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申以劝课。臣又尝奉使四方，深见民田之利害，莱极目，膏腴坐废，亦加询问，
颇得其由，皆诏书累下，许民复业，蠲其租调，宽以岁时，然乡县之，扰之尤
甚。每一户归业，则刺报所由。朝耕尺寸之田，幕入差徭之籍，追胥责问，继踵
而来，虽蒙蠲其常租，实无补於损益。况民之流徙，始由贫困，或避私债，或逃
公税。亦既亡Т，则乡里检其资财，至於室庐、什器、桑枣、材木，咸计其直，
或乡官用以输税，或债主取以偿逋，生计荡然，还无所诣，以兹浮荡，绝意归耕。
如授臣斯任，则望备以闲旷之田，广募游惰之辈，诱之耕垦，未计赋税，许令别
置版图，便宜从事。耕桑之外，更课令益种杂木、蔬果，孳畜羊犬、鸡豚。给授
桑土，潜拟井田，营造室居，使立保伍，逮於养生送死之具，庆吊问馈之资，咸
俾经营，并令条制。俟至三五年，生计成立，恋家怀土，即计户定征，量田输
税，以司农新附之名籍，合计府旧收之簿书，斯实敦本化人之宏量也。若民力有
不足，官借缗钱，或以市糇粮，或以营耕具。凡此给受，委於司农，比及秋成，
乃令偿直，依时价折估，纳之於仓，以成数开白户部。”上览之喜，谓宰相曰：
“靖此奏甚有理，可举而行之，正朕之本意。”因召对奖谕，令条对以闻。靖又
言：“逃民复业及浮客请佃者，委农官勘验，以给授田土收附版籍，州县未得议
其差役。其乏粮种、耕牛者，令司农以官钱给借。其田验肥瘠为三品；上田人授
百亩，中田百五十亩，下田二百亩，并五年後收其租，亦只计百亩，十收其二。
其室庐、蔬韭及桑枣、榆柳种艺之地，每户及十丁者给百五十亩，七丁者百亩，
五丁七十亩，三丁五十亩，二丁三十亩。除桑功五年後计其租，馀悉蠲。令常参
官於幕职州县中各举所知一人堪任司农丞者，分授诸州通判，即领农田之务。又
虑司农官属分下诸州，或张皇纷扰，其事难成，望许臣领三五官吏於近甸宽乡设
法招携，俟规画既定，四方游民必尽麇至，乃可推而行之。”吕端曰：“靖所立
田制，多改旧法，又大费资用，望以其状付有司详议。”乃诏盐铁使陈恕等共议，
请如靖之奏。乃诏以靖为劝农使，按行陈、许、蔡、颍、襄、邓、唐、汝等州，
劝民垦田，以大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选、亮上言功难成，愿罢其
事。上志在勉农，犹诏靖经度。未几，三司以为费官钱多，万一水旱，恐遂散失，
其事遂寝。
按靖所言，与元魏孝文时李安世之策略同，皆是官取荒闲无主之田以授民。
但安世则仿井田，立还授之法，而此则有授无还，又欲官给牛、种等物贷之，而
五年後，方收其租，责其偿，此所以费多而难行。然前乎此，有至道元年之诏；
後乎此，咸平二年之诏。至道之诏，劝诱之词意恳切；咸平之诏，关防之规画详
明。虽不必如靖所言张官置吏，计口给田，多费官钱，而自足以收劝农之效矣。
真宗咸平二年，诏曰：“前许民户请佃荒田，未定赋税，如闻抛弃本业，一
向请射荒田。宜令两京诸路晓示，应从来无田税者，方许请射系官荒土及远年落
业荒田，候及五年，官中依前敕，於十分内定税二分为永额。如见在庄田土窄，
愿於侧近请射，及旧有庄产，後来逃移，已被别人请佃，碍敕无路归业者，亦许
请射，州县别置籍钞上，逐季闻奏。其官中放收要用田土，及系帐逃户庄园、有
主荒田，不得误有给付。如抛本业，抱税东西，改易姓名，妄求请射者，即押归
本贯勘断。请田户吏长常切安抚，不得搅扰。”
咸平六年，广西转运使冯琏上言：“廉、横、宾、白州民田虽耕垦，未尝输
送，已命官检括，令尽出常租。”上曰：“遐方之人，宜省徭赋。”亟命停罢。
大中祥符元年，诏：“版籍之广，赋调方兴，尚虑有司有循旧式，资一时之
经费，俾邻郡以均输。况稼穑之屡登，宜庶民之从便，宜蠲力役，用示朝恩。应
诸路今年夏税赋，止於本州军输纳。”又诏：“河北罢兵，其诸州赋税，止於本
处送纳。”
诏：“夏税，诸州军所纳大小麦，纳外残欠，许以秋色斛斗折纳。”
四年，诏诸州所须繁碎物折便以正税折斛者皆罢。大中祥符五年，上以江、
淮、两浙路稍旱即水田不登，乃遣使就福建取占城稻三万斛，分给三路为种，择
民田之高仰者莳之。盖旱稻也。内出种法，令转运司揭榜示民。其稻比中国者穗
长而无芒，粒差小，不择地而生。
六年，知滨州吕夷简请免税河北农器，诸路农器悉免输算。
天禧四年，诏诸路提点刑狱朝臣为劝农使，使臣为副使，取民籍视其差等，
不如式者惩革之。劝恤农民，以时耕垦，招集逃散，检括陷税，凡农田事悉领焉。
自景德中置劝农之名，然无职局，至是，始置局案，铸印给之。
开宝末，天下垦田二百九十五万三千三百二十顷六十亩。
至道二年，垦田三百一十二万五千二百五十一顷二十五亩。
天禧五年，垦田五百二十四万七千五百八十四顷三十二亩。
大凡租税有、帛、金铁、物产四类。之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，
四曰黍，五曰祭，六曰菽，七曰杂子（粟之品七：曰粟、小粟、梁、硷、┒
粟、秫米、黄米。稻之品四：粳米、糯米、水、旱稻。麦之品七：曰小麦、大
麦、青稞麦、麦、青麦、白麦、荞麦。黍之品三：曰黍、蜀黍、稻黍。
祭之品三：曰祭、秫祭、｛麻黍｝祭。菽之品十六：曰豌豆、大豆、小豆、
绿豆、红豆、白豆、青豆、褐豆、赤豆、黄豆、胡豆、落豆、元豆、荜豆、巢豆、
杂豆。杂子之品九：曰脂麻┒子、稗子、黄麻子、苏子、苜蓿子、莱子、荏子、
草子）。布帛丝绵之品十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰纱，五曰纟，六曰
纟由，七曰杂折，八曰丝线，九曰绵，十曰布葛。金铁之品四：一曰金，二曰银，
三曰铁、钅，四曰铜、铁钱。物产之品六：一曰六畜，二曰齿、革、翎毛，三
曰茶、盐，四曰竹木，麻草、刍菜。五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡。六
曰杂物（六畜之品三：曰马、羊、猪。齿、革、翎毛之品七：曰象牙，麂皮，鹿
皮，牛皮，狨、鹅翎、杂翎。竹之品四：曰｛冉｝竹、箭竹、箬叶、芦｛废｝。
木之品三：曰桑、橘、楮皮。麻之品五：曰青麻、白麻、黄麻、冬、苎麻。草之
品五：曰紫苏、茭、紫草、红花、杂草。刍之品四：曰草、稻草、穰、茭草。油
之品三：曰大油、桐油、鱼油。纸之品五：曰大灰纸、三钞纸、刍纸、小纸、皮
纸。薪之品三：曰木柴、蒿柴、草柴。杂物之品十：曰白胶、香桐子、麻鞋、版
瓦、堵笪、器、苕帚、麻翦、蓝淀、草荐）。至道末，岁收三千一百七十万
七千馀石，钱四百六十五万六千馀贯，绢一百六十二万五千馀匹，纟、纟由二
十七万三千馀匹，布二十八万二千馀匹，丝线一百四十一万馀两，绵五百一十七
万馀两，茶四十九万馀斤，刍茭三千馀万围，蒿二百六十八万馀围，薪二十八万
馀束，炭五十三万馀秤，鹅翎、杂翎六十二万馀茎，箭八十九万馀只，黄铁三
十万馀斤，此皆逾十万之数者，他物不复纪。天禧末所收：增一百七万五千馀
石，钱增二百七十万八千馀贯，绢减一万馀匹，纟、纟由减九万二千馀匹，丝
线减五十万五千馀两，布增五万六千馀匹，绵减一百一十七万五千馀两，茶增一
百一十七万八千馀斤，刍茭减一千一百万五十馀围，蒿减一百万馀围，炭减五十
万四千馀秤，鹅翎、杂翎增一十二万九千馀茎，箭增四十七万馀只，黄铁增五
万馀斤。又鞋八十一万六千馀量，麻皮三十九万七千馀斤，盐五十七万七千馀石，
纸十二万三千馀幅，芦｛废｝二十六万馀张。大率名物约此，其折变及移输比壤
者，视当时所须焉。
岁时其类有五：曰公田之赋，官庄、屯田、营田赋民耕而收其租者是也；曰
民田之赋，百姓各得专之者是也；曰城郭之赋，宅税、地税之类是也；曰杂变之
赋，牛革、蚕盐、食盐之类，随其所出，变而输之者是也；曰丁口之赋，计丁率
米是也。其输有常处，而以有馀补不足，则移此输彼，移近输远，谓之“支移”。
其入有常物，而一时所须，则变而取之，使其直轻重相当，谓之“折变”。其输
之迟速，视收成早暮而宽为之期，夏有至十月，秋有至明年二月者，所以纾民力
也。自祖宗承五代之乱，王师所至，首务去民疾苦，无名苛细之敛，革几尽，
尺缣斗粟，无所增益，一遇水旱徭役，则蠲除、倚阁，殆无虚岁，倚阁者，後或
岁凶，亦辄蠲之。而又田制不立，畎亩转易，丁口隐漏，兼并伪冒者，未尝考按，
故赋入之利，视古为薄。丁谓尝曰“二十而税一者有之，三十而税二者有之”，
盖谓此也。
乾兴元年十一月（时仁宗已即位，未改元），诏限田：公卿以下过三十顷，
衙前将吏应复役者过十五顷，止於一州之内。而任事者以为不便，寻废（详见
《差役门》）。又禁近臣置别业京师，又禁寺观得市田。
天圣初，诏民流积十年者，其田听人耕，三年而後收赋，减旧额之半。後又
诏流民能自复者，赋亦如之。既而又与流民期，百司复业，蠲赋役五年，减旧赋
十之八，期尽不至，听他人得耕。
时天下生齿日蕃，田野多辟，独京西唐、邓尚多旷土，唐州闲田尤多，入
草莽者十八九，或请徙户实之，或议以卒屯田，或请废为县。嘉中，赵尚宽守
唐州，劝课劳来，岁馀，流民自归及自他所至者二千馀户，引水溉田或数万顷。
诏增秩赐钱，留再任。
宝元中，诏诸州旬上雨雪，著为令。
皇中，作宝岐殿於苑中，每岁诏辅臣观刈麦，罕复出郊矣。
皇中，垦田二百二十八万馀顷。
治平中，四百四十馀万顷。
皇、治平，三司皆有《会计录》，其相去不及二十年，而垦田之数增倍。
以治平数视天禧则犹不及，而叙《治平录》者，以为此特计其赋租以知顷亩之数，
而赋租所不加者十居其七，率而计之，则天下垦田无虑三千馀万顷矣。盖祖宗重
扰民，未尝穷按，故莫得其实，姑著其可见者如此。治平中，废田见於籍者，犹
四十八万馀顷。景时，谏官王素言，天下田赋轻重不等，请均定。而欧阳修亦
言：“秘书丞孙琳尝往州肥乡县，与大理寺丞郭谘以千步方田法括定民田，愿
召二人者。”三司亦以为然，且请於亳、寿、蔡、汝四州择尤不均者均之。於是
遣谘蔡州。谘首括一县，得田二万六千九百三十馀顷，均其赋於民。既而谘言州
县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。
自郭谘均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇中，
天下垦田视景德增四十一万七千馀顷，而岁入九乃减七十一万八千馀石，盖田
赋不均，故其弊如此。其後田京知沧州，均无棣田，蔡挺知博州，均聊城、高唐
田。岁增赋帛之类，无棣总千一百五十二，聊城、高唐总万四千八百四十七。
既而或言沧州民以为不便，诏如旧。嘉时，复诏均定，命三司使包拯与吕居简、
吴中复总之，继以命张、吕公弼，乃遣官分行诸路，而秘书丞高本在遣中，独
以为不可均。已而复罢，才均数郡田而已。
天圣时，贝州言：“民析居者，例加税，谓之‘罚税’，他州无此比，请除
之。”诏可。自是州县有言税之无名若苛细者，所蠲甚众。
自唐以来，民计日输赋外，增取他物，复折为赋，所谓“杂变之赋”也，亦
谓之“沿纳”而名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵扰，民以为患。明
道中，因诏三司，“沿纳”物以类并合。於是三司请悉除诸名品，并为一物，夏
秋岁入，第分粗细二色，百姓便之。
凡岁赋，以石计，钱以缗计，帛以匹计，金银、丝绵以两计，藁秸、薪蒸
以围计，他物各以其数计。皇中比景德之数，增四百四十一万八千六百六十五，
治平中又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除，以便百姓，若逃
移、户绝不追者景德中总六百八十二万九千七百，皇中三十三万八千四百五十
七，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲减者，又不在此，盖不可