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定、漠、沧九州之境，治幽州，兵九万一千四百人。平卢节度镇抚室韦、，
统平卢、卢龙二军、榆关守捉、安东都护府，屯营、平二州之境，治营州，兵三
万七千五百人。陇右节度备御吐蕃，统临洮、河源、白水、安振、威戎、漠门、
宁塞、积石、镇西十军，绥和、合川、平夷三守捉，屯鄯、廓、洮、河之境，治
鄯州兵七万五千人。剑南节度西抗吐蕃，南抚蛮獠，统天宝、平戎、昆明、宁远、
澄川、南江六军，屯益、翼、茂、当、隽、柘、松、维、恭、雅、黎、姚、悉十
三州之境，治益州，兵三万九百人。岭南五府经略绥、静夷獠，统经略清海二军，
桂、容、邕、交四管，治广州，兵万五千四百人。此外，又有长乐经略，福州领
之，兵千五百人；东莱守捉，莱州领之；东牟守捉，登州领之，兵各千人。凡镇
兵四十九万人，马八万馀匹。其後有淮南、河南、江东、成德（镇州）、宣武
（汴、宋、亳）、镇海（浙西）、义成（滑州）、淮宁（淮西）、彰义（申、光、
蔡）、义武（易、定）、奉义（安、黄）、忠武（陈、许）、武宁（徐州）、永
安（荆南）、天平（山东）、河阳（淮、孟）、归义（瓜、沙、伊、肃等十一州）、
戎昭（金州）、义昌（沧、景、德）、山南（襄、郢、唐、邓），俱置节度使。
有以亲王遥领者，如开元十五年，以庆王潭为凉州都督兼河西节度大使，忠王俊
为单于大都护、朔方节度大使之类是也。有以宰相遥领者，如兵部尚书、河西节
度副大使知节度事萧嵩除同中书门下平章事，节度如故；又李林甫遥领陇右节度，
杨国忠遥领剑南节度是也（萧嵩以牛仙客为留後，李林甫以杜希望为留後，杨国
忠以李察、崔圆为留後）。
宋兴，节度、观察使事务悉归於本州知州、通判兼总之。节度使无定员，恩
数与执政同。初除，锁院降麻，恩礼尤异。祖宗时，以待宗室近属、外戚、国婿
年劳久次者；若外任，除殿帅始授此官，亦止於一员；或有功勋显著、任帅守於
外及前宰执拜者，不轻授。又遵唐制，以节度使兼中书令，或侍中，或中书门下
平章事，皆谓之使相，以待勋贤故老及宰相久次罢政者。随其旧职或检校官加节
度使出判大藩，通谓之使相。元丰以新制，始改为开府仪同三司。旧制，敕出中
书门下，故事之大者使相系衔。至是，皆南省奉行，则开府不预矣。八年，镇江
军节度使、检校太傅韩绛为开府仪同三司、判大名府。元五年，太师、平章军
国重事文彦博为开府仪同三司、守太师、充护国军、山南西道节度使致仕。自崇
宁五年，司空、左仆射蔡京为开府仪同三司、安远军节度使、中太一宫使，其後
故相而除则有刘正夫、余深，前执政则有蔡攸、梁子美，外戚则有向宗回、宗良，
郑绅，钱景臻，殿帅则有高俅，内侍则有童贯、梁师成。宣和末，节度使至六十
人，议者以为滥（亲王、皇子二十六人，宗室十一人，前执政二人，大将四人，
外戚十人，宦者恩泽计七人）。中兴，诸州升改节镇凡十有二。是时，诸将勋名
鼎盛，有兼两镇、三镇者，实为希阔之典（国朝元臣拜而镇节度使者才三人：韩
魏公、文潞公、中兴後吕成公是也。三公卒辞之。而诸大将若韩、张、吴、岳、
杨、刘之流，率至两镇节度使。其後加至三镇者三人：韩蕲至镇南、武安、宁国，
张循至静江、宁武、靖海，刘安城至护国、宁武、保静）。其後相承，宰执从官
及后妃之族拜者不一。然自建炎至嘉泰，宰相特拜者六人（吕宗穆、张忠献、虞
忠肃皆以勋，史会稽王以旧，赵卫公、葛文定以恩），执政一人（叶右丞梦得），
从官二人而已（张端明澄杨敷学亻炎）。惟绍兴中曹勋、韩公裔，乾道中曾觌，
嘉泰中姜持立、谯令雍，皆以攀附恩泽，亦累官至焉，非常制也（国初，外戚罕
有建节者，太祖时，杜审进以元舅之尊，穷老才得节度使。仁宗用张尧佐，一时
名臣力争之。其後除拜浸多。中兴後，外戚节度使二十有二人。哲庙以前节度使，
未有以恩泽除者，若王显、张辈，虽以旧恩贵，然皆以尝任宰府乃得之。崇宁
後，始除郭天信、朱π，其後童贯、杨戬凡十馀人。中兴後，曹勋、曾觌辈以攀
附恩建节）。
石林叶氏曰：“节度使旌节，门旗二、龙虎旌一、节一、麾枪二，豹尾二，
凡八物。旗以红缯为之，九幅，上为涂金铜龙头，以揭旌加木盘。节以金铜叶为
之，盘三层，加红丝为旌。麾枪亦施木盘。豹尾以赤黄布画豹文，皆以髹漆为杠。
文臣以朱，武臣以黑。旗则绸以红缯，节及麾枪则绸以碧油，故谓之碧油红旆。
受赐者藏於公宇私室，皆别为堂，号节堂；每朔望之次日祭之，号衙日。唐制有
六纛，今无有也。”
容斋洪氏《随笔》曰：“唐节度使带检校官，其初只左右散骑常侍，如李
在唐、邓时所称者也，後乃转尚书及仆射、司空、司徒，能至此者盖少。僖、昭
以降，藩镇盛强，武夫得志，才建节钺，其资级已高，於是复升太保、太傅、太
尉，其上惟有太师，故将帅悉称太尉。元丰定官制，尚如旧贯。崇宁中，改三公
为太师、太傅、太保，而以太尉为武阶之冠，以是凡管军者犹悉称之。绍兴，
叶梦得自观文殿学士、张澄自端明殿学士拜节度。叶尝任执政，以暮年拥旄，为
儒者之荣，自称叶太尉。张微时用邓洵武给使恩出身，羞为武职，但称尚书如故，
其相反如此。”
又曰：“太祖有天下，将收藩镇威柄，故渐行改革。至於位至侍中、中书令、
使相者，其高仅得东宫官，次但居环卫。凤翔王晏为太子太师，安远武行德为太
子太傅，护国郭从义为左金吾上将军。自後不复举行矣。”
○承宣使
唐中世以後，节度使往往自择将吏，号为留後。
宋朝沿唐制，方镇有节度观察使留後（又官制旧典，祖宗时，留後惟宗室国
戚，自当叙迁；若外官，唯马、步军都指挥使方就除焉，马军带留後，步军带观
察，馀无至者。独内臣任都知久次，官至延福宫使、景福殿使者，方带留後、观
察。皆为遥郡，止於防御使而已），政和七年，诏：“观察留後乃五季藩镇官身
离官所，以所亲信留主後务之称，不可循用，可冠以军名，改为承宣使。”承宣、
观察、防御、团练使、刺史无定员，除落阶官为正任，未落阶官者为遥郡。朝谒
御宴，惟正任预焉。遥领者并止本官叙迁，正任者次第转行（靖康元年，臣僚言：
“遥郡、正任恩数辽绝，自遥郡迁正任者，合次第转行。今有自遥郡与落阶官而
授正任，直超转本等正官，是皆奸巧希进躐取。乞应遥郡承宣使有功劳除正任者。
止除正任刺史。”从之）。
○观察使
唐贞观初，遣大使十三人巡省天下诸州，水旱则遣使，有巡察、安抚之名。
神龙二年，以五品以上二十人为十道巡察使，察举州县，再周而代。景€三年，
置十道按察使，道各一人。开元二年曰十道按察采访处置使，二十年曰采访处置
使，分十五道；天宝末，又兼黜陟使；乾元元年，改曰观察处置使（又《事物纪
原》以为至道元年置观察使，与《志》不同，当考）。掌察所部善恶，举大纲。
凡奏请皆属於州。岁以八月考其治，以丰稔为上考，省刑为中考，办税为下考。
宋朝沿唐制，置诸州观察使，凡诸卫将军及使遥领者，其资品并止本官叙
（防御、团练使、刺史亦同）。祥符中，诏观察使并带刺史（翰林学士陈彭年检
讨唐以来故事，观察使并合带刺史。诏自今除观察使可兼领之）。政和中，诏承
宣、观察使仍不带持节等。
○防御使
唐武后圣历元年，以夏州镇领防御使，防御使之名自此始。开元二年，薛讷
为陇右防御使。天宝中，安禄山犯顺，大郡要地当贼冲者，置防御守捉使（《事
物纪原》。又《唐·职官志》云至德後置节度使，大郡要害之地置防御使，以治
军事，刺史兼之，不赐节，与《纪原》不同。今两存之，当考）。代宗即位，诸
州防御使并停。明年，授田承嗣魏博等州都防御使，俄迁节度使，盖防御使之名
不废也。大率防御隶所治州，岁以八月考其治否，以无虞为上考，清苦为中考，
政成为下考。
宋朝沿唐制，置诸州防御使。唐防御使在团练使之下，宋朝升之於上（《职
略》云：“官制旧典，防御、团练、刺史均谓之正任。外官初除，管军便带正任，
刺史或随其人见带遥郡就除之。其横行诸司使带遥郡防御使者，年劳至深，边功
优异，即落遥郡为正任官。其团练使、刺史则无法落遥郡也。以上应管军臣僚，
因乞改军职，遂以本官出守，或领副总管，方有带正任者；其宗室、国戚除再迁，
便领正任，乃国朝旧制。”）。
○团练使
唐肃宗乾元初，置团练使、守捉使，大领十州，小者三、五州。代宗时，元
载当国，令刺史悉带团练。（《唐职林·李少良传》：“大历八年，晋州男子郇
谟，欲以三十字上献，多讥切元载。其言团者，愿罢诸州团练使。少良寻为载所
杀。”）大率团练皆隶所治州，岁以八月考其治否，以安民为上考，惩奸为中考，
得情为下考。
宋朝沿唐制，诸州团练使。
○刺史
汉武帝元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。唐武
德元年，改太守曰刺史，加使持节，从三品，职同牧、尹。
宋制，诸州刺史无定员，外官初除管军，便带正任，刺史随其人见带遥郡就
除之。其横行诸司使带遥郡防御使者，年劳至深或边功优异，即落遥郡为正任官。
靖康元年，臣僚言：“遥郡、正任恩数辽绝，自遥郡迁正任者，合次第转行。今
有自遥郡与落阶官而授正任，直超转本等正官，是皆奸巧希进躐取。乞应遥郡承
宣使有功劳除正任者，止除正任刺史。”从之。
按：节度使在唐为阃帅，观察、团练使在唐为监司，防御使在唐为边将，刺
史在唐为郡守。至宋，则阃帅、监司、边将、郡守各别有以名其官。而节度、承
宣、观察、团练、防御、刺史则俱无职任，特以为武臣迁转之次序，故序其事於
将军、都尉之後。
○诸路将官
宋神宗留意武备，本以捍西北二虏，而推其法於东南，故西北为多，东南为
少，陕西诸路四十二将，河北诸路三十七将，而东南才十三将。（元丰四年，诏：
“东南诸路团练诸军马十三将，淮南东路第一，西路第二，两浙西路第三，东路
第四，江南东路第五，西路第六，荆湖北路第七，南路潭州第八，全、邵、永三
州备广西应授第九，福建路第十，广东路第十一，西路桂州第十二，邕州第十三。”）
合诸路九十二将，各有正、副。军中行图阵队、调发赏罚，皆关决於将、副（宣
和六年诏）。元元年，司马光请尽罢诸路将官，其禁军各委本州县长吏与总管、
钤辖、都监押等辖，一如未置将官以前之法。而枢密院难之，止诏诸路将副在州
驻，不系路分兵官知州并州钤辖兼充者，并差将官一员兼本州都监，其单将驻
处，勿复差兼。宣和五年御笔：“诸路将、副剖队。自今并依元丰法选差。”
乾道四年，密院奏：“诸州拣中弓弩手，虽已差路分钤辖、都监春秋诣诸路巡按，
缘逐州未有将官专一日逐训练，恐致事艺生疏。”诏诸州各置准备将一员，专一
管辖日逐训练拣中弓弩事艺（《孝宗会要·哲宗职官志》：“诸路将官掌统制所
隶禁旅，以行阵队伍、金鼓帜职、弓矢击刺之法而教习训练之，别其武艺精强者，
待次迁补，以激劝士卒。凡兵仗器甲之数、廪禄犒给、赏罚约束之禁令皆掌焉，
副将为之贰。若屯戍防边，则受帅司节制；御寇敌，则审其战守应授之事；若师
有功，则具馘数，籍用命者而旌赏之焉。”）。
元初，右仆射司马光《乞罢诸路将官疏》曰：“臣窃见国朝以来，置总管、
钤辖、都监、监押为将帅之官。凡州县有兵马者，其长吏未曾不兼同管辖，盖知
州即一州之将，知县即一县之将故也。先帝欲征伐四夷，患诸州兵官不精勤，训
练士卒懈弛，於是有建议者请分河北、陕西、河东、京东、京西等路诸军若千人
为一将，别置将官，使之专功训练，其逐州总管以下及知州、知县皆不得关预。
及有差使，量留羸弱下军及剩员，以充本州官白直及诸般差使，其馀禁