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不得甘泉和之，不能成盐。唯巫咸水人，则盐不复结，故人谓之“无咸河”，为
盐泽之患，筑大堤以防之，甚於备寇盗。原其理，盖巫咸乃浊水，入卤中则淤淀
卤脉，盐遂不成，非有他异也。”又曰：“盐之品至多，前史所载，夷狄自有
十馀种，中国所出亦不减数十种。今公私通行者四种：末盐、颗盐、井盐、崖盐
是也。唯陕西路颗盐有定课，岁为钱二百三十万缗，自馀盈虚不常，大约岁入二
千馀万缗。唯末盐岁自抄三百万缗，供河北边籴，其他皆给本处给费而已。缘边
籴买仰给於度支者，河北则海、末盐，河东、陕西则颗盐及蜀茶为多。运盐之法，
凡行百里，陆运斤四钱，船运斤一钱，以此为率。
祖宗以来，行盐钞以实西边。其法：积盐於解池，积钱於在京榷货务，积钞
於陕西沿边诸郡，商贾以物解至边入中，请钞以归。物斛至边有数倍之息，惟患
无回货，故极利於得钞，径请盐於解池。旧制，通行解盐池甚宽。或请钱於京师，
每钞六千二百，登时给与，但输头子等钱数十而已。以此，所由州县，贸易炽盛，
至为良法。崇宁，蔡京始变盐法，俾商人先输钱请钞，赴产盐郡授盐，欲囊括
四方之钱尽入中都，以进羡要宠，钞法遂废，商贾不通，边储失备。东南盐禁加
密，犯法被罪者众，民食盐杂以灰土，解池天产美利，乃与粪壤俱积矣。大概
常使见行之法售给不通，辄复变易，名对带法，季年又变对带为循环。循环者，
已积卖钞，未授盐，复更钞；已更钞，盐未给，复贴输钱，凡三输，始获一直之
货。民无赀更钞，已输钱悉乾没，数十万券一夕废弃，朝为豪商，夕侪流丐，有
赴水投纟而死者。时有魏伯刍者，本三省大胥也，蔡京委信之，专主榷货务。
政和六年，盐课通及四千万缗，官吏皆进秩。七年，又以课羡第赏。其後，伯刍
年除岁迁。官通议大夫、徽猷阁待制，既而党附王黼，京恶而黜之。伯刍非有心
计，但与交引户关通，凡商旅算请，率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，
以昧人主而张虚最。初，政和再更盐法，伯刍方为蔡京所倚信，建言：“朝廷所
以开阖利柄，驰走商贾，不烦号令，亿万之钱，辐辏而至，御府须索，百司支费，
岁用之外沛然有馀，则榷盐之入可谓厚矣。顷年盐法未有一定之制，随时变革以
便公私，防闲未定，奸弊百出。自政和立法之後，顿绝弊源，公私兼利。异时一
日所收不过二万缗，则已诧其太多，今日之纳乃常及四五万贯。以岁计之，有一
郡而客钞钱及五十馀万贯者，处州是也；有一州仓而客人请盐及四十万袋者，泰
州是也。新法於今才二年，而所收已及四千万贯，虽传记所载贯朽钱流者，实未
足为今日道也。伏乞以通收四千万贯之数宣付史馆，以示富国裕民之政。”小人
得时骋志，无所顾惮，遂至於此。於时御府用度日广，课入欲丰，申岁较季比之
令，在职而暂取告，其月日皆毋得计折，害法者不以官荫，并处极坐，微至於盐
袋鲞盐，莫不有禁，州县惟务岁增课以避罪法，上下程督加厉。七年，乃降御笔：
“昨改盐法，立赏至重，抑配者众，计口敷及婴孩，广数下逮驰畜，使良民受弊，
比屋愁叹。悉从初令，以利百姓。三省其申严近制，改奉新钞。”盖帝意未尝不
欲审法定令，宽济斯民。有司不能将明帝恩，故比较已罢而复用，钞札既免而复
行，盐囊增饶而复止，一囊之价裁为十一千，既又复为三十三千矣，民力因以扰
匮，盗贼滋焉。
南盐 熙宁五年，卢秉提点两浙刑狱，仍专提举盐事。令盐场约得盐之多寡
而定其分数，自六分至十分；三灶至十为一甲，而煮盐地什五其民，以相讥察；
及募酒坊户愿占课额，取盐於官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；又严捕盗贩，
刑禁苛酷。蹇周辅措置福建盐，以建、剑、汀、邵武官卖盐价苦高，漳、泉、福、
兴化煮盐价贱、故多盗贩卖於贵处，请减建、剑、汀、邵武盐价，募上户为铺户，
官给券，定月所卖，从官场买之，如是则民易得盐，盗贩不能规厚利。周辅又措
置江西盐法，言汀州运路险远，淮盐至者不能多，请罢运淮盐，通搬广盐一千万
斤於江西虔州、南安军，复均淮盐六百一十六万斤於洪、吉、筠、袁、抚、临江、
建昌、兴国军，以补旧额。大率峻剥民，民被其害。哲宗即位，御史言周辅议江
西盐法掊刻诞谩，乃削职贬官。
河北盐 旧不榷。熙宁八年，三司使章言河北、陕西并为边防，今陕西榷
盐而河北独不榷，此祖宗一时误恩，请遣使诣海阳及煮小盐州县（小盐，伪盐也），
与两路转运司度利害施行。而文彦博论其不便，诏如旧。元丰三年，京东转运李
察言，南京、济、濮、曹、澶行解盐，馀十有二州行海盐，请用今税法置买盐场，
尽灶户所煮盐，官自卖之，禁私为市。岁收钱二十七万三千馀缗。而息几半之。
乃诏以京东法榷之河北，自大名府、澶、恩、信、安、雄、霸、瀛、莫、冀等州，
尽榷卖以增其利。哲宗即位，监察御史王岩叟言其不便，遂罢河北榷法。绍圣中
复之。
河东盐 熙宁八年，三司使章言：“东西永利两监，盐岁课旧额二十五万
馀缗。自许商人入中粮草，增饶给钱支盐，商人得钞千钱，售价半之，县官阴有
所亡，坐贾获利不赀。又私盐不禁，岁课日减，今才十万四千馀缗，若计粮草虚
估，官才得实钱五万馀缗，视旧亏十之八。请如解盐例，募商人入钱请买，或官
自鬻，重私贩之禁，岁课且大增，并边市粮草，一用见钱。”乃诏官自运盐，鬻
於本路。知太原府韩绛言其不便，请通商，乃令商人输钱於边，给券，於东西监
请盐，以除加饶折籴之弊。仍令商人自占所卖地，即官盐已运至场务者，令商人
买之，加运费。
蜀盐 熙宁中，患井盐不可禁，欲尽实私井而运解盐以足之，修起居注沈括
以为不可，遂寝。九年，刘佐入蜀经度茶事，乃岁运解盐十万席，未几，罢之。
崇宁二年，川峡利、洋、兴、剑、蓬、闻、巴、绵、汉、兴元府等州，并通行东
北盐。四年，梓、遂、夔、绵、汉、大宁监等盐仍旧鬻於蜀，惟禁侵解池盐。
蚕盐 熙宁五年，京西漕臣陈知俭言蚕盐畸零，非民所愿，乃罢之，第令输
钱。七年，复诏开封府界蚕盐折以粮者，三等户以下许代以钱，愿输本色者听。
元初，有司言罢所蚕盐，而令虚纳盐钱，於义未安，乃诏旧经蚕盐处仍旧散
敛。有司复奏府界、京西、京东等路用蚕盐三万二千五十席，预出盐引，募人算
请於解盐司以给用。六年，徐州、淮阳军仍旧散敛，京东及晋、绛、隰、磁州皆
罢。元符三年，重定散蚕盐给纳之限，开封府界、京东西、河北澶州皆罢。初，
东南岁支蚕盐，即不欲盐，计其数输价钱六分，如京东、西之制。政和三年，虑
州县抑民，诏罢两浙、淮南支，其江、湖四路下盐事、常平司共相度闻奏。後
遂诏淮、浙支蚕盐去处，依市卖客盐价例支给价钱，散依旧，来数输纳物帛，
其丁口盐钱亦依上件指挥散纳。中兴後，亦不复散盐，而差损民所纳之直。
东莱吕氏曰：“《洪范》，初一曰五行，一曰水，水曰润下，润下作咸，此
盐之根原。五行之气无所不在。水周流於天地，润下之性无所不在。其味作咸，
凝而为盐，亦无所不在。种类品目甚多，世所共知者有三，如出於海，出於井，
出於地。三者盐之尤多，世共知之。如青州出於东井，幽蓟东海、岭南南海皆出
於海，剑南西川出於井，如河东盐出於池，如解池，盐之尤著者，大略三种。三
种之外，所出亦多。如河北有卤地，此出於地者；如永康军盐出於崖，此出於山
者。又有出於石，出於木，品类不一。大抵盐生民之日用，不可一日缺者，所以
天地之，无处不有。自《禹贡》青州贡盐、，此海盐之见於经。三代之时，
盐虽入贡，与民共之，未尝有禁法。自管仲相桓公，当时始兴盐，以夺民利。
自此後，盐禁方开。虽汉兴除山泽之禁，到武帝时，孔仅、桑弘羊祖管仲之法，
盐始禁榷。至昭帝之世，召贤良文学论民疾苦，请罢盐铁，又桑弘羊反覆论难，
所以盐榷不能废。元帝虽暂罢之，卒以用度不足复建。自此之後，虽盐法有宽有
急，然禁榷与古今相为终始，以此知天下利源不可开，一开不可复塞。於是论其
作俑出於管仲，计近功浅效，夺民利以开盐禁，自此天下之盐皆入禁榷。论禁榷
之利，惟是海盐与解池之盐，最资国用。南方之盐皆出於海，北方之盐皆出於池。
如蜀中井盐，自赡一方之用，於大农之国计不与焉。前代盐法兴衰皆不出於所论，
今且论本朝盐本末。本朝就海论之，惟是淮盐最资国用。方其国初，钞盐未行，
是时，建安军置盐仓，乃令真州发运。在真州，是时，李沆为发运使，运米转入
其仓，空船回，皆载盐，散於江、浙、湖、广。诸路各得盐，资船运而民力宽，
此南方之盐，其利广而盐榷最资国用（至道二年十一月，西京作坊使杨允恭言：
“淮南十八州军，其九禁盐，馀不禁。商人由海上贩盐，官倍数而取之，至禁盐
地，则上下其价。民利商盐之贱，故贩者益众，至有持兵器往来为盗者。且行法
宜一，今请悉禁，官遣吏主之。”诏知制诰张秉与盐铁使陈恕等会议，恕言其不
可，允恭再三为请，乃从之。是岁，收利巨万）。解池之盐，朝廷专置使以领之，
北方之盐尽出於解池（大中祥符九年，陕西转运副使张象中言：“安邑、解县贮
盐三千二百七十六，计三亿八千八百八十万八千九百二十八斤，计直二千一百
七十六万一千八十贯，切虑遗利，望行条约。”帝曰：“地财之阜，此亦至矣。
若过求增羡，虑有时而阙，不可许也。”）当时，南方之盐全在海，北方全在解
池。然而南方之盐，管得其人则其害少，惟北方解池之盐，有契丹、西夏之盐尝
相参杂，夺解池之利，所以本朝议论最详，大抵解池之盐，味不及西夏，西夏优
而解池劣；价直，西北之盐又贱。所以沿边多盗贩二国盐以夺解池，所以国家常
措置关防，西夏常护视入中国界。大抵南方所出是海盐，自汉以来，海盐、井盐
用煎熬之制，皆烹炼然後成，两处之盐，必资人力。如解池之盐，大抵姑耕种，
疏为畦垅，决水灌其，必俟南风起，此盐遂熟，风一夜起，水一夜结成盐。所
以北方皆坐食盐，如南风不起，则课利遂失。夫海盐、井盐全资於人，解地之盐
全资於天而人不与。至徽宗时，如两浙之盐多有变更。自蔡京秉政，费转搬仓之
法，使商贾入纳於官，自此为钞盐法，请钞於京师，商贾运於四方。有长引、短
引，限以时日，各所之地，远近以为差。蔡京专利罔民，所以盐法数十日一
变。盐法既变，则钞盐亦不可用，商贾既纳钱之後，钞皆不用，所以商贾折阅甚
多，此海盐之一变也。解盐之变，缘徽庙初，雨水不常，围堑不密，守者护视不
固，为外水参杂。雨水不常，外水イ满流入，解池不复成盐，此所以数年大失课
利。後大兴徭役，尽车出外水，渐可再复，此是解盐之一变也。若论禁榷之利，
天下之盐固皆禁榷，惟是河北之盐自安、史乱河北一路，缘藩镇据有河北盐，後
本朝因而以盐定税，所以河北一路盐无禁榷（《唐志》：“自兵兴，河北盐羁縻
而已。至皇甫奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁者岁多。及田弘正举魏博归朝廷，
穆宗命河北罢榷盐。”《国朝会要》：“开宝三年四月，诏河北诸州，盐法并许
通行，量收税钱，每斤过税一文、住卖二文，隐而不税，悉没官，以其半给捕人
定赏。”）仁宗时，议者要禁榷，仁宗不肯。神宗时，荆公、章亦欲禁榷，神
宗亦不许。自後章为相，方始行禁榷，犯刑禁者甚多，盗贼滋起。河北所以不
可禁榷，兼河北之盐又与其他不同。如井盐，官司只才一井，故井盐可榷。如解
池之盐，亳封守，亦可禁榷。海盐亦待煎起炉闭炉，非一旦所成，官司及时禁
察，亦可禁榷。惟河北盐是卤地，其地甚广，非如井、池可以为墙园篱堑封守；
又才煎便成，非如海盐必待煎煮，可以禁察，所以最易得犯禁。自章禁榷河
北，一到靖康之末，盗贼愈多。河北风俗悍，盐又易成，小人图利，所以不体
朝廷之法，遂轻来相