走了。今天真是晦气,吃个饭都不爽。”那位身穿警服的男子终于挥了挥手转身离开。
“张队,您走好,走好,明天记得一定还要来。”老板依旧站在后边朝着男子的背影谄笑着,直至男子上了那辆警用摩托开的无影无踪,才叹了口气转身走回店内。
杨成至始至终都冷眼旁观,并非是那位什么队长好讲话,随便骂几句就走人了,而是刚才店里的老板一个劲的拉着对方道歉时,不动声色的塞了好几张红色的老人头到对方手里,这一幕不仅杨成看的清清楚楚,周围一些一直在看热闹的同样看得见,男子在摸了摸钱揣进口袋后,才作势骂了几句走人。
杨成付了钱买了几个包子两杯豆浆,这才走回来,“市长,不好意思,让您久等了。”
“没事。”黄安国摆了摆手。
杨成将吃的东西放到黄安国桌前,自己也静静的在黄安国对面坐下,他能感觉得到。黄安国此时的兴致似乎没有早上来时那么高。
嚼着香喷喷的肉包,有些受刚才事情的影响,杨成此刻也有些味如嚼醋,一点胃口都没有,悄无声色的观察着黄安国,杨成心里对这位年轻的领导仍然把握不透其性情,毕竟才刚到黄安国身边工作而已。
黄安国的心情仿若也受了影响,安静的坐在那吃着,杨成摸不准黄安国心里是什么想法,更不是不敢随便说话,瞟了黄安国一眼,心里微微叹了口气,黄安国刚到津门,市里面消息就早已传得沸沸扬扬,黄安国的履历一下子就被众人给翻出来细细研究了一番,都在品评着黄安国将来能走到什么层次。至于这位年轻的上司的背景,更是众说纷纭,黄安国来进门前是妫办的副主任,乍一看是有妫系背景,但黄安国又与已退下的前中央领导黄天同姓,这就不得不让一些人猜测着黄安国是不是与黄天也有什么关系,以如此年纪就能够主持一方工作,似乎一切也都有可能。
杨成很想跟黄安国说说刚才的事,他并非铁石心肠,冷漠无情之人,以他的性格刚才能一直忍住也是顾及到了黄安国在场,黄安国一直都坐在旁边,自然也清楚的看到了刚才的那一幕,但脸上始终没什么表情。杨成猜不透黄安国的想法,他现在又是黄安国的秘书,领导在身边,杨成不想表现出不稳重的一面,尽管在他看来那不叫不稳重,而是有一点热血和正义感罢了,但谁又能知道这些领导心里会是怎么想。
“小杨,去了解一下刚才那人是哪个分局的。”黄安国突然出声道。
“啊?”杨成抬头惊讶的看了黄安国一眼,旋即脸色一喜,自家领导果然没让自己失望,忙说了声好,便走到前面去询问情况。
“市长,问清楚了,是这中岷区公安分局治安中队的一名队长,分局就离这不远。”杨成尽管心里高兴,脸上却是不敢表现的太过明显。
杨成紧紧的盯着黄安国,以往自家这位领导接下来会有动作,至少打个电话通知中岷区的领导,却只见黄安国点了点头,就没有了下文。微微有些失望,杨成没有多问,吃着已经有些发凉的包子,琢磨着黄安国的用意。心想黄安国既然已经过问,应该不�