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87。斯基比欧叫他们立誓，
决不离开罗马；惧怕违背这个誓言，终于战胜了其他的一切惧怕。罗马如同
一只船，在狂风暴雨中有两个锚系着它，一个是宗教，一个是风俗。
第十四节政制最轻微的变更如何会使原则受到破坏
亚里士多德告诉我们
88，迦太基是一个治理得很好的共和国。波利比乌
斯告诉我们，在罗马和迦太基间发生第二次布匿战争①的时候，迦太基有一个
缺点，就是元老院几乎已经完全丧失了它的威权。狄特·李维告诉我们
89
当汉尼拔回到迦太基的时候，他发现官吏和士绅们将公共的收入攫以利私，（，）
并且滥用他们的权力。由此可见，官吏们的道德是和元老院的威权同时丧失
了的；因为这一切都是从同一政体原则产生出来的。
谁都知道罗马监察制度的奇迹。有一个时候，监察制度成了一种沉重的
负担；但是人们还是支持它，因为当时奢侈的风气甚于腐化。格老狄乌斯削
弱了监察制度；这种削弱又使腐化的风气超过了奢侈，而监察制度便仿佛是
自己消逝了②③。这一制度，曾经被破坏过，又经请求恢复；它恢复了，又被
①《罗马编年史》，第
1卷，“绪论”。
②同上书，第
3卷，第
20章。
③同上书，第
2卷，第
32章。
①约一百年后。
②见狄欧：《罗马史》，第
88卷；普卢塔克：《四塞罗传》；四塞罗：《致阿蒂库斯书简》，第
4卷，
抛弃了，然后，便完全停顿下未，一直到成为无用之物的时候为止，——我
指的是奥古斯都和格老狄乌斯的朝代。
抛弃了，然后，便完全停顿下未，一直到成为无用之物的时候为止，——我
指的是奥古斯都和格老狄乌斯的朝代。
在人们读完了以下四节之前，我没有法子让人了解我的意思。
第十六节共和国政体的特质
共和国从性质来说，领土应该狭小；要不这样，就不能长久存在。在一
个大的共和国里，因为有庞大的财富，所以就缺少节制的精神；许多过分巨
大的宝库都交由单独的个人去经管；利益私有化了；一个人开始觉得没有祖
国也能够幸福、伟大和显赫；不久他又觉得他可以把祖国变成废墟以获致一
己的显赫。
在一个大的共和国里，公共的福利就成了千万种考虑的牺牲品；公共福利要服从许多的例外；要取决于偶然的因素。在一个小的共和国里，公共的福利较为明显，较为人们所了解，和每一个公民的关系都比较密切；弊端较少，因此也较少受到庇护。
拉栖代孟的所以能够长久存在，是因为它在所有的战役之后，都维持原
有的领土。拉栖代孟唯一的目标就是自由；自由唯一的好处就是光荣。
希腊各共和国的精神，就是满足于自己的领土，如同满足于自已的法律
一样。雅典起了野心，又把这种野心传授给了拉栖代孟。但是这个野心与其
说是要统治奴隶，毋宁说是要统治自由人民；与其说是要破坏联盟，毋宁就
是要做联盟之主。到了君主政体兴起的时候，一切就都完了。君主政体的精
神比较倾向于扩张主义。
除了有特殊情况而外①共和政体以外的任何政体都不容易在一个单独的
城市存在下去。如果这么小的（，） 一个国家有一个君主的话，他当然要想压迫他
的人民，因为他的权力大，而享受权力和使权力受到尊重的方法少，所以他
便要尽量蹂躏他的人民了。在另一方面，这样的一个君主很容易受某一外国
的力量、甚或受某一本国的力量的压制；人民在任何时候都可能联合起来反
对他。一个军一城市的君主被人从城市驱逐出去的时候，混乱就结束了；如
果一个元首有几个城市的话，那末混乱就只是开始而已。
第十六节君主政体的特质
一个君主国的领土的大小应该适中。如果是狭小的话，使将形成一个共
和国；如果很广大的话，则国中首要的人物各自拥有相当的权势，他们不把
君主放在眼中，他们在朝廷之外各有自己的朝廷；不但如此，他们也深知法
律和风纪封他们不能迅速执行，因此可能不再服从君主了；他们对来自遥远
第
10、15信；阿斯康尼岛斯：《论西塞罗〈占卜术〉》。
③甲乙本无“仿佛是”三字，在开头各版又附有这个脚注：护民官们阻止他们进行人口调查分级，并且反
对他门的选举，见西塞罗：《致阿蒂库斯书简》，第
4卷，第
10、 15信。
①例如一个小国的元首介于两大国之间，依靠告两大国相互间的嫉妒而生存。不过他的生存是不稳固的。
而又迟缓的刑罚无所畏惧。
而又迟缓的刑罚无所畏惧。
各省总督不服从命令，或者是因为有必要把帝国分割成为几个王国，以便更
好地使总督们服从。
在亚历山大死后，他的帝国便被分割了。希腊和马其顿的那些大人物们
是自由的人，或者至少是散布在他那广大帝国各地的征服者们的首领，他们
怎有可能服从呢？
阿提拉死后不久，他的帝国便瓦解了。那些已经不受拘束的王侯是不能
再给自己带上锁链的。
迅速建立无限制的权力是一个补救的方法。它在这些情形之下，可以防
止帝国的瓦解。但是它也是帝国扩张的灾难以后的新灾难！
河川的水迅速地流着去同大海汇合；君主政体的国家就这样消失在专制
主义的大海里。
第十八节西班牙君主政体的特殊情况
人们不必拿西班牙的例子来反驳我；西班牙的情况毋宁说恰好可以证实
我的说法。为着要保持亚美利加，西班牙做了连专制主义本身都不愿做的事；
它把那里的居民摧毁了。为着要保持它的殖民地，它不得不使殖民地速生存
也要依赖着它。
西班牙在荷兰，也曾企图实行专制主义。当它放弃了这个企图的时候，
它的困难增加了。一方面，瓦龙人不愿受西班牙人的统治；另一方面，西班
牙的士兵也不愿意服从瓦龙的军官①。
在意大利，西班牙维持了它的地位，但这也只有把自己弄得精疲力尽，
而使意大利日益富庶起来而已。因为就是那些愿意摆脱西班牙王统治的人们
也不愿意因此舍弃西班牙王的金钱。
第十九节专制政体的特质
一个广大帝国的统治者必须握有专制的权力。君主的决定必须迅速，这
样才能弥补这些决定所要送运的地区的遥远距离；必须使遥远的总督或官吏
有所恐惧，以防止他们的怠忽；法律必须出自单独的个人，又必须按照所发
生的偶然事件，不断地变更。国家越大，偶然事件便越多。
第二十节以上各节的结论
因此，如果从自然特质来说，小国宜于共和政体，中等国宜于由君主治
理，大帝国宜于由专制君主治理的话，那末，要维持原有政体的原则，就应
该维持原有的疆域，疆域的缩小或扩张都会变更国家的精神。
第二十一节中华帝国。。
①见勒克列甫：《联省的历史》。
对于我在上面所说的一切，人们可能有所非难，所以我在未结束本章之
前，必须加以回答。
对于我在上面所说的一切，人们可能有所非难，所以我在未结束本章之
前，必须加以回答。
的，它的政体的原则是畏惧、荣誉和品德兼而有之。那末，我所建立的三种
政体的原则的区别便毫无意义了。
但是我不晓得，一个国家只有使用棍棒
90才能让人民做些事情，还能有
什么荣誉可说呢①。
加之，我们的商人从没有告诉我们教士们所谈的这种品德；我们可以参
考一下商人们所说的关于那里的官吏们的掠夺行为②。
我还可以找出知名人士安逊勋爵作见证④。
此外，巴多明神父的书简，叙述皇帝惩办了几个亲王③，因为他们皈依基
督教，惹起皇帝的不快。这些书简使我们看到那里经常施行的暴政，和依据
常例——也就是无情地——对人性进行残害的大略情形。
我们还有德麦兰和巴多明神父关于谈论中国政府的书简。在读了几个很
合道理的问答之后，奇异之点便都消逝了。
是不是我们的教士们被秩序的外表所迷惑了呢？是不是因为在那里，不
断地行使单一的个人意志，使他们受到了感动呢？教士俩自己就是在受着〔教
皇〕单一的个人意志的统治，所以在印度诸王的朝廷里，他们也极愿意看到
同样的统治。因为，他们到那里去的使命只是要提倡巨大的变革，那末要说
服君主们使相信君主自己什么部能够做，总比说服人民使相信人民自己什么
部能忍受，要容易些①。
然而，就是在错误的认识本身中也常有某些真实存在。由于特殊的情况，
或者是绝无仅有的情况，中国的政府可能没有达到它所应有的腐败程度。在
这个国家里，主要来自气候的物理原因曾经对道德发生了有力的影响，并做
出了各种奇迹。
中国的气候异样地适宜于人口的繁殖。那里的妇女生育力之强是世界上
任何地方所没有的。最野蛮的暴政也不能使繁殖的进程停止。在那里，君主
不能象法老一样地说，“比我们明智地压迫他们吧！”他只好归结到尼祿的
愿望：希望全人类只有一个首领。中国虽然有暴政，但是由于气候的原因，
中国的人口将永远地繁殖下去，并战胜暴政。
中国和所有其他产米的国家一样②，常常会发生饥荒。当人民要饿死的时
候，他们便逃往四方去谋生；结果各地盗贼便三三五五结伙成群了。多半的
贼帮都往初期就被消灭了；其他的增大起来，可是又被消灭了。但在那么多
而且又那么遥远的省份里，就可能有一帮恰巧成功了。它便维持下去，壮大
起来，把自己组织成为军事团体，A馁向营都进罩，首顽便审卜拄座。
在小闺，腐败的杭治谒快便受到惩罚。这是事物的性贾＝i然的秸果。
①杜亚尔德在其《中华帝国志》（第之卷，第
134页）中说，统治中国的就是棍子。
②见郎治及他人的记述。
④甲乙本无此句。
③属苏尔尼阿马〔译音〕家族，《耶稣会士书简集》，第
18辑。
①在仕亚尔德的著作
L我问可以看到教
1问如呵利用康熙的权力上塞忧官吏恫的嘴巴。一官之间老是诅，
按照中国庆津，外国人不得庄帝回内投敕。
②见本拓，茶
23卓，邓工
4。。
人口这样众多，如果生卦困乏便会突然发生扬乱。在别的国家，改革弊贝所
以那么困难，是因为弊政的影响不那么明显，不象在中因那样，属上受到急
撞的显著的警告。
人口这样众多，如果生卦困乏便会突然发生扬乱。在别的国家，改革弊贝所
以那么困难，是因为弊政的影响不那么明显，不象在中因那样，属上受到急
撞的显著的警告。
中日虽然有弃婴的事情，但是它的人口却天天在增加①，所以需要有辛勤
的劳动，使土地的生产足以维持人民的生活。这需要有政府的极大的注意。
政府要时时刻刻关心，使每一个人都能够劳动而不必害怕别人夺取他的劳苦
所得。所以这个政府与其说是管理民败，毋宁说是管理家政。
这就是人们时常谈论的中国的那些典章制度之所由来。人们曾经想使法
律和专制主义并行，但是任何东西和专制主义联系起来，便失掉了自己的力
量。中国的专制主义，在祸患无穷的压力之下，虽然曾经愿意给自己带上锁
链，但都徒劳无益；它用自己的锁链武装了自己，而变得更为凶暴。
因此，中国是一个专制的国家，它的原则是恐怖。在最初的那些朝代，
疆域没有这么辽阔，政府的专制的精神也许稍为差些；但是今大的情况却正
相反。
①见一总督主张开荒的奏议，载《耶稣会士书简集》，第
21辑。
第二卷
第二卷
第一节共和国如何谋取安全
一个共和国，如果小的话，则亡于外力；如果大的话，则亡于内部的邪
恶。
这两种难处，就是民主国家和贵族国家也不能避免，不论这些国家是好
是坏。这种弊害出自事物的本性，不是任何法制的形式能够医治的。
要是人类没有创造出一种政制，既具有共和政体的内在优点，又具有君
主政体的对外力量的话，则很可能，人类早已被迫永远生活在单人统治的政
体之下了。我说的这种政制就是联邦共和国。
这种政府的形式是一种协约�