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之用，仰给於度支、转运使，四方征镇又自给於节度、都团练使。赋敛之司数四，
莫相统摄，纲目大坏，朝廷不能覆诸使，诸使不能覆诸州。四方贡献，悉入内库，
权臣巧吏因得旁缘，公进献，私为赃盗，动万万计。河南、山东、荆襄、剑南
重兵处，皆厚自奉养，王赋所入无几。科敛凡数百名，废者不削，重者不去，新
旧仍积，不知其涯。百姓竭膏血，鬻亲爱，旬输月送，无有休息。吏因其苛，蚕
食於人，富者得免，贫者丁存，故课免於上，而赋增於下。杨炎为相，乃请为两
税法以均之，自此吏不能容奸，权归朝廷（详见《田赋门》）。
初，德宗居奉天，储蓄空窘，尝遣卒视贼，以苦寒乞襦，不能致，剔亲王带
金而鬻之。朱Г既平，乃属意聚敛，常赋之外，进奉不息。剑南西川节度使韦皋
有“日进”，江西观察使李兼有“月进”，他如杜亚、刘赞、王纬、李皆徼射
恩泽，以常赋入贡，名为“羡馀”，至代易又有“进奉”。户部钱物，所在州府
及巡院皆得擅留，或矫密旨加敛，或减刻吏禄，或贩鬻蔬果，往往私自入，所进
才什二三，无敢问者。刺史及幕僚至以进奉得迁官。继而裴延龄用事，益为天子
积私财，生民重困，又为宫市（见《征榷门》）。
朱Г僭位长安，既据府库之富，不爱金帛，以悦将士。公卿家属在城者皆给
月俸，神策及六军从车驾及哥舒曜、李晟者皆给其衣粮。加以缮完器械，日费甚
广。及长安平，府库尚有馀蓄，见者皆追怨有司之横敛焉。
裴延龄领度支，奏：“左藏库司多有失落，近因检阅使置簿书，乃於粪土之
中得银十三万两，其疋段杂货百万有馀，此皆已弃之物，即是羡馀，悉应移入杂
库，以供别敕支用。”太府少卿韦少华不伏，抗表称此皆每月申奏见在之物，请
加推验。执政请令三司详覆，上不许，亦不罪少华。
司马温公有言：“天之生财止有此数，不在民则在官，譬如雨泽，夏潦则秋
旱。”善哉言也。後世多欲之君、聚敛之臣，苛征横敛，民力不堪而无所从出，
於是外则擅留常赋以为进奉，内则妄指见存以为羡馀，直不过上下之间自相欺蔽
耳。德宗借军兴用度不足之名，而行间架、陌钱诸色无艺之征敛，乃复不能稍丰
泾原军士之廪饷，以致奉天之难，至委其厚藏以遗朱Г。Г平而府库尚盈，人皆
追怨横敛，而帝方惩奉天储蓄空窘，益务聚蓄，不知所以致难之由非因乏财，盖
知聚而不知散，乃怨府也。不明之君可与言哉？
宪宗时，分天下之赋以为三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴又
令诸道观察、节度调费取於所治州，不足则取於属州，送使之馀与其上供者皆输
度支。时因德宗府库之积，天子颇务俭约。及刘辟、李平，赀藏皆入内库。方
镇于ν、王锷进献甚厚，帝受之，李绛言其非宜，帝喟然曰：“诚知非至德事，
然两河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽候列於郊甸，方刷祖宗之耻，
不忍重敛於人也。”然不知进献之取於人重矣。其後，皇甫、王遂、李、程
异用事，益务聚敛，诸道贡献尤甚。
会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度支
郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户部岁送钱帛二十万，度支盐、铁送者三
十万，诸道进奉助军钱皆输焉。
元和中，供岁赋者，浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八
道，户百四十四万，比天宝四之一，兵食於官者八十三万，加天宝三之一，通以
二户养一兵。京西北、河北以屯田广，无上供。至长庆，户三百三十五万，而兵
九十九万，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一万四千九百六十。会昌
末，户增至四百九十五万五千一百五十一。宣宗既复河、湟，天下两税、榷酒茶
盐，岁钱入九百二十二万缗，岁之常费率少三百馀万，有司远取後年乃济，及郡
盗起，诸镇不复上计云。
李吉甫为《元和国计簿》及中书奏疏，以天下郡邑户口财赋之入较吏禄、兵
廪、商贾、僧道之数，大率以二户而资一兵，以三农而养七游手。
後唐庄宗既灭梁，宦官劝帝分天下财赋为内、外府，州县上供者入外府、充
给费；方镇贡献者入内府，充宴游及给赐左右。於是外府常虚竭无馀，而内府山
积，及有司办郊祀，乏劳军钱。郭崇韬颇受藩镇馈遗，或谏之，崇韬曰：“吾位
兼将相，禄赐巨万，岂藉外财？但伪梁之世，贿赂成风，今河南藩镇皆梁旧臣，
主上之仇雠也，若拒其意，能无惧乎？吾特为国家藏之私室耳。”至是，首献劳
军钱十万缗，因言於上曰：“臣已倾家所有，以助大礼。愿陛下亦出内府之财，
以赐有司。”上默然久之，曰：“吾晋阳自有储蓄，可令租庸辇取以相助。”於
是取李继韬私第金帛数十万以益之（继韬时以诛死）。军士皆不满望，始怨恨有
离心矣。
潞王之发凤翔也，许军士以入洛人赏钱百缗。既至，阅府库实金帛不过三万
疋、两，而赏军之费应用五十万缗，乃率京城民财，数日仅得数万缗。执政请据
屋为率，无问士庶，自居及僦者预借五月僦直，百方敛民财，仅得六万。帝怒，
下军巡使狱昼夜督责，囚系满狱，贫者至自经死，而军士游市肆皆有骄色。时竭
左藏旧物及诸道贡献，乃至太后、太妃器服簪珥皆出之，才及二十万缗。帝患之，
李专言於帝曰：“窃思自长兴之季，赏赉亟行，卒以是骄。继以山陵及出师，帑
藏遂涸。虽有无穷之财，终不能满骄卒之心，故陛下拱手於危困之中而得天下。
夫国之存亡，不专系於厚赏，亦在修法度、立纪纲。陛下苟不改覆车之辙，臣恐
徒困百姓，存亡未可知也。今财力尽於此矣，宜据所有均给之，何必践初言乎？”
帝以为然。军士无厌，犹怨望。
宋太祖皇帝乾德三年，诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，无得占留。自
唐末兵兴，方镇皆留财赋自赡，名曰留使、留州，其上供殊鲜。五代疆境迫蹙，
藩镇益强，率令部曲主场、院，厚敛以自奉。太祖周知其弊，後藩郡有阙，稍命
文臣权知所在场务，或以京朝官廷臣监临，於是外权削而利归公上，条禁文簿，
渐为精密。
六年，诏诸州通判、官粮科院至任，并须躬自检阅帐籍所列官物，不得但凭
主吏管认文状。
是岁，置封桩库。国初，贡赋悉入左藏库，及取荆、湖，下西蜀，储积充羡，
始於讲武殿别为内库，号“封桩库”，以待岁之馀用。
帝尝曰：“军旅、饥馑，当预为之备，不可临事厚敛於人。”乃置此库。太
宗又置景福殿库，隶内藏库，拣纳诸州上供物，尝谓左右曰：“此盖虑司计之臣
不能约节，异时用度有阙，当复赋率於民耳。朕终不以此自供嗜好也。”自乾德、
开宝以来，用兵及水旱赈给、庆泽赐赉，有司计度之所缺者，必籍其数，以贷於
内藏，俟课赋有馀则偿之。淳化後，二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累
岁不能偿，则除其籍。
止斋陈氏曰：“国初平僭伪，尽得诸国所藏之赋入内藏。是後，时时以州县
上供拨入库，而不齐集，守藏之臣每以为言，上亦不察察也。盖祖宗盛时，内
藏库止是收簇给费之馀或坊场课利，不以多寡，初无定额。熙宁二年，始命三司
户部判官张讽核实，讽取自嘉至治平十年以来输送之数、见得川路金银，自皇
三年并纳内库，馀福建、广东、淮南、江南东则各有窠名分隶。而十年之间所
入殊不等，乃诏今後并令纳左藏库，逐年於左藏库拨金三百两、银五十万两入内
藏，遂为永额。然讽元奏治平以前诸路所进坑冶、山泽、河渡课利，悉在其中，
既合为元额矣，在後中书再取旨，以诸路提点银铜坑冶司所辖金银场冶课利并依
久例，尽数上供入内库，则坑冶之入不理为左藏库年额之数。自是条制益严密，
皆王安石之为也。元丰元年，敕诸路上供金银钱帛令赴内藏库内者，委提刑拘催，
擅折变、那移、截留者徒二年，不以赦原。元诏令诸路坑冶课利七分起发赴内
藏库，三分充漕计，靖康改元，三分复尽输内藏矣。”
开宝元年，诏诸道给舟车辇送上供钱帛。
止斋陈氏曰：“国初上供随岁所入，初无定制，而其大者在粮、帛、银、钱、
诸路米纲。《会要》：开宝五年，令汴、蔡河岁运江淮米数十万石赴京充军食；
太平兴国六年，制岁运三百五十万石；景德四年，诏淮南、江、浙、荆湖南北路，
以至道二年至景德二年终十年酌中之数，定为年额，上供六百万石。米纲立额始
於此。银纲，自大中祥符元年诏五路粮储已有定额，其馀未有条贯，遂以大中祥
符元年以前最为多者为额，则银纲立额始於此。钱纲，自天禧四年四月三司奏请
立定钱额，自後每年依此额数起发，则钱纲立额始於此。绢绵纲虽不可考，以咸
平三年三司初降之数，则亦有年额矣。然而前朝理财务在宽大，随时损益，非必
尽取。上供增额起於熙宁，虽非旧贯，尤未为甚。崇宁三年十一月，始立上供钱
物新格，於是益重。宣和元年，户部尚书唐恪稽考诸路上供钱物之数：荆湖南路
四十二万三千二百二十九万疋、两，利州路三万二千五百一十八贯、疋、两，荆
湖北路四十二万七千二百七十七贯、疋、两，夔州路一十二万三百八十九贯、疋、
两，江南东路三百九十二万四百二十一贯、疋、两，福建路七十二万二千四百六
十七贯、疋、两，京西路九万六千三百五十一贯、疋、两，河北路一十七万五千
四百六十四贯、疋、两，广西路九万一千九百八十贯、疋、两，京东路一百七十
七万二千一百二十四贯、疋、两，广南东路一十八万八千三十贯、疋、两，陕西
路一十五万七百九十贯、疋、两，江南西路一百二十七万六千九十八贯、疋、两，
成都路四万五千七百二十五贯、疋、两，潼川路五万二千一百二十贯、疋、两，
两浙路四百四十三万五千七百八十八贯、疋、两，两淮南路一百一十一万一千六
百四十三贯、疋、两，而斛斗地杂科不与焉，其取之民极矣。方今版图仅及承平
之半，而赋入过宣和之数，虽曰饷军，出不得已，要非爱惜邦本之道，此宽民力
之说所以为最先务也。”
按：止斋此段足以尽宋朝上供之委折。上供之名始於唐之中叶，盖以大盗扰
乱之後，赋入失陷，国家日不暇给，不能考，加以强藩自擅，朝廷不能制，是
以立为上供之法，仅能取其三之一。宋兴，既已削州镇之权，命文臣典藩，奉法
循理，而又承平百年，版籍一定，大权在上，既不敢如唐之专擅以自私，献入有
程，又不至如唐之隳乱而难考则，虽按籍而索，锱铢皆入朝廷，未为不可。然且
犹存上供之名，取酌中之数，定为年额，而其遗利则付之州县桩管，盖有深意：
一则州郡有宿储，可以支意外不虞之警急；二则宽於理财，盖阴以恤民。承流宣
化者幸而遇清介慈惠之人，则上供输送之外，时可宽假以施仁；不幸而遇贪饕纵
侈之辈，则那计优裕之馀，亦不致刻剥以肆毒，所谓损上益下者也。呜呼，仁哉！
六年，令诸州旧属公使钱物尽数系省，毋得妄有支费。以留州钱物尽数系省
始於此。
止斋陈氏曰：“自唐末方镇厚敛以自利，上供殊鲜，或私纳货赂，即名贡奉，
至是始尽系省。按：後唐天成年宣命，於系省麴钱上，每贯止二百文充公使。同
光二年，庸租院奏，诸道如更妄称简置官员，即勒令自备请给，不得正破系省钱
物，则系省之名旧矣，然初未尝立拘辖钩管之制，要不使妄费而已。淳化五年十
二月，初置诸州应在司，具元管、新收、已支、见在钱物申省。景德元年，复立
置簿，拘辖累年应在。虽有此令，不过文具。三司使丁谓奏立转运司比较闻奏，
省司进呈增亏赏罚之法。然承平日久，国家盖务宽大，诸郡钱物往往积留，漕臣
靳惜，吝於起发，而省司殊不究知其详。魏羽在咸平则言淳化以来收支数目攒簇
不就，名为主计而不知钱出纳。王随在景德则言咸平以来未见钱物著落，诸州受
御指挥，多不供申，或有申报多是卤莽，以致勘会勾销了绝不得。范雍在天圣则
又言自太平兴国以来未尝除破，更有桩管，倍万不少。天圣至嘉四十年间，理
财之令数下，徒有根括驱磨之文，设而不用，以此见得开国以来讫