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给食，农夫之粟，何所求售？况粮之来也，至远至艰；官之给也，至轻至易。岁
之丰俭，不可预期，傥不幸有水旱之虞，卒然有边境之急，何以救之？今运米一
斛至京师，其费不啻三百钱，诸军旧日给米二升，今若月赋钱三百，人必乐焉。
是一斗为钱五十，计江淮运米工脚，亦不减此数。望明敕军中，各从其便，愿受
钱者，若市价官米斗为钱二十，即增给十钱，裁足以当工脚之费，而官私获利，
数月之内，米价必增，农民受赐矣。若米价腾踊，即官复给粮，军人粜其所馀，
亦获善价，此又戎士受赐矣。不十年，官有馀粮，江外之运，亦渐可省。”上览
奏嘉之。
天禧末，京城所积仓粟一千五百六十万馀石，草一千七百万五千馀围。
国初以来，四河所运粟未有定制。至太平兴国六年，汴河岁运江淮米三百万
石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十万石；惠民河粟四十万石，菽二十万
石；广济河粟十二万石：凡五百五十万石。非水旱大蠲民租，未尝不及其数。至
道初，汴河运米至五百八十万石。自是，京城积粟盈溢。大中祥符初，至七百万
石（凡漕运，大约其数，亦计临时移易焉）。凡水运自淮南、江南、荆湖南、北
路所运粟，於扬、真、楚、泗州四处置仓以受其输，既而分调舟船溯流而入京师，
置发运使领之。荆湖、江、淮、两浙以及岭表金银、香药、犀象、百货亦同之。
惟岭表陆运至虔州而後水运（咸平五年七月，又命户部判官凌策，与江南转运同
计度，省自京至广南香药驿递军士及使臣计六千一百馀人）。陕西诸州菽粟，自
黄河三门沿流由汴河而至，亦置发运使领之。陈、颍、许、蔡、光、寿等六州之
粟帛，由石塘、惠民河而至。京东十七州之粟帛，由广济河而至，皆有京朝官廷
臣督之。凡三水皆通漕运，而岁计所赖者，惟汴流焉河北卫川东北有御河达乾宁
军，其运物亦有廷臣主之。川陕诸州金帛，自剑门列传置，分辇负担，以至租布、
及官所市布，由水运送江陵。自江宁遣纲吏运送京师，咸平中，定岁运六十六万
疋，分为十纲（旧常至数百万疋）。天禧末，水陆上供金帛、缗钱二十三万一千
馀贯、两、端、疋，珠宝、香药二十七万五千馀斤。诸州岁造运船，至道末三千
三百三十七艘，天禧末减四百二十一（虔州六百五，吉州五百二十五，明州一百
七十七，婺州一百三，温州一百二十五，台州一百二十六，楚州八十七，潭州二
百八十，鼎州二百四十一，凤翔斜谷六百，嘉州四十五）。
止斋陈氏曰：“本朝定都於汴，漕运之法分为四路。江南、淮南、浙东西、
荆湖南北六路之粟，自淮入汴至京师；陕西之粟，自三门、白波转黄河入汴至京
师；陈、蔡之粟，自闵河、蔡河入汴至京师；京东之粟，自十五丈河历曹、陈济
及郓至京师，四河所运惟汴河最重。
景德中，漕东南粟岁不过四百五十万石，後增至六百万。天圣中，发运使请
所部六路计民税一石，量籴粟二斗五升，岁可更得二百万石给京师。仁宗曰：
“常赋外增籴，是重扰民。”不许。时江南贵民贫，尚书员外郎吴耀卿以为言，
诏岁减五十万，後是三司奏，复增至六百万。然东南灾歉，辄减岁漕数，或百万
或数十万。又转移以给他路者时有焉。
庆历中，诏减广济河岁漕一十万石。後黄河岁漕益减耗，才运菽三十万石，
而岁创漕船，市材木，役牙钱，劳费甚广；嘉四年，诏罢所运菽，减漕船三百
艘。自是岁漕三河而已。
江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还
其郡，卒还其家。而汴舟诣转般仓漕米输京师，岁擢运者四。河冬涸，舟卒亦还
营，至春复集，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少；而汴船不涉江路，无风波沈溺
之患。其後发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独发运使专其任。
文移坌并，事目繁夥，有不能检察，则吏胥可以用意於其。操舟者赇诸吏，辄
得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、汴之舟，合杂混转无辨矣，挽舟卒有
终身不还其家而老死河路者。籍多空名，漕事大敝。皇中，发运使许元奏：
“近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，为他路转漕，兵不得息。宜敕
诸路增船载米，输转般仓充岁计如故事。”於是言利者多以元说为然，朝廷为诏
如元奏。久之，而诸路纲不集。嘉三年，复下诏切责有司以格诏不行，及发运
使不能总纲条，转运使不能斡岁入，预敕江、淮、两浙转运司，以期年功，各造
船补卒，团本路纲，期自嘉五年汴纲不得复出江。至期，诸路船犹不足。汴纲
既不得至江外，江外船亦不得至京师，失商贩之利；而汴纲工卒讫冬坐食，苦不
足，皆盗毁船材，易钱以自给，船愈坏，漕岁额又愈不及。论者初欲漕卒得归息，
而近岁汴纲多佣丁夫，每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息者。时元
罢久矣。後至者数奏请出汴船，执政守前诏不许。御史亦以为言。治平三年，始
诏出汴船七十纲，未几，皆出江复故。治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五
万五千石，惠民河二十六万七千石，广济河七十四万石。又运金帛缗钱入左藏库、
内藏库者，总其数一千一百七十三万，而诸路转移以相给者皆不与焉。繇京西、
陕西、河东运薪炭至者，薪以斤计为一千七百一十三万，炭以秤计为一百万。是
岁，诸路创漕船二千五百四十艘。大约京师岁费粟四百馀万石，刍四百馀万围，
粟则漕运之人及畿县岁赋、商人入中皆在焉，刍亦赋於畿县，或体量和市。既而
罢商人入中粟，至景初议复之。论者或谓籴京师，则价翔贵，命官度利害，
後虽复之，然入中者无几。刍以体量和市者，遇岁俭则蠲之，前後不可胜数。至
和中，一岁凡蠲二十五万。三司尝请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，
沂布千一百。仁宗以取直过厚，命差减其数云。
英宗治平四年，三司言：“京师粳米支五岁馀，久且陈腐，请令发运司以上
供五十万石粜贵处，市金帛储榷货务，以给三路军需。”从之。
发运司始於仁宗。时许元自判官为副使，创汴河一百纲，漕荆湖、江、淮、
两浙六路八十四州米至真、扬、楚、泗转般仓而止，复从通、泰载盐为诸路漕司
经费。发运司自以汴河纲运米入京师。
神宗熙宁七年，诏委官疏浚广济河，增置漕舟，依旧运京东米上供。
宣徽南院使张方平言：“国初，浚河渠三道以通漕运，立上供年额，汴河六
百万石，广济河六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、
尉氏等县军粮而已，唯汴河运米麦，此乃太仓蓄积之实。近罢广济河，而惠民河
斛斗不入太仓，大众之命惟汴河是赖。议者不己，屡作改更，必致汴河日失其旧。
愿留神虑。以固基本。”
京东察访邓润甫等言：“山东沿海州郡地广，丰岁则贱，可募人为海运。
山东之粟可转之河朔，以助军食。”诏京东、河北路转运相度，讫无施行。
薛向为江淮发运使，先是，漕运吏卒上下共为侵盗贸易，甚则风水沉没以
灭迹。而官物陷折者，岁不减二十万斛。至向，始募客舟与官舟分运，以相检察，
而旧弊悉去。
七年，提举汴河提岸司言：“京东地富，粟可以漕运，但以河水浅涩，不
能通舟。近修京东河岸，开斗门通广济河，为利甚大。今请通津门里汴河岸，东
城里三十步内，开河一道，及置斗门，上安水磨，下通广济河，应接行运。”从
之。
八年，诏罢岁运粮百万石赴西京。先是，导洛入汴，运东南粟以实洛下，至
是，户部奏罢之。
元七年，知扬州苏轼上言：“臣窃见嘉中，张方平论京师军储云：‘今
之京师，古所谓陈留，四通八达之地，非如雍、洛有山河之险足恃也，特恃重兵
以立国。兵恃食，食恃漕运，漕运一亏，朝廷无所措手足。’因画十四策。内一
项云，粮纲到京，每岁少欠不下六七万石，皆以折会填偿，发运司不复抱认，非
祖宗之旧也。臣以此知嘉前，岁运六百万石，而以欠折六七万石为多。访闻去
岁止运四百五十馀万石，而欠折之多，约至三十馀万石，运法之坏，一至於此。
臣到任以来，所断粮纲欠折等人不可胜数，衣粮罄於折会，船车尽於折卖，质妻
鬻子，聚为乞丐，散为盗贼，窃计京师及缘河诸郡，例皆如此。盖祖宗以来，通
许纲运，揽载物货，既免征税，而脚钱又轻，故物货流通，缘路虽失商税，而京
师坐获富庶。自导洛司废，而淮南转运司阴收其利，数年以来，官用窘逼，转运
司督迫诸处税务，日急一日。谨按一纲三十只船，而税务那官不过一员，未委如
何点检得三十只船一时皆遍，而必勒留住岸一船检点即二十九只船，皆须住岸伺
候。以淮南一路言之，真、扬、高邮、楚、泗、宿六州军所得粮纲税钱，不过万
缗。而所在税务专栏，因金部转运司许令检点，缘此为奸，邀难乞取，十倍於官。
遂致纲稍皆穷困骨立，亦无复富商大贾肯以物货委令搭载。以此专仰攘取官米，
无有限量，折卖船板，动使净尽，事败入狱，以命偿官。显是金部与转运司违条
刻剥，得粮纲税钱一万贯，而令朝廷失陷纲运米三十馀万石，利害皎然。臣闻东
南馈运，所系国计至大，故祖宗以来，特置发运司，专任其责，选用既重，威令
自行。如昔时许元辈，皆能约У诸路，主张纲运，其监司州郡及诸场务，岂敢非
理刻剥邀难？但发运使得人，稍假事权，申明元编敕，不得勒令住岸条贯，严
赐约У行下，庶刻薄之吏不敢取小害大，东南大计，自然办集。”
徽宗大观三年，尚书省言：“六路上供斛斗己令直达，而奉行之吏因循，止
将岁贡额斛於真、扬、楚、泗仓廒为卸纳摺运之地。又以所管斛斗代诸路岁额不
足之数，且欠发运司米一百二十馀万斛不偿。乞将见在斛斗尽令般发赴朝廷。”
从之。
转般之法，东南六路斛斗，自江、浙起纲至於淮甸，以及真、扬、楚、泗，
为仓七以聚蓄军储。复自楚、泗置汴纲般运上京，以发运使董之。故常有六百万
石以供京师，而诸仓常有数年之积。州郡告歉，则折纳上等价钱，谓之额斛。计
本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复於丰熟以中价收籴。贱则官籴，不
至伤农，饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，兵食有馀。国家建都大梁，足食足
兵之法，无以加於此矣。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈费，用所亲胡师文
为发运使，以籴本数百万缗充贡，入为户部侍郎。自是来者效尤，时有进献，而
本钱竭矣。本钱既竭，不能增籴，而储积空矣。储积既空，无可代发，而转般无
用矣。乃用户部尚书曾孝广之说，立直达之法。时崇宁三年九月二十九日也。孝
广之言曰：“往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剥劳
费。遂於堰傍置转般仓，受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师。虽免推
舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真、楚州堰为
水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上供犹循用转般法，吏卒糜费
与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗，并依东南杂运直至京师或南京府界
卸纳，庶免侵盗乞贷之弊。自是六路郡县各认岁额，虽湖南、北至远处所，亦直
抵京师，丰不加籴，歉不代发。方纲米之来也，立法峻甚，船有损坏，所至修整，
不得逾时。州县欲其速过，但令供状，以钱给之，以至沿流乡保悉致骚扰，公私
横费，无有纪极。又盐法已坏，回舟无所得，舟人逃散，船亦随坏，本法尽废，
弊事百出，良可叹也。”
谭稹言：“伏读圣训，自转般之法废为直达，岁运仅足。自开岁纲运，不至
两河，所籴所般，数目不多，何以为策？令臣询访措置以闻。窃详祖宗建立真、
楚、泗州转般仓之本意，可谓至密。一则以备中都缓急，二则以防漕渠阻节，三
则纲般装发，资次运行，更无虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不
继，仰烦圣训，丁宁训饬，谓淮南三转般仓，今日不可不复，置淮南路泗州，江
南路真州，两浙路楚州。仍乞先自泗州为始，候一处了当，次及真、楚，既有籴
本，