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府州、威胜、岢岚、火山、平定、宁化、保德军，许商人贩卖，如川峡之制。凡
颗、末盐，皆以五斤为斗。颗盐卖价，每斤自四十四至三十四钱，有三等；末盐
卖价，每斤自四十七至八钱，有二十一等（开宝初，尝诏诸州卖盐斤六十钱者减
为五十，四十者为三十，後颗盐减至四十四。九年，又减四钱。太平兴国初，新
禁榷之地以转送回远，又有增颗盐至五十、末盐至四十钱处。至道二年，杨允恭
等复请定和州、无为军斤三十六，舒、庐州加二钱，蕲、黄、濠、寿州又加二钱，
安、复州又加二钱，止於四十四钱）。至道末，卖颗盐钱七十二万八千馀贯末盐
一百六十三万三千馀贯。凡禁榷之地，官立标识，候望以晓民。其颗盐通商之地，
京西则蔡、襄、邓、随、唐、金、房、均、郢州、光化、信阳军，陕西则京兆、
凤翔府、同、华、耀、乾、商、泾、原、、宁、仪、渭、、坊、丹、延、环、
庆、秦、陇、凤、阶、成州、保安、镇戎军（旧缘边诸州兼食乌、白池之青、白
盐。淳化三年，陕西转运郑文宝以李继迁叛逆，请禁止之，许商人贩解池盐，可
以资国计，诏可，自陕以西收私市者抵死。其後戎人乏食，复商贩。解盐利薄，
多取他径趣唐、邓，以邀善价，吏不能禁，关陇民无盐食。四年八月，除其禁。
咸平中，有请官运解盐，就边州置吏鬻之，命度支使梁鼎驰往经画。度支员外郎
李士衡上言：“辇运劳民非便，请行解盐通商。”从之，而以旧榷年额钱分配诸
州，随税输纳。景德三年，士衡又言京兆、同、华、耀钱额多，请减十之二，诏
悉除之），及澶州诸县之在河北者（蔡、襄等州及安、复、商州旧通商，太平兴
国初，令商、蔡食解盐，馀食海盐，并官卖。後以运路不通，复许通商，唯安、
复则禁之）。末盐运商之地，京东则登、莱州，河北则大名真定府、贝、冀、相、
卫、邢、、深、赵、沧、磁、德、博、棣、祁、定、保、瀛、莫、雄、霸州、
德清、通利、永静、乾宁、定远、保定、广信、安肃、永定军（河北旧禁盐，建
隆四年，始令邢、、磁、镇、冀、赵六州城外二十里通行盐商。开宝三年，悉
罢榷，官收其算，斤一钱，往卖者倍之。旧榷利钱均赋城郭居民，及门户形要户，
随夏税输之，亦差减旧数）。
五代时，盐法太峻。建隆二年，始定官盐阑入禁地法，贸易至十斤、煮硷至
三斤乃坐死，民所受蚕盐以入城市三十斤以上，上请。三年，增阑入三十斤、煮
硷至十斤坐死，蚕盐入城市百斤以上，奏裁。自後每诏优宽，至太平兴国二年，
乃诏阑入至二百斤以上，煮硷及主吏盗贩至百斤以上，蚕盐入城市五百斤以上，
并黥面送阙下。
止斋陈氏曰：“国初，盐荚只听州县给卖，岁以所入课利申省，而转运司操
其赢，以佐一路之费，初未有客钞也。雍熙二年三月，令河东，北商人如要折博
茶盐，令所在纳银，赴京请领交引。盖边郡入纳算请，始见於此。端拱二年十月，
置折中仓，令商人入中斛斗，给茶盐钞。盖在京入中斛斗算请，始见於此。天圣
七年，令商人於在京榷货务入纳钱银，算请末盐。盖在京入纳见钱算请，始见於
此。而解盐算请，始天圣八年；福建、广东盐算请，始景二年。京师岁入见钱
至二百二十万，诸路斛斗至十万石（见是年八月淮南、江、浙、荆湖、福建等路
提举盐事朱某奏）。祖宗之意，虑客钞行而州县之盐不足，则为之限制（至道二
年二月，敕江、浙、淮南官卖盐，并赴永丰、盐城监般请，其海陵监应副客人；
至解盐则以唐、邓、商、均等十一州为在京入纳金银交引地分，永兴、凤翔等二
十五州为陕西入纳粮草交引地分。可谓详密矣），熙、丰新法，增长盐价（福建
路祖额卖盐收到二十七万三百馀贯，自推行盐法，於元丰二年收到四十六万五千
三百馀贯，三年收六十万馀贯，见转运司贾青奏。河北路自元丰七年正月推行盐
法，至十一月终，收盐息钱二十六万五千贯，充便籴司籴本，见元丰八年四月六
日敕。可以略见当时盐课）。於是河北复官盐，而广盐亦通入江、湖，置便籴司，
以所封椿诸路增剩盐利钱充籴本。元裁损剩数，且罢封椿。三年，令任公裕裁
定增损九路盐价，未几，复新法。绍圣三年二月，江、湖、淮、浙六路，通算钞
引见钱充足。元八年，年额外有增收到五分入朝廷封桩，五分转运司。元符元
年九月，令福建准此。崇宁元年二月，敕盐钞每一百贯於在京入纳九十五贯，於
请盐处纳充盐本，其绍圣三年五分指挥不行。自二年十二月行法，至三年十一月，
在京已及一千二百馀万贯，遂尽罢，诸路官以盐钞每百贯拨一贯与转运司。於是
东南官卖与西北折博之利尽归京师，而州县之横敛起矣。”
开宝七年，诏三司校诸州盐、麴、市征、地课而殿最之。
令诸州知州通判官、兵马都监、县令所掌盐、麴及市征、地课等，并亲临之，
月具籍供三司，秩满较其殿最，欺隐者置於法。募告者，赏钱三十万。
止斋陈氏曰：“太平兴国以後，虽有比较岁入增亏酬奖之法，而累朝多不果
行。至景德以後，且有诸盐场监受课出剩不得理为劳绩。嘉赦文，又申严希求
恩赏，苛阻商旅之禁。至熙宁五年，始令逐年转运司每岁比较州县盐酒课利最多
最少者两处，开坐增亏及知、通、令、尉名衔闻奏，当行赏罚，合黜者不以去官
赦降原减。”
雍熙四年，禁代州宝兴军等处民私市北虏骨堆渡及桃山盐，犯者论罪有差。
雍熙後，以用兵乏馈饷，令商人输刍粟塞下，增其直，令江、淮、荆湖给以
颗、末盐。
端拱二年，置折中仓，听商人输粟京师，优其直，给江、淮茶盐。
咸平四年十月，秘书丞、直史馆孙冕上言曰：“茶盐之制，利害相须。若或
江南、荆湖通商卖盐，缘边折中粮草，在京纳金银钱帛，则公私皆便，为利实多。
今若便放行，即南中州军且令官卖。商人既已入中，候其换易交引，往至亭场，
川路遐，风波阻滞，计须二年以上，方到江、潭。未即，官卖盐课已倍获利
入，纵其坌集，稍侵官卖之额，然以增补亏，於官无损，缘边入中又委输愈多。
况三路官卖旧额止百三十万贯，臣计在北所入已多，在南所亏至少，旧额钱数必
甚增盈。其淮南禁盐，有长江之限，但严切警巡，明立赏罚，则官卖盐课，必不
亏悬。设使淮南因江南、荆湖通商之後，官吏怠慢，或至年额稍亏，则国家以折
中粮草赡得边兵，以中纳金银实之官库，且免和雇车乘，差扰户民，冒涉凛寒，
经历遐远。借加荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里脚力送至穷边，则官费民
劳，何啻数倍！”诏吏部侍郎陈恕等议其事。恕等上议曰：“江、湖之地，素来
官自卖盐，禁绝私商，良亦有以。盖由近煮海之地，自犯禁之人，官得缗钱，颇
资经费。且江、湖之壤，租赋之中，帛虽多，钱刀盖寡。每岁买茶入榷，市铜
铸钱，准粮斛以益运输，平金银以充贡入。乃至京师便易，南土支还，赡用之名，
实藉盐钱助，居常度费，犹或阙供。今若悉许通商，则必顿无储拟，未有别钱
备用，盐法讵可更张？且变制改图，事非细故，若匪官盐住卖，则又私商不行。
即令住卖官盐，立乏一年课额。况行商算画，必务十全，岂有江、湖官犹卖盐，
边塞私肯入粟？假令敢入私物，获请官盐，首初运到江、湖，必须官私竞贸。既
而官价高大，私价低平，多粜商盐，则官盐不售；并依官价，则私价太高。公私
两途，矛盾不已，则官利失而私商困矣。况不即住卖而望商人入中藁粟者，未之
有也；既入中藁粟而望课利不亏者，亦未之有也。向者淮南通商，亦於边上折中，
一岁之内，入数甚微，粮则不及万锺，草则多无一束。近者陕西盐法，亦令纳秸
资边，一年之，数亦无几。全亡实验，但有虚名。江、湖若放通商，淮南亦须
撤禁。三处既私商杂扰，两浙必官盐流离，透漏侵淫，禁不可止。乍变易则江、
湖为首，终紊乱则淮、浙相兼，大失公储，莫救边备，若以施之於今日，窃恐未
为叶宜也。”诏从之。
榷矾者，唐於晋州置平阳院以收其利，开成三年，度支奏罢之，以矾山归州
县。五代以来，创务置官吏。宋朝之制，白矾出晋慈坊州、无为军、汾州之灵石
县（无为军场曰昆山，自大中祥符元年後，以停积颇多，权罢煮造。灵石场，至
道初废，景德元年复置，大中祥符八年又废，其矾徙就晋州。慈州场，曰芥泉），
绿矾出慈隰州，池州之铜陵县（隰州场，太祖时以地接河东伪境，罢之。太平兴
国八年，本州牙吏卜美请募工造镬煮矾，输官课，诏从其请。铜陵场，雍熙二年
废，天禧五年复置。又汾州灵石亦有绿矾），各置官典领，有镬户煮造入官。市
晋、汾、慈州矾，以一百四十斤为一驮，给钱六千（给见钱三之二，馀准以茶丝）。
隰州矾驮减三十斤，给钱八百。博卖白矾价：晋州每驮二十一贯五百，慈州又增
一贯五百，绿矾：汾州每驮二十四贯五百，慈州又增五百，隰州每驮四贯六百，
皆博卖於人。又有散卖者，白矾：坊州斤八十钱，汾州百九十二钱，无为军六十
钱；绿矾，斤七十钱。至道中，白矾岁课九十七万六千斤，绿矾四十万五千馀斤，
卖钱十七万馀贯。贞宗末，白矾增二十万一千馀斤，绿矾增二万三千馀斤，卖钱
增六万九千馀贯。建隆三年，诏禁商人私贩幽州矾，官司严捕没入之。其後定令，
私贩河东幽州矾一两以上，私煮矾三斤及盗官矾至十斤者，弃市。开宝三年二月，
增私贩至十斤，私煮及盗满五十斤者死，馀论罪有差。太平兴国初，以岁鬻不充，
有司请严禁法，诏私贩化外矾一两以上及私煮至十斤，并如律论决，而再犯者悉
配流，远复犯者死。淳化元年，有司言：“慈州官矾滞积，盖小民多就山谷僻奥
处私煮，以侵其利，而绿矾价贱，不可以晋州矾均法。”诏如犯私茶论罪。
建隆时，命晋州制置矾务，许商人输金帛丝绵茶及缗钱，官以矾偿，凡岁增
课八十万贯。淳化初，有司言：“国家以见钱酬矾直，商客以陈茶入博，有利豪
商，无资国用。请今後惟以金银见钱入博。”从之。
止斋陈氏曰：“太祖矾禁为契丹、北汉设也，其後并盐、酒皆榷之，非本意
也。”
●卷十六·征榷考三
○盐铁（矾）
仁宗时，诏天下茶盐酒税取一岁中数为额，後虽羡益勿增，无得抑配人户苛
阻商旅。
天圣八年，上书者言：“县官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上
生木合抱，数莫可校。请听通商，平估以售，可宽百姓之力。”乃诏罢三京、二
十八军州榷法，听商贾入钱若金银京师榷货务，受盐两池。自是，商贾流行，然
税课之入官者颇耗。自元昊反，聚兵西边，用度不足，因诏入中他货，予券偿以
池盐。由是羽毛，筋角、胶漆、钱炭、瓦木之属，一切以盐易之。猾商贪贾乘时
赇吏为奸，至入椽木二，估千钱，给钱一大席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不
可胜计，盐直益贱，贩者不行，公私无利。朝廷知其弊，乃诏复京师榷法，凡商
人以虚估受券及已受盐未鬻者，皆计直输亏官钱。内地州军民盐，悉收市入官，
官为置场，增价而出之。复禁永兴、同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、
庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙前主之。又禁商盐私入蜀，置折博务於永兴、
凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。自禁榷之後，量民资厚薄，役令免
车转致诸郡，道路縻费，役人竭产不能偿，往往亡匿，关内骚然。所得盐利，不
足以佐县官之急。并边诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，岁费京师钱币，
不可胜数，帑藏愈虚。太常博士范祥乃请旧禁盐地一切通商，盐入蜀者亦恣不问；
罢并边九州军入中刍粟，第令入实钱，以盐偿之。视入钱州军远近及所指东、南、
西盐，第优其估；东、南盐又听入钱永兴、凤翔、河中，岁课入钱（凡通商州军，
在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若筑盐池则为东盐）总为盐三十七万五千大
席，受以要券，即池验券，按数而出，尽弛兵民辇运之役。诏从之。数年，滑商
贪贾无所侥幸，关内民安其业。其後三司言京师商贾罕