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虽然曾有消息说，中国人民银行同意牡丹交通卡“出生”，但仅让其具备交通管理的功能，并没有同意卡上“捆绑”金融服务功能，但这张卡毕竟身兼二职一路闯了过来。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭牡丹交通卡一个畸形儿（2）
一方面，交管部门想让牡丹交通卡担负起管理的责任；另一方面，工商银行又想通过牡丹交通卡的使用来赚取利润。于是，一卡身兼两职，形成一仆二主的局面，而此时，这张牡丹交通卡也就变得有点“不伦不类”了。
2004年9月6日，《中国消费者报》上刊登一篇署名牧天的文章，标题叫《牡丹交通卡：一个畸形儿》。文章写得比较幽默有趣，现摘录如下：
地球人都知道，银行卡是一种为储户服务的存储工具，与存折类同。可偏偏５年来数以百万计的京城百姓兜里硬被塞进了一张怪卡——牡丹交通卡。此卡之怪，在于不伦不类，在于舍我其谁，在于霸气十足，在于有法不依。
不伦不类者，表现为此卡的存储功能已退居其次，甚至渐渐淡化——事实上没有几人用此卡消费、实现存储功能；而其主功能就是为驾车者认罚计分——这是管理者需要的功能，而不应是银行卡的主功能！
舍我其谁者，在此卡身上任谁都能闻出的浓重的垄断味儿！为什么交个驾车违章罚款非得要去工商银行？既然罚款是要上缴国库而不是交给工商行，为什么其他银行就不能代收？为什么一张交通卡非要署上“牡丹”的名后硬塞进４００万百姓的腰包？
霸气十足者，此卡必须随身带。相信这样的银行卡堪称世界之最——霸气之最。君曾见，哪张银行卡有此权威？在人们感叹钱包里的卡太多了时，起码有４００万张卡不会被淘汰，那就是牡丹交通卡。工商银行这笔生意做的岂不是十足霸气！
有法不依者，此卡公然置国家四部委的相关法规于不顾，抱定“家法”不放松，偏说它就值那么多的“科技含量成本”。这事儿终于被京城公民喻山澜告上了法庭。此案告的是“在工商行补办一张牡丹交通卡得花１００元”，喻先生可谓有胆有识。可遗憾的是，喻先生只将涉嫌违规多收费的工商银行北京分行告上了法庭，而没有将事实上的另一责任方——北京市交管局也告上法庭。其中的道理一目了然：既然是一起策划推出的牡丹交通卡，一起生出了一个畸形儿，岂有娘管爹不管的道理？
这位仁兄说牡丹交通卡是一个畸形儿，显然是有些道理的。如何不让它再畸形下去？实际上只需要动一个小手术。解决的办法非常简单——做一张没有附带消费功能、仅具有交通管理功能的信息卡，不就天下太平了吗？是谁非要将简单的问题复杂化？是什么样的动机在左右着牡丹交通卡的“身世”？说白了，还是无利不起早！
进入21世纪，科学技术获得了突飞猛进的发展，汽车工业也大步跃进，国外跨国汽车集团在国内建立的合资企业也越来越多，汽车新品不断推出，与此同时，汽车的价格也一步步降低。到2004年，10年前需花20万元购买的普通型桑塔纳也已降到10万元以内，5万…10万元价格段的轿车层出不穷，这直接导致学车人数的猛增。这样一来，到2003年底，北京市的牡丹交通卡持有者很快就达到300万。
就在此时，牡丹交通卡开始向上海进军。
2003年11月28日，由上海市公安局交巡警总队和工商银行上海市分行共同研制开发的“上海市牡丹交通卡”首发仪式在吴中路友谊汽车服务股份有限公司举行。交巡警总队同时宣布，刷卡缴纳交通违章罚款将从12月1日起试行。为保证整个系统的稳定运行，上海市决定，牡丹交通卡率先在该市出租汽车行业单位试点推广，首批近万名出租汽车驾驶员从11月底开始陆续领到牡丹交通卡。上海市交巡警总队和工商银行上海分行初步确定，到2004年4月底发卡总量达50万张。
这一数字与当初北京的发卡量相比可谓小巫见大巫。北京市一下子就发行了200多万张。何也？因为上海的机动车比北京少，而这又与上海对机动车上牌实行严格控制有关。
不仅发卡量少，而且时间上也比北京晚了好几年。这又为何？作为中国第一大城市的上海，在交通管理实现信息化方面为什么比北京迟了长达4年半的时间？坊间曾有传言：自北京首发后，中国工商银行原打算将牡丹交通卡管理方式向全国推广，但没想到这张特殊的IC卡刚在北京使用半年多，就遭遇官司，此后官司缠身之势竟一发而不可收，直接影响到这一工程的顺利推进！
2004年5月，新的《道路交通安全法》开始实施。在这一部新的法律中，明确表示要推行机动车驾驶员信息卡的做法。也许，类似于牡丹交通卡的信息卡，将会出现在更多的地方。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭怒写起诉状平生第一遭（1）
卡是拿到手了，驾驶证也顺利通过了年审，本该万事大吉。但是，有心栽花花不发，无心插柳柳成阴。
虽然花高价补了卡，觉着吃了哑巴亏，心情一度不爽，但总算度过一次“危机”，也没把这事太往心里去。但2004年春节后，一次偶然的机会，又勾起了我不快的回忆，直接导致我走上法庭进行维权。
记得在一则电视新闻里，一市民抱怨说，牡丹交通卡补卡收费太贵了。就这么一句话，使我想起了半年前那个夏天自己所经历的故事。真是太不公平了，我想。
这一夜，我睡得不好，醒了好几次。在断断续续的睡梦中，我看见好多人都跑到工商银行的储蓄所去补牡丹交通卡，有的人没有补上，竟然还哭了，声音哽咽地说：我今后怎么开车啊。我则一边开车，一边拿着牡丹交通卡，对路边的警察直晃动：瞧，我有牡丹交通卡……
早上醒来，发现是一个艳阳天。
在这样一个阳光明媚、空气清新的早晨，我的意识忽然变得格外清醒：100元本身并不多，但北京有300多万驾驶员。我上高中的时候学的是文科，考大学时虽然上了全国重点线，但数学却没有及格。但是我算得出，100乘以300万是个什么数字。当然，实际上并非每个人都会丢卡，但理论上每个人都可能丢，也可能弄坏。这样看来，弄清这100元补卡费是否合理就不只是我一个人的事情了。
“你们补办一张交通卡，收费100元，是不是太多了？你们这样收费经过物价部门的批准了吗？”大约在2004年3月的一天，我把电话打到白纸坊储蓄所，想问个究竟。
“当然批准过了。”接电话者回答得理直气壮。
“我想看看有关物价部门的收费批复，好吗？”
“这你得去问我们分行。”
我想，问分行还不如先问物价部门，于是将电话打到宣武区物价局，可得到的答复是：牡丹交通卡的补办收费标准物价部门没有批复过。对于此类收费标准的制定不一定需要经过物价部门。
后来，我又从工商银行北京分行得到同样的说法。分行的人说，补办交通卡收取100元的费用是总行批准的。之所以收费高，是因为那张卡上有芯片，还是进口的，成本高。但成本有多高，这位人士没有明确说明。另外这位人士还透露了收费高的另一个原因，那就是当初发这张交通卡的时候银行是免费的。
然而在我看来，这两个理由显然都站不住脚。交通卡上是有一块小芯片，是用于储存驾驶员及交通违章信息的。但这块芯片就那么值钱吗？有的信用卡上不也有芯片吗，办一张最多也就10元工本费；IP电话卡上不也有芯片吗，50元买一张，就得到了50元的话费，卡的费用等于零。至于当初免费发放牡丹交通卡，政策是银行与交管部门共同制定的，与机动车驾驶员没有关系。银行不能因为感觉当初免费发放“亏”了，而在补办的时候“找回来”。最主要的是，这张卡是政府部门推出的，它的费用自然应该由财政买单。
倘若是张普通的信用卡，如果丢了，先去挂失，如果补办收费低，就补办；如果收费高，卡就不要了。但交通卡是张专用卡，有交管部门的强制性规定做后盾，丢了以后必须补办。这说到底，还是一种垄断。
垄断经营必然带来垄断利润，这是人所共知的。这些年来，垄断一直在经济生活中频频现身，成为经济和社会生活的一个毒瘤。铁路、银行、电信、供水、供电等部门的垄断经营几十年来就是如此，直到近年来有的垄断部门才在一定程度上受到制约，中国电信被分拆就是一个典型。
然而，牡丹交通卡的发行却是一种特殊的垄断。由于这张卡是北京市交管局独家委托工商银行发行的，这是行政权力在培育垄断，在支撑垄断，而工商银行则把行政权力变成了它的商业垄断经营，并借此不惜损害消费者、亦即交管局管理对象的利益。
1990年，我从北京广播学院新闻系研究生毕业，分配到中国工商报社。《中国工商报》是国家工商行政管理总局主管的一张报纸，而工商局的主要职能就是维护公平的市场交易秩序，打击欺诈经营、垄断经营，保护消费者的合法权益。我在报社工作了十几年，写过上百万字的报道，对非法经营及损害消费者权益的行为进行过无情的揭露与抨击。以往，是别人遭遇非法经营，我来曝光；现在，我自己也成了垄断经营的受害者。作为一名新闻工作者，我自然有责任、也有义务站出来抗争。
对如此不合理的收费难道物价部门不会管吗？我不相信宣武区物价局人士的答复，决定打破沙锅问到底。
从2002年起，由于政府职能重新划分的原因，北京市物价局已经不复存在，其机构与职能都并入了北京市发展和改革委员会。通过电话查询得知，市发改委下设有价格管理处。3月下旬的一天，我把电话打到了这个处。
“像这种卡的补办收费你们可以管吗？”我问。
“这是我们的管理范围，这种收费应该报我们审批。”电话那头传来一位男士肯定的声音。
“那工商银行将补卡收费的办法报批过吗？”
“没有。”
听到这里，我的心里明亮了许多。
“那么，国家是不是出台过有关的规定？”我进一步问道。得到肯定的答复后，我又问：“那个规定叫什么名字？”
“我也记不清叫什么名字了，好像叫什么‘带行政色彩的银行卡……’你可以问一下国家发改委，那个规定是他们出的。”
我很快将电话又打到国家发改委的相关部门。国家发改委的同志说，像这种收费应该由物价部门审批，而且北京市审批后还应该报国家发改委备案。但在国家发改委的价格管理处，并没有北京工行牡丹交通卡补卡收费办法的备案资料。
情况越来越清楚了：原来这些年北京工行一直在违规经营！
但有一点稍稍让我失望的是，国家发改委的同志也说不清那个规定的名称。他只是让我去国家发改委的网站上找，说很多规定都在网上。
第二部分：怒写起诉状平生第一遭怒写起诉状平生第一遭（2）
网络是个好东西。
小时候听说过画中人的故事——有一个农夫，单身一人，每天辛苦地下地干活。晚上回到家，却总能看到桌上摆着热气腾腾的饭菜。他不知道这惊喜是谁带给他的。原来，他家的墙上，贴着一幅画，画中有一个美女。正是这个美女，每天从画中走下来，给农夫做饭。我想，网络就好比一个画中人，你想要什么，都可以到里面去找到。
打开国家发改委的网站，上面的东西的确很多：既有许多原国家计委的文件，也有现今发改委的各项规定，还有国家发改委与其他部委联合出台的规章制度，数不胜数。由于不知文件的具体名称，发改委的网站上又没有关键词搜索的功能，我只好选定一些可能的对象，一个一个地打开查看，但每一次都令人失望。
就在那几天，我几乎天天挂在网上，一遍又一遍地寻找，但始终一无所获。
大约在4月上旬的一天，我忽然在新浪网里，搜索出《集成电路卡应用和收费管理办法》，这正是我一直在苦苦寻找的国家发改委的规定。已经记不清当时的细节，反正我找到了需要的“东东”。
这一规定是国家发改委与财政部、中国人民银行和全国金卡工程协调领导小组于2001年联合制定的。我如获至宝，立即通读了一遍，仔细领会上