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收投子钱，许民越诉（绍熙元年十一月）。其赴务投税者，不得截留收买（庆元
五年四月诏）。列圣之禁戢吏奸也如此，是宜商贾之利通而民生之用足，虽中兴
再造，民力已竭，而不至於甚困者，皆此之由也。
●卷十五·征榷考二
○盐铁矾
齐管子曰：“海王之国（海王者，言以负海之利而王其业。王，音於况反），
谨正盐荚（正，税也，音征）。十口之家，十人食盐。百口之家，百人食盐。终
月，大男食盐五升少半（少半，犹劣薄也），大女食盐三升少半，吾子食盐二升
少半（吾子，谓小男、小女也），此其大历也（历，数）。盐百升而釜（盐十三
两七铢一黍十分之一为升，当米六合四勺也。百升之盐，七十六斤十二两十九铢
二累为釜，当米六斗四升），今盐之重，升加分强，釜五十也（分强，半强也。
今使盐官税其盐之重，每一斗加半合为强而取之，则一釜之盐得五十合而为之强）。
升加一强，釜百也。升加二强，釜二百也。锺二千（十釜之盐，七百六十八斤为
锺，当米六斛四斗是），十锺二万，百锺二十万，千锺二百万。万乘之国，人数
开口千万也（举其大数而言之也。开口，谓大男、大女之所食盐也）。禺之商，
日二百万（禺，读为“偶”。偶，对也。商，计也。对其大男、大女食盐者之口
数而立，以计所税之盐，一日计二百万，合为二百锺），十日二千万，一月六
千万。万乘之正，九百万也万（万乘之国，大男、大女食盐者千万人，而税之，
盐一日二百锺，十日二千锺，一月六千锺也。今又施其盐数，以千万人如九百万
人之数，则所税之盐一日百八十锺，十日千八百锺，一月五千四百锺）。月人三
十钱之籍，为钱三千万（又变其税千四百锺之盐而籍其钱，计一月每人籍钱三十，
凡千万人，为钱三万万矣。以此籍之数而比其常籍，则当一国而有三千万人矣），
今吾非籍之诸君、吾子，而有二国之籍者六千万（诸君，谓老男、老女也。六十
以上为老男，五十以上为老女也。既不籍於老男、老女，又不籍於小男、小女，
乃能以十万人而当三千万人者，盖盐官之利耳。盐官之利既然，则铁官之利可知
也。盐官之利当一国而三千万人，铁官之利当一国而三万人焉，故能有二国之籍
者六千万人耳，其常籍人之数犹在此外）。使君施令曰‘吾将籍於诸君、吾子’，
则必嚣号，令天给之盐，则百倍归於上，人无以避此者，数也。今铁官之数曰：
‘一女必有一针、一刀，若其事立（若，犹然後）；耕者必有一耒、一耜、一
钅兆，若其事立（大锄谓之钅兆。羊昭反）；行服连（辇名，所以载作器，人挽
者）、轺（羊昭反）、┝（居玉反）者（大车驾马），必有一斤、一锯、一锥、
一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。’今针之重加一也，三十针一人之
籍（针之重，每十分加一分为强强取之，则一女之籍得三十针也矣）。刀之重加
六，五六三十，五刀，一人之籍也（刀之重，每十分加六分以为强而取之，五六
为三十也，则一女之籍得五刀）。耜铁之重加七，三耜铁，一人之籍也（耜铁之
重，每十分加七分以为强而取之，则一农之籍得三耜铁也）。其馀轻重皆准此而
行（其器弥重，其加弥多），然则举臂胜（音升）事，无不服籍者。”桓公曰：
“然则国无山海不王乎？”管子曰：“因人之山海，假之名有海之国（虽无海而
假名有海，则亦虽无山而假名有山），售盐於吾国（彼国有盐而籴於吾国为售耳），
釜十五吾受而官出之以百（受，取也。假令彼盐平价釜当十钱者，吾又加五钱而
取之，所以来之也。既得彼盐，则令吾国盐官又出而籴之，釜以百钱也），我未
与其本事也（与，用也。本事，本盐也）。受人之事，以重相推（以重相推，谓
加五钱之类也。推，犹度也），此用人之数也（彼人所有而皆为我用也）。”又
曰：“齐有渠展之盐（渠展，齐地，沛水所流入海之处，可煮盐之所也，故曰渠
展之盐）请君伐菹薪（草枯曰菹，采居反），煮水为盐（煮海水），正（音征）
而积之。十月始征，至於正月，成三万六千锺，下令曰：‘孟春既至，农事且起，
大夫无得缮冢墓，理宫室，立台榭，筑墙垣。北海之众，无得聚庸（庸，功也）
而煮盐（北海之众，谓北海煮盐之人。本意禁人煮盐，下令以农事，虑有妨夺，
先自大夫起，欲人不知其机，斯为权术）。此则坐长十倍，以令粜之。梁、赵、
宋、卫、濮阳，彼尽馈食之国（本国自无盐，远馈而食），无盐则肿，守圉之国
（“圉”与“御”同，古通用）用盐独甚。”桓公乃使粜之，得成金万斤。
按：《周礼》所建山泽之官虽多，然大概不过掌其政令之厉禁，不在於征榷
取财也。至管夷吾相齐，负山海之利，始有盐铁之征。观其论盐，则虽少男、少
女所食；论铁，则虽一针、一刀所用，皆欲计之，苛碎甚矣。故其言曰：“利出
一孔者，其国无敌；出二孔者，其兵不诎；出三孔者，不可以举兵；出四孔者，
其国必亡。先王知其然，故塞人之养（养，利也），隘其利途。故予之在君，夺
之在君，贫之在君，富之在君。”又曰：“夫人予则喜，夺则怒。先王知其然，
故见予之形而不见夺之理，故民可爱而洽於上也。”其意不过欲巧为之法，阴夺
民利而尽取之，既以此相桓公霸诸侯，而齐世守其法。故晏子曰“山木如市，弗
加於山；鱼盐蜃蛤，弗加於海。民参其力，二入於公，而衣食其一。山林之木，
衡麓守之；泽之萑蒲，舟鲛守之；薮之薪蒸，虞侯守之；海之盐蜃，祈望守之。
县鄙之人，入从其政；Τ介之关，暴征其私。布常无艺，徵敛无度。”盖极言其
苛如此。然则桑、孔之为，有自来矣。
汉高祖接秦之敝，量利禄，度官用，以赋於民。而山川、园池、市肆祖税之
入，自天子至於封君汤沐邑，皆各自为奉养，不领於天下之经费。秦赋盐铁之利，
二十倍於古，汉兴，循而未改。
按：史既言高祖省赋，而复言盐铁之赋仍秦者，盖当时封国至多，山泽之利
在诸侯王国者，皆循秦法取之以自丰，非县官经费所榷也。
孝惠、高后时，吴有豫章铜山，即招致天下亡命盗铸钱，东煮海水为盐，以
故无赋，国用饶足。
班固赞曰：“吴王擅山海之利，能薄敛以使其众，逆乱之萌，自其子兴。古
者诸侯不过百里，山海不以封，盖防此矣。”
武帝元狩四年，置盐铁官。
元狩中，兵连不解，县官大空，富商大贾冶铸鬻盐，财或累万金，而不佐公
家之急。於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事。五年，仅、咸阳言：“山
海，天地之藏，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作
鬻盐，官为牢盆（苏林曰：“牢，价直也。今世人言雇手牢。”如淳曰：“牢，
廪食也。古者名廪为牢。盆，煮盐盆也”）。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富
羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，钅大左趾，没入其
器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，
作官府，除故盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。孔仅使天下铸作器，而县官以盐
铁缗钱之故，用少饶矣。益广关，置左右辅。初，大农斡盐铁官布多，置水衡，
欲以主盐铁，及杨可告缗，上林财物众，乃令水衡主上林，上林既充满，益广。
卜式为御史大夫，见郡国多不便县官作盐铁，器苦恶（盐味苦，器脆恶），贾贵，
强令民买之，乃因孔仅言事，上不说。
先公曰：“孔仅、咸阳所言，前之属少府者其利微，今改属大农，则其利尽，
此聚敛之臣饰说以盖其私也。管仲之盐铁，其大法税之而已，盐虽官尝自煮之以
权时取利，亦非久行，铁则官未尝冶铸也，与孔、桑之法异矣。”
元封元年，因桑弘羊请，置大农部丞数十人，分部主郡国，名往往均输盐铁
官，不出铁者置小铁官，使属所在县。
盐官凡二十八郡：
河东（安邑） 太原（晋阳） 南郡（巫） 钜鹿（堂阳） 勃海（章武）
千乘 琅琊（海曲。长广） 会稽（海盐） 犍为（南安） 蜀（临邛） 益
州（连然） 巴（朐忍） 安定（三水） 北地（弋居） 上郡（独药） 西
河（富昌） 朔方（沃｛土｝） 五原（成宜） 雁门（楼烦。沃阳，有长、丞）
渔阳（泉州） 陇西 辽西（海阳） 辽东 南海（番禺） 苍梧（高要）
东平 北海 东莱（曲城。弦。东牟。当利。阳乐）
铁官凡四十郡：
京兆（郑） 左冯翊（夏阳） 右扶风（雍。漆） 弘农（宜阳。渑池）
太原（大陵） 河东（安邑。绛县。皮氏。平阳） 河内（隆虑） 河南 颍川
（阳城） 汝南（西平） 南阳（宛） 庐江（皖） 山阳沛（沛） 魏（武安）
常山（都乡） 千乘（千乘） 齐（临淄） 东莱（东弁） 东海（下邳。朐）
济南（东平陵。历城） 泰山（嬴） 临淮（盐渎。堂邑） 桂阳汉中（沔阳）
犍为（武阳南安） 蜀（临邛） 琅琊 渔阳（渔阳） 右北平（夕阳） 辽
东（平郭） 陇西 胶东（郁秩） 鲁楚（彭城） 广陵 中山（北平） 东平
城阳（莒） 涿
元鼎中，博士徐偃使行风俗，矫制，使胶东、鲁国鼓铸盐铁，还，奏事，徙
为太常丞。御史大夫张汤劾偃矫制大害，法至死。有诏下终军问状，军诘偃：
“胶东南近琅琊，北接北海，鲁国西枕泰山，东有东海，受其盐铁。偃度四郡口
数田地，率其用器食盐，不足以并给二郡邪？将势宜有馀，而吏不能也？何以言
之？偃矫制而鼓铸者，欲及春耕种赡民器也。今鲁国之鼓，当先具其备，至秋乃
能举火。此言与实反者非（重问之）？偃已前三奏，无诏（不报听也），不惟所
为不许（惟，思也），而直矫作威福，以从民望，千民采誉，此明圣之所必诛也。
偃矫制颛行，非奉使体，请下御史徵偃即罪。”上善其请，奏可。
昭帝始元六年，诏郡国举贤良文学之士，问以民所疾苦，教化之要。皆对愿
罢盐铁、酒榷、均输，毋得与天下争利，视以俭勤。御史大夫桑弘羊难，以为此
国家大业，所以制四夷，安边足用之本，不可废也。
弘羊言：“往者豪强之家得管山海之利，采石鼓铸、煮盐，一家聚或至千馀
人，大抵尽流放之人，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，相聚深山穷泽之中，成奸
伪之业。家人有宝器，尚犹柙而藏之，况天地之山泽乎？夫权利之处，必在山泽，
非豪人不能通其利。异时盐铁未笼，布衣有朐邴，人君有吴王，专山泽之饶，薄
赋其人，赡穷乏以成私威，私威积而逆节之心作。今纵人於权利，罢盐铁以资强
暴，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成矣。
盐铁之利，佐百姓之急，奉军旅之费。不可废也。”文学曰：“庶人藏於家，诸
侯藏於国，天子藏於海内。是以王者不蓄，下藏於民，远争利，务民之义，利散
而人怨止。若是，虽汤、武生存於代，无所容其虑。工商之事，欧冶之任，何奸
之能成？三桓专鲁，六卿分晋，不以盐铁。故权利深者，不在山海，在朝廷；一
家害百家，在萧墙，不在朐邴。”大夫曰：“山海有禁而人不倾，贵贱有平而人
不疑。县官设衡立准，而人得其所，虽使五尺童子市，莫之能欺。今罢之，则
豪人擅其用而专其利也。”文学曰：“山海者，财用之宝路也。铁器者，农之死
士也。死士用则仇雠灭，田野辟而五熟。宝路开则百姓赡而人用给，人用给则
富国而教之以礼。礼行则道有让，而人敦朴以相接而莫相利也。夫秦、楚、燕、
齐，士乃不同，刚柔异气，巨小之用，倨勾之宜，党殊俗异，各有所便。县官笼
而一之，则铁器失其宜，而农人失其便。器用不便，则农夫罢於野而草莱不辟，
草莱不辟则人困乏也。”大夫曰：“昔商君理秦也，设百官之利，收山泽之税，
国富人强，蓄积有馀。是以征伐敌国，攘地斥境，不赋百姓，军师以赡。故利用
不竭而人不知，地尽西河而人不苦。今盐铁之利，所佐百姓之急，奉军旅之费，
务於蓄积，以备乏绝，所给甚众，有益於用，无害於人。”文学曰：“昔文