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供上之税也。周之什一，以其全力而供什一之税也。使其半供什一之税，犹用十
二之税然也。况今之税，又非特止於什一而已，则宜乎其怨叹嗟愤之不免也。噫！
贫民耕而不免於饥，富民坐而饱且嬉又不免於怨，其弊皆起於废井田井田。复，
则贫民有田以耕，食粟米不分於富民，可以无饥；富民不得多占田以锢贫民，
其势不耕则无所得食，以地之全力供县官之税，又可以无怨。是以天下之士争言
复井田。既又有言者曰：‘夺富民之田以与无田之民，则富民不服，此必生乱。
如乘大乱之後，土旷而人稀，可以一举而就。高祖之灭秦，光武之承汉，可为而
不为，以是为恨。’吾又以为不然。今虽使富民奉其田而归诸公，乞为井田，其
势亦不可得。何则？井田之制，九夫为井，井有沟；四井为邑，四邑为邱，四
邱为甸；甸方八里，旁加一里为一成；成有洫，其地百井而方十里；四甸为县，
四县为都，四都方八十里，旁加十里为一同；同间有浍，其地万井而方百里。
百里之，为浍者一，为洫者百，为沟者万，既为井田，又必兼备沟洫。沟洫
之制，夫有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫
有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路。万夫之地，盖三十二里有半，而其
为川、为路者一，为浍、为道者九，为洫、为涂者百，为沟、为畛者千，为
遂、为径者万。此二者非塞溪壑、平涧谷、夷邱陵、破坟墓、坏庐舍、徙城郭、
易疆陇不可为也。纵使尽能得平原旷野，而遂规画於其中，亦当驱天下之人，竭
天下之粮，穷数百年专力於此，不治他事，而後可以望天下之地尽为井田，尽为
沟洫，己而又为民作屋庐於其中，以安其居而後可。吁，亦已迂矣！井田成，而
民之死其骨己朽矣。古者井田之兴，其必始於唐、虞之世乎（井田之法起於黄帝，
事见《乡党门》）！非唐、虞之世，则周之世无以成井田。唐、虞启之，至於夏、
商，稍稍葺治，至周而大备。周公承之，因遂申定其制度，疏整其疆界，非一日
而遽能如此也，其所由来者渐矣。夫井田虽不可为，而其实便於今。今诚有能为
近井田者而用之，则亦可以苏民矣乎！闻之董生曰：‘井田虽难卒行，宜少近古，
限民名田，以赡不足。’名田之说盖出於此。而後世未有行者，非以不便民也，
惧民不肯损其田以入吾法，而遂因此以为变也。孔光、何武曰：‘吏民名田，毋
过三十顷，期尽三年，而犯者没入官。’夫三十顷之田，周民三十夫之田也。纵
不能尽如周制，一人而兼三十夫之田，亦已过矣。而期之三年，是又迫蹙平民，
使自坏其业，非人情，难用。吾欲少为之限而不夺其田，尝已过吾限者，但使後
之人不敢多占田以过吾限耳。要之数世，富者之子孙或不能保其地以复於贫，而
彼尝己过吾限者散而入於他人矣。或者子孙出而分之，己无几矣。如此，则富民
所占者少，而馀地多，则贫民易取以为业，不为人所役属，各食其地之全利，利
不分於人，而乐输官。夫端坐於朝廷，下令於天下，不惊民，不动众，不用井田
之制，而获井田之利，虽周之井田，何以远过於此哉！”
水心叶氏进卷曰：“今之言爱民者，臣知其说矣。俗吏见近事，儒者好远谋。
故小者欲抑夺兼并之家，以宽细民，而大者则欲复古井田之制，使其民皆得其利。
夫抑兼并之术，吏之强敏，有必行之於州县者矣。而井田之制，百年之，士方
且相与按图而画之，转以相授，而自嫌其迂，未敢有以告於上者，虽告亦莫之听
也。夫二说者，其为论虽可通，而皆非有益於当世。为治之道，终不在此。且不
得天下之田尽在官，则不可以为井，而臣以为虽得天下之田尽在官，文、武、周
公复出而治天下，亦不必为井。何者？其为法琐细烦密，非今天下之所能为。昔
者，自黄帝至於成周，天子所自治者皆是一国之地，是以尺寸步亩可历见於乡遂
之中，而置官帅，役民夫，正疆界，治沟洫，终岁辛苦以井田为事；而诸侯亦各
自治其国，百世不移。故井田之法可颁於天下。然江、汉以南，潍、淄以东，
其不能为者不强使也。今天下为一国，虽有郡县吏，皆总於上，率二三岁一代，
其大吏有不能一岁半岁而代去者，是将使谁为之乎？就使为之，非少假十数岁
不能定也。此十数岁之内，天下将不暇耕乎？井田之制虽先废於商鞅，而後诸侯
封建绝，然封建既绝，井田虽在亦不可独存矣，故井田、封建相待而行者也。夫
畎、遂、沟、洫，环田而为之，田而疏之，要以为人力备尽，望之而可观，而
得粟之多寡，则无异於後世。且大陂长堰因山为源，锺固流潦视时决之，法简而
易周，力少而用博。使後世之治无愧於三代，则为田之利，使民自养於中，亦独
何异於古！故後世之所以为不如三代者，罪在於不能使天下无贫民耳，不在於田
之必为井、不为井也。夫已远者不追，已废者难因。今故堰遗陂在百年之外，潴
防众流，即之渺然，イ漫千顷者，如其湮淤绝灭尚不可求，而况井田，远在数千
载之上，今其阡陌连亘，墟聚迁改，盖欲求商鞅之所变且不可得矣。孔孟生衰周
之时，井田虽不治，而其大略具在，勤勤以经界为意，叹息先王之良法废坏於暴
君汗吏之手。後之儒者乃欲以耳目之所不闻不见之遗言，顾从而效之，亦咨嗟叹
息以为不可废，岂不难乎！井田既然矣，今俗吏欲抑兼并，破富人以扶贫弱者，
意则善矣，此可随时施之於其所治耳，非上之所恃以为治也。夫州县狱讼繁多，
终日之力不能胜，大半为富人役耳。是以吏不胜忿，常欲起而诛之。县官不幸而
失养民之权，转归於富人，其积非一世也。小民之无田者，假田於富人；得田而
无以为耕，借赀於富人；岁时有急，求於富人；其甚者佣作奴婢，归於富人；游
手末作，俳优技艺，传食於富人；而又上当官输，杂出无数；吏常有非时之责，
无以应上命，常取具於富人。然则富人者，州县之本，上下之所赖也。富人为天
子养小民，又供上用，虽厚取赢以自封殖，计其勤劳，亦略相当矣。其豪暴过
甚，兼取无已者，吏当教戒之；不可教戒，随事而治之，使之自改则止矣。不宜
豫置疾恶於其心，苟欲以立威取名也。夫人主既未能自养小民，而吏先以破坏富
人为事，徒使其客主相怨，有不安之心，此非善为治者也。故臣以为儒者复井田
之学可罢，而俗吏抑兼并富人之意可损。因时施智，观世立法。诚使制度定於上，
十年之後无甚富甚贫之民，兼并不抑而自己，使天下速得生养之利，此天子与其
群臣当汲汲为之。不然，古井田终不可行，今之制度又不复立，虚谈相眩，上下
乖忤，俗吏以卑为实，儒者以高为名，天下何从而治哉！”
按：自秦废井田之後，後之君子每慨叹世主不能复三代之法，以利其民，而
使豪强坐擅兼并之利，其说固正矣。至於斟酌古今，究竟利病，则莫如老泉、水
心二公之论最为确实。愚又因水心之论而广之曰：“井田未易言也。周制：凡授
田，不易之地家百亩，一易之地二百亩，再易之地三百亩，则田土之肥瘠所当周
知也。上地家七人，中地家六人，下地家五人，则民口之众寡所当周知也。上农
夫食九人，其次食八人，其次食七人，则其民务农之勤怠又所当周知也。农民每
户授田百亩，其家众男为馀夫，年十六则别受二十五亩，士工商受田，五口乃当
农夫一人，每口受二十亩，则其民之或长，或少，或为士，或为商，或为工又所
当周知也。为人上者必能备知闾里之利病，详悉如此，然後授受之际可以无弊。
盖古之帝王分土而治，外而公、侯、伯、子、男，内而孤卿、大夫，所治不过百
里之地，皆世其土，子其人。於是取其田畴而伍之，经界正，井地均，禄平，
贪夫豪民不能肆力以违法制，吏黠胥不能舞文以乱簿书。至春秋之世，诸侯用
兵争强，以相侵夺，列国不过数十，土地浸广。然又皆为世卿、强大夫所裂，如
鲁则季氏之费、孟氏之成，晋则栾氏之曲沃、赵氏之晋阳，亦皆世有其地。又如
邾、莒、滕、薛之类，亦皆数百年之国，而土地不过五七十里，小国寡民，法制
易立。窃意当时有国者授其民以百亩之田，壮而畀，老而归，不过如後世大富之
家，以其祖父所世有之田授之佃客。程其勤惰以为予夺，较其丰凶以为收贷，其
东阡西陌之利病，皆其少壮之所习闻，虽无俟乎考核，而奸弊自无所容矣。降及
战国，大邦凡七，而么么之能自存者无几。诸侯之地愈广，人愈众。虽时君所尚
者用兵争强，未尝以百姓为念，然井田之法未全废也。而其弊已不可胜言，故孟
子有‘今也制民之产，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子’之说，又有暴君吏
慢其经界之说。可以见当时未尝不授田，而诸侯之地广人众，考核难施，故法制
隳弛，而奸弊滋多也。至秦人尽废井田，任民所耕，不计多少，而随其所占之田
以制赋。蔡泽言‘商君决裂井田，废壤阡陌，以静百姓之业，而一其志。’夫曰
‘静’，曰‘一’，则可见周授田之制，至秦时必是扰乱无章，轻重不均矣（晦
庵《语录》亦谓：“因蔡泽此语，可见周制至秦不能无弊”）。汉既承秦，而卒
不能复三代井田之法，何也？盖守令之迁除，其岁月有限；而田土之还授，其奸
弊无穷。虽慈祥如龚、黄、召、杜，精明如赵、张、三王，既不久於其政，则岂
能悉知其土地民俗之所宜，如周人授田之法乎？则不过受成於吏手，安保其无弊？
後世盖有争田之讼，历数十年而不决者矣。况官授人以田，而欲其均平乎！杜君
卿曰：‘降秦以後，阡陌既敝，又为隐核。隐在乎权宜，权宜凭乎簿书，簿书
既广，必藉众功，藉众功则政由群吏，由群吏则人无所信矣。夫行不信之法，委
政於众多之胥，欲纪人事之众寡，明地利之多少，虽申、商督刑，挠、首总算，
不可得而详矣。’其说可谓切中秦汉以後之病。然揆其本原，皆由乎地广人众，
罢侯置守，不私其土、世其官之所致也。是以晋太康时，虽有男子一人占田七十
亩之制，而史不详言其还受之法。未几，五胡€扰，则已无所究诘。直至魏孝文
始行均田，然其立法之大概，亦不过因田之在民者而均之，不能尽如三代之制。
一传而後，政己圮乱。齐、周、隋因之，得失无以大相远。唐太宗口分、世业之
制，亦多踵後魏之法，且听其买卖而为之限。至永徽而後，则兼并如故矣。盖自
秦至今，千四百馀年，其能行授田、均田之法者，自元魏孝文至唐初才二百年，
而其制尽隳矣。何三代贡、助、彻之法千馀年而不变也？盖有封建足以维持井田
故也。三代而上，天下非天子之所得私也；秦废封建，而始以天下奉一人矣。三
代而上，田产非庶人所得私也；秦废井田，而始捐田产以与百姓矣。秦於其所当
予者取之，所当取才予之，然沿袭既久，反古实难。欲复封建，是自割裂其土宇，
以启纷争；欲复井田，是强夺民之田产以召怨ゥ，书生之论所以不可行也。”
●卷二·田赋考二
○历代田赋之制
王莽末，天下旱蝗，黄金一斤易粟一斛。至光武建武二年，野旅生，麻菽
尤盛，野蚕成茧，被於山阜，人收其利。至五年，野渐少，田亩益广焉。
建武六年十二月，诏曰：“顷者师旅未解，用度不足，故行什一之税。今军
士屯田，粮储差积，其令郡国收见田租，三十而税一如旧制。”
建武十五年，诏州郡检覆垦田。
帝以天下垦田多不以实自占，又户口年纪互相增减，乃下诏州郡检覆。於是
刺史、太守多为诈巧，苟以度田为名，聚民田中，并度庐屋里落，民遮道啼呼，
或优饶豪右，侵刻羸弱。时诸郡各遣使奏事，帝见陈留吏牍上有书，视之云：
“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问。”帝诘吏由趣，吏不肯伏，抵言於长寿
街得之。帝怒。时东海公阳年十二侍侧，曰：“吏受郡敕，当欲以垦田相方耳。
河南帝城多近臣，南阳帝乡多近亲，田宅逾制，不可为准。”帝令虎贲将诘问吏，
吏乃首服。十六年，河南尹张及诸郡守十馀人坐度田不实，下狱死。
章帝建初三年，诏度田为三品。
秦彭为山阳太守，兴起稻田数千顷，每於农月