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以下两石，七口以下三石；给粟，准米计折。”
二十五年，定式：王公以下，每年户别据所种田亩，别税粟二升以为义仓；
其商贾户若无田及不足者，上上豆税五石，上中以下递减，各有差。诸出给杂种
准粟者，稻一斗五升当粟一斗；其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。
天宝八载，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。
和籴一百一十三万九千五百三十石：
关内（五十万九千三百四十七石）
河东（十一万二百二十九石）
河西（三十七万一千七百五十石）
陇右（十四万八千二百四石）
诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：
北仓（六百六十一万六千八百四十石）
太仓（七万一千二百七十石）
含嘉仓（五百八十三万三千四百石）
太原仓（二万八千百四十石）
永丰仓（八万三千七百二十石）
龙门仓（二万三千二百五十石）
正仓粮总四千二百一十二万六千一百八十四石：
关内道（百八十二万一千五百一十六石）
河北道（百八十二万一千五百一十六石）
河东道（一千五十八万九千百八十石）
河西道（七十万二千六十五石）
陇右道（二十七万二千七百八十石）
剑南道（二十二万三千九百四十石）
河南道五百八十二万五千四百一十四石：
淮南道（六十八万八千二百五十二石）
江南道（九十七万八千八百二十五石）
山南道（十四万三千八百八十二石）
义仓粮总六千三百一十七万七千六百六十石：
关内道（五百九十四万六千二百一十二石）
河北道（千七百五十四万四千六百石）
河东道（七百三十万九千六百一十石）
河西道（三十八万八千四百三石）
陇右道（二十万三十四石）
剑南道（百七十九万七千二百二十八石）
河南道（千五百四十二万九千七百六十三石）
淮南道（四百八十四万八百七十二石）
江南道（六百七十三万九千二百七十石）
山南道（二百八十七万一千六百六十八石）
常平仓粮总四百六十万二千二百二十石：
关内道（三十七万三千五百七十石）
河北道（百六十六万三千七百七十八石）
河东道（五十三万五千三百八十六石）
河西道（三万一千九十石）
陇右道（四万二千八百五十石）
剑南道（万七百十石）
河南道（百二十一万二千四百六十四石）
淮南道（八万一千一百五十二石）
山南道（四万九千一百九十石）
江南道（六十万二千三十石）
二十八年，敕：“诸州水旱，皆待奏报，然後赈给。道路悠远，往复淹迟，
宜令给讫奏闻。”
天宝六载，太府少卿张奏：“准敕节文，贵时贱价出粜，贱时加价收籴。
若百姓未办钱物者，量事赊粜，至粟麦熟时徵纳。臣商量，其馀粜者，至纳钱日
若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”
自太宗时置义仓及常平仓，以备凶荒。高宗以後。稍假义仓以给他费，至神
龙中略尽。元宗复置之。其後，第五畸请天下常平仓皆置库，以蓄本钱。至是，
赵赞又言：“自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，馁死相食，不可胜计。陛
下即位，京城两市置常平仓官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之。宜兼储布
帛。请於两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下
至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道
津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆十之一，以赡常平本钱。”
德宗纳其策。属军用蹙迫，亦随而耗竭，不能备常平之积。
贞观、开元後，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘
边数十州戍重兵，营田及地租不足供军，於是初有和籴。牛仙客为相，有彭果献
策，广关辅之籴，京师粮廪益羡。自是，元宗不复和籴於东都。
按：唐都关中，而关辅土地所入不足以供军国之用，故常恃转漕东南之粟，
而东南之粟必先至东都，然後浮河、渭，溯流以入关，是以其至也难。故开元
以前，岁若不登，天子尝移跸就食於东都。自牛仙客献策和籴，然後始免此行。
然肃、代之後，既无东幸之事，东南馈饷稍不至，则上下皇皇，立有菜色之忧。
三代以前，京畿千里，自甸服百里赋纳，至於五百里米，而五百里之外皆诸
侯国，不过任土作贡，以输王府，而赋税米粟则未尝徵之。当时宗庙百官有司与
後世不殊，然赋税取之千里之内而自足，不闻其责饷运於畿外之诸侯，籴米粟於
畿内之百姓也。然则不能量入为出，以制国用，虽竭天下之力以奉之，多为法以
取之，益见其不足耳！
天宝中，岁以钱六千万缗赋诸道和籴，斗增三钱，每岁递输京仓者百馀斛，
米贱则少府加估而籴，贵则贱价而粜。
贞元初，吐蕃劫盟，召诸道兵十七万戍边。关中为吐蕃蹂躏者二十年，北至
河曲，人户无几。诸道代兵月给粟十七万斛，皆籴於关中。宰相陆贽以“关中
贱，请和籴，可至百馀万斛。计诸县船车至太仓，价四十馀，米价七十，则一
年和籴之数当转运之二年，一斗转运之资当和籴之五斗。减转运以实边，存转运
以备时要。江淮米至河阴者罢八十万斛，河阴米至太原仓者罢五十万，太原米至
东渭桥者罢二十万。以所减米粜江淮水灾州县，斗减时价五十以救之。京城东渭
桥之籴斗，增时估三十以利农。以江淮籴米及减运直市绢帛遗上都。”帝乃命度
支增估籴粟三十三万斛，然不能尽用贽议。
贞元四年，诏京兆府於时价外，加估和籴，差清强官先给价直，然後贮纳，
续令所司自般运载至太仓。先是，京畿和籴多被抑配，或物估逾於时价，或先敛
而後给直，追集停拥，百姓苦之。及闻是诏，皆忻便乐输。
宪宗即位之初，有司以岁丰熟，请畿内和籴。当时府县配户督限，有稽违则
追蹙鞭挞，甚於税赋，号为和籴，其实害民。
白居易上疏曰：“和籴之事，以臣所观，有害无利。何者？凡曰和籴，则官
出钱，人出，两和商量，然後交易。今则不然，配户督限，蹙迫鞭挞，甚於税
赋，何名和籴！今若令有司出钱开场自籴，比时价稍有优饶，利之诱人，人必情
愿。且本请和籴，惟图利人，人若有利，自然愿来。今若除前之，行此之便，
是真为和籴利人之道。又必不得已，则不如折籴。折籴者，折青苗税钱，使纳斗
斛，免令贱粜，别纳见钱，在於农人，亦真为利。况度支比来所支和籴价钱，多
是杂色匹段，百姓又须转卖，然後将纳税钱。至於给付不免侵偷，货易不免损折，
所失过本，其可知。今若量折税钱，使纳斗斛，则既无贱籴麦粟之费，又无转
卖匹段之劳利归於人，美归於上，则折籴之便，岂不昭然？由是而论，则配户不
如开场，和籴不如折籴，亦甚明矣。臣久处村，曾为和籴之户，亲被迫蹙，实
不堪命。臣近为畿尉，曾领和籴之司，亲自鞭挞，所不忍闻。伏望宸衷俯赐详察。”
元和六年，制：“京畿旧已尽，粟麦未登，宜以常平、义仓粟二十四万石
贷借百姓。诸道州府有乏粮处，依例借贷。淮南、浙西、宣歙等道元和二年赈贷
并停徵，容至丰年，然後填纳。”
元和七年，户部奏今年冬诸州和籴贮粟：泽蔡四十万石，郑、滑、易、定各
一十五万石，夏州八万石，河阳一十万石，太原二十万石，灵武七万石，振武、
丰州、盐州各五万石，凡一百三十万石。令於时价每斗加十文，所冀人知劝农，
国有常备。
十二年，诏诸道应遭水州府，以当处义仓斛斗，据所损多少，量事赈给，讫
具数闻奏。
十三年，户部侍郎孟简奏：“天下州府常平、义仓等斗斛，请准旧例减估出
粜，但以石数奏申，有司更不收管，州县得专达，以利百姓。”从之。
长庆元年，以京北、京西和籴扰人罢之。
四年，诏於关内、关外折籴、和籴一百五十万石，用备饥歉。
宝历元年，以两京、河西大稔，委度支和籴二百万斛，以备灾。
开成元年，户部奏：“应诸州府所置常平、义仓，伏请今後通公私田亩别纳
粟一升，逐年添贮义仓。敛之至轻，事必通济，岁月稍久，自致盈充，纵逢水旱
之灾，永绝流亡之虑。”从之。
太和，以天下回残钱置常平、义仓本钱，岁增市之。非遇水旱不增者，判
官罚俸、书下考，州县假借，以枉法论。
宋太祖皇帝乾德元年，诏曰：“多事之後，义仓废寝，岁或小歉，失於豫备。
宜令诸州於所属县各置义仓，自今官所收二税，石别税一斗贮之，以备凶歉给与
民。”
三年，诏民有欲借义仓粟充种食者，令州县即计口给计以闻，勿俟报；义仓
不足，当发公廪者奏待报。
四年，诏曰：“诸州义仓，用振乏绝，颇闻重叠输送，未免劳烦，宜罢之。”
太宗端拱二年，置折中仓，许商人输粟，优其价，令执券抵江淮，给其茶、
盐，每一百万石为一界，禄仕之家及形势户不得辄入粟。
淳化三年，京畿大穰，物价甚贱，分遣使臣於京城四门置场，增价以籴，令
有司虚近仓以贮之，俟岁饥即减价粜与贫民。
五年，令诸州置惠民仓，如稍贵，即减价粜与贫民，不过一斛。
真宗咸平二年，於福建置惠民仓。
真宗景德三年，诏於京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙各
置常平仓（惟沿边州郡则不置），以逐州户口多少，量留上供钱一二万贯，小州
或二三千贯，付司农司系帐，三司不问出入，委转运使并本州委幕职一员专掌其
事。每岁秋夏加钱收籴，遇贵减价出粜，凡收籴比市价量增三五文，出粜减价亦
如之，所减不得过本钱。大率万户岁籴万石，止於五万石，或三年以上不经粜，
即回充粮廪，别以新粟充数。
天禧四年，诏荆湖、川陕、广南并置常平仓。
又诏诸州通河及大路人烟繁处多籴，其僻在山险之处，止约本处主客户收籴。
咸平六年，出内府绫罗锦绮，计直百八十万，与河北转运使定价市鬻籴粟实
边。
景德元年，内出银三十万付河北经度，贸易军粮。自兵罢後，凡边州积可
给三岁，即止市籴。大中祥符初，连岁登稔，乃合河北、河东、陕西增籴，靡限
常数。
初，河东既下，减其租赋。是後，有司言其地沃民勤，多积，乃请每岁和
籴，随常赋输送，其直多折色给之。又京东西、河北、陕西切须粮食，则州县括
民家所积粮市之，谓之“推置”；取上户版籍，酌其输租而均籴之，谓之“对籴”，
皆非常制。江、淮、湖、浙诸州置场和籴，以裨岁漕。
天圣三年，权三司使范雍言：“天下和买、和籴夏秋粮草，虽逐处开场，多
被经贩行人小估价，例外面添钱收买。候过时，乘宫中急市，即添价将籴买者
中卖，致粮草怯弱，枉费官钱不少。乞行下及早开场，依见卖时估，趁时籴买，
不得容信作弊。”又臣僚言：“入中诸般粮草准备军需，其中有所定物价高大，
所入粮草低弱。盖因逐处官员，自将收获职田及月俸馀剩，或籴米买粗弱斗斛支
籴，以互相容隐，致亏损官钱。军人请得恶弱口粮，或形嗟怨。乞严禁绝。”从
之。
陕西籴，岁预给青苗钱，自天圣中罢不复给。
河北旧有便籴之法，听民输粟边州，而京师给以缗钱，钱不足，即移文外州
给之，又折以象牙、香药。景德元年，三司请令河北有输藁入官者，准便籴粟麦
例，给八分缗钱，二分象牙、香药，其广信、安肃、北平粟麦、悉以香药博籴，
从之。自有事二边，戍兵浸广，师行馈运，仰於博易，有司务优物估，以来输入。
仁宗留意兵食，发内藏库金帛以助籴者，前後不可胜数。宝元中，出内库珠
直缗钱三十万，以赐三司，因谕辅臣曰：“此无用之物，既不欲捐弃，不若散之
民，收其直助边，亦可纾吾民之敛。”
神宗留意边备，务广储蓄。熙宁五年，诏以银、绢各二十万赐河东经略安抚
司，听