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令尽理推行，则亦非独有司之过也。况臣所论市易、盐钱、酒税、和买绢四事，
钱物虽多，皆是虚数，必难催理。除是复用小人如吴居厚、卢秉之类，假以事权，
济其威虐，则五七年，或能索及三五分。若官吏兵循常法，何缘索得，三五年
後，人户竭产，伍保散亡，势穷理尽，不得不放。当此之时，亦不得谓之圣恩矣。
伏乞留神省览，或执政只作常程文字行下，一落胥吏庸人之手，则茫然如堕海中，
民复何望矣！”
七年，轼又上言曰：“臣闻之孔子曰：‘善人教民七年，亦可以即戎矣。’
夫民既富而教，然後可以即戎，古之所谓善人者，其不及圣人远甚。今二圣临御，
八年於兹，仁孝慈俭，可谓至矣，而帑廪日益困，农民日益贫，商贾不行，水旱
相继，以上圣之资无善人之效，臣窃痛之。所至访问耆老有识之士，阴求其所以，
皆曰：‘方今民荷宽政，无他疾苦，但为积欠所压，如负千钧而行，免於僵仆则
幸矣，何暇举首奋臂，以营求於一饱之外哉！’今大姓富家，昔日号为无比户者，
皆为市易所破，十无一二矣，其馀自小民以上，大率皆有积欠。监司督守令，守
令督吏卒，文符日至其门，鞭笞日加其身，虽有白圭、倚顿，亦化为筚门圭窦矣。
自祖宗以来，每有赦令，必曰凡欠官物，无侵欺盗用，及虽有侵盗而本家及五保
人无家业者，并与除放。祖宗非不知官物失陷，奸民幸免之弊，特以民既乏竭，
无以为生，虽加鞭挞，终无所得，缓之则为奸吏之所蚕食，急之则为盗贼之所凭
籍，故举而放之，则天下悦服。虽有水旱盗贼，民不思乱，此为捐虚名而收实利
也。自二圣临御以来，每以施舍己责为先务，登极赦令，每次郊赦，或随事指，
皆从宽厚。凡今所催欠负，十有六七，皆圣恩所贷矣，而官吏刻簿，与圣意异，
舞文巧诋，使不该放。监司以催欠为职业，守令上为监司之所迫，下为胥吏之所
使，大率县有监催千百家，则县中胥徒，举欣欣然日有所得，若一旦除放，则此
等皆寂寥无获矣。自非有力之家纳赂请求，谁肯举行恩贷，而积欠之人，皆邻於
寒饿，何赂之有？其贫困扫地，无可蚕食者，则县胥教令通指平人，或云衷私
擅买，抵当物业；或虽非衷私，而云买不当价。似此之类，蔓延追扰，自甲及乙，
自乙及丙，无有穷己。每限皆空身到官，或三五限得一二百钱，谓之破限。官之
所得至微，而胥徒所取，盖无虚日，俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎！圣人在上，
使民不得为陛下赤子，而皆为奸吏食邑户，此何道也！商贾贩卖，例无见钱，若
用见钱，则无利息，须今年索去年所卖；明年索今年所赊，然後计算得行，彼此
通济。今富户先已残破，中民又有积欠，谁敢赊卖物货？则商贾自然不行，此酒
税课利所以日亏，城市房廊所以日空也。诸路连年水旱，上下共知，而转运司窘
於财用，例不肯放税，纵放亦不尽实，虽无明文指，而以喜怒风晓官吏，孰敢
违者？所以逐县例皆拖欠两税，较其所欠，与依实检放无异，於官了无所益，而
民有追扰鞭挞之若。近者诏旨凡积欠皆分为十料催纳，通计五年而足，圣恩隆厚，
何以加此？而有司以谓有旨倚阁者，方待依十料指，馀皆并催。纵使尽依十料，
吏卒乞觅，必不肯分料少取。人户既未纳足，则追扰常在，纵分百料，与一料同。
臣顷知杭州，又知颍州，今知扬州，亲见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积欠
所压，日就穷蹙，死亡过半，而欠籍不除，以致亏欠两税，走陷课利。农末皆病，
公利并困，以此推之，天下大率皆然矣。臣自颍移扬州，舟过濠、寿、楚、泗等
州，所至麻麦如€，臣每屏去吏卒，亲入村落，访问父老，皆有忧色，云丰年不
如凶年，天灾流行，民虽乏食，缩衣节口，犹可以生。若丰年举催积欠，胥徒在
门，枷棒在身，则人户求死不得，言讫泪下。臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有
流民，官吏皆云以夏麦既熟，举催积欠，故流民不敢归乡。臣闻之孔子曰：‘苛
政猛於虎。’昔尝不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍於虎；而人
畏催欠，乃甚於水旱。臣窃度之，每州催欠吏卒不止五百人，以天下言之，是常
有二十馀万虎狼散於民，百姓何由安生？朝廷仁政何由得成乎？臣自到任以来，
日以检察本州积欠为事，内己有条贯除放，而官吏不肯举行者，臣即指本州一
面除放去讫。其於理合放而於条未有明文者，即且令本州权住催理，听候指；
其於理合放而於条有碍者，臣亦未敢住催，各具利害，奏取圣旨。”
元符三年十二月（时徽宗己即位），诏两浙转运司应旧欠朝廷及他司钱物斛
斗总计六百五十馀万，分作十五年拨还，仍自建中靖国元年为始。
时右司员外郎陈进《国用须知》，言帝嗣位之初，肆赦天下，大弛逋负，
其数太多，不无侥亻幸，方国用匮乏之时，倾天下之财而无孑遗，大臣为无益之
举，以坏先宪，不可以不虑。会御史中丞赵挺之亦言：“契勘元七年所放，不
问系与不系欠负，凡民钱物宜输於官者，一切均放之。然所放欠，乃元丰八年
三月己前，盖七年已前也，今元符三年乃放元符三年已前者，则所放不赀矣。祖
宗以来，放欠自有程式，今不取祖宗以来旧法，而独取元七年之法，其放欠，
止依所放名件，而不依所放年岁，显有情弊。乞并送户部勘当，将建隆以来至元
六年赦敕契勘，如不曾放过名件，并合依祖宗以来赦敕催纳。方当内外告乏之
时，朝廷能收宜取之物，以助国用，非小补也。”
宣和六年，臣僚言：“京西等处二税，及坊场、酒税拖欠贯万不少，悉非良
民不纳，多是形势顽猾，人户欺隐。又高邮县共欠一十馀万贯石，作逃移者四万
七千馀户，每岁辄除额税五万二千馀贯石。盖州县之官不能治豪右，抑兼并，贫
下之户为豪右兼并，其籍必妄申逃移，失陷省税。乞诏有司驱磨按治，庶使贫下
之民，均被圣泽。”从之。
高宗建炎二年，诏元年夏秋税租及应欠负官物并除放。
绍兴二年，诏遣范汝为平，蠲本州路上四州今年夏、秋税及夏料役钱。下四
州曾遭寇掠者，蠲今年夏税。
三年，诏诸州军所欠绍兴元年夏秋二税并和买，上三等人户与倚阁一半，第
四等以下并倚阁，分限三年带纳。又诏潭、郴、鼎、澧、岳、复、循、梅、惠、
英、虔、吉、抚、汀、南雄、荆南、南安、临江皆盗贼所蹂践，及军行经历处，
与免科差及催欠各二年。
六年，诏去年旱伤及四分己上州县，绍兴四年已前积欠租税皆除之。执政初
议倚阁，上曰：“若倚阁州县，因缘为奸，又复催理扰人。”乃尽蠲之。
七年，诏：“驻跸及经由州县，见欠绍兴五年已前赋税，并坊场净利所负并
蠲之。”
二十一年，诏：“自绍兴十一年至十七年诸色拖欠钱物，除形势及公吏、乡
司，与第二等已上有力之家，馀并蠲之。”
二十三年，温州布衣万春上书，言：“乞将民有利债欠，还息与未还息，
及本与未及本者并除放，庶少抑豪右兼并之权，伸贫民不平之气。”上谓辅臣曰：
“若止偿本，则上户不肯放债，反为细民害。”乃诏私债还利还本者，并与依条
除放。
二十六年，吏部侍郎许兴古言：“今铨曹有知县、县令共二百馀阙，无愿就
者，正缘财赋督迫，民官被罪，所以畏避如此。若罢献羡馀，蠲民积欠，谨择
守臣，戒饬监司，奉法循理，则称民安矣。”诏行之。
二十八年，三省言：“平江、绍兴府，湖、秀州被水，欲除下户积欠，拟令
户部开具有无侵损岁计。”上曰：“不须如此，止令具数，便於内库拨还。朕平
时不妄费内库所积，正欲备水旱。本是民钱，为民用，何所惜？”乃诏平
江等处，应日前积久税赋并蠲之。
二十九年，诏诸路州县，绍兴二十七年前积欠官钱三百九十七万馀缗，及四
等以下户系官所欠皆除之。
三十年，臣僚言：“自岳飞得罪，湖北转运司拘收前宣抚司库务金币物斛，
计置六百九十馀万缗，有未输纳者八十九万缗，至是一十年，拘催不已。此皆出
军支使及回易逃亡之数，即非侵盗，无所追偿，望即除放。”从之。
绍兴三十二年，孝宗即位赦文：“应官司债负房赁、税赋、和买、役钱及坊
场、河渡等，截止绍兴三十二年以前并除放。如别立名额追纳者，许越诉官吏，
并坐之。”
乾道元年正月，有事于南郊赦，蠲减并循旧制。自後每三岁郊赦皆如之。
诏蠲福建路寺、观宽剩钱。
先是闽部寺、观计口给食，常住所馀，尽为官拘。是致僧道不肯留心管业，
田多不耕，耕者旋复逃弃，抑勒邻保补欠，累及乡民，乃有是命。
广东帅臣林安宅言：“近者湖南凶贼奔冲本路，韶、连、南雄、封州，德庆、
肇庆府之西，会广州之怀集、清远，皆遭蹂践，或被焚荡。乞依广西例，免今年
夏秋二税，并命应副转运司，供赡荆南及本路大兵钱粮。”诏并英、贺、郴州，
桂阳军未起钱物悉蠲之。十二月，宰执进呈立皇太子赦内一项，应为人曾孙，如
祖孙四世见在，特与免本身色役、二税、诸般科敷一年。户部虑亏损岁计，欲每
户放止五十干。上曰：“岂可失信於人？虽数多亦不柰何。”
乾道二年，诏饶州岁进金一千两，特减七百两。
五年，蠲诸路州军隆兴元年至乾道二年终拖欠上供诸色窠名钱粮，及乾道二
年己前上供、科籴纲运欠米。又蠲江淮等路绍兴二十七年至乾道二年终拖欠内藏
库岁额钱共八十七万五千三百缗有奇。
六年，户部侍郎王佐等言：“军兴以後，行在省仓、诸路总所借兑过钱一百
九十六万馀缗、银三十八万五千馀两、金二百馀两、度牒五千道。殿步马军司元
借过酒本钱二十二万五千馀缗，及诸郡寄招军兵兑支钱五万八千缗，起发忠勇军
衣，赐绵一万二千九百馀两、绢三千八百馀疋，并乞蠲放。”从之。
九年，诏大理寺见追赃钱自乾道七年二月以前并蠲之。
淳熙四年，臣僚言：“屡赦蠲积欠，以苏疲民，州县不能仰体圣意，至变易
名色以取之。宜下诸路漕司，如合该除放无得更取之於州，州无得更取之於县，
仍督逐县销豁欠簿，书其名数，榜民通知。”诏可。
七年，池州言：“检放旱苗米四万五千馀石，其经总制钱二万六千馀贯，系
於苗上，收趁无所从出。”诏蠲之。
浙东提举朱熹言：“去年水旱相继，朝廷命检放秋苗，蠲阁夏税。缘起催在
前，善良畏事者多己输纳，其得减放者皆顽猾人户，事件不均。望诏将去年剩纳
数目，理作八年蠲豁。”诏户部看详。
诏：“淳熙七年、八年，诸路州军，应住催并，权免拘催，候秋成理纳，或
随料留纳。苗税缘系连年旱伤，可特与蠲放。”
十年，先是，户部尚书曾怀申请：“妄诉灾伤，侥幸减免税租，许人告，依
条断罪，仍没其田一半充赏。”至是，江东运副苏谔奏：“昨称灾伤，止是规免
本年一料税租，断罪给赏，己是中，难以拘没其田。”从之。
朱熹戊申封事：“臣伏见祖宗旧法，凡州县催理官物，己及九分以上，谓之
‘破分’，诸司即行住催，版曹亦置不问。由是州县得其赢馀，以相补助，贫民
些小拖欠亦得迁延，以待蠲放。恩自朝廷，惠及闾里，君民两足，公私两便，此
诚不刊之令典也。昨自曾怀用事，始除此法，尽刷州县旧欠，以为隐漏，悉行拘
催，於是民税物，豪分铢两，尽要登足。怀以此进身，遂取宰相，而生灵受害，
冤痛日深。得财失民，犹为不可，况今政烦赋重，民卒流亡，所谓财者，又无可
得之理，若不早救，必为深害。”
按：以此二事观之，曾怀之为刻剥小人可知矣。
淳熙十六年二月，光宗受禅即位。蠲赦条画一依寿皇登极赦事理。
臣僚言：“绍兴三十二年赦止放官司债负，今乃易官司之司为公私之私。赦
下之後，并缘昏赖者众，乃诏私债纳息过本者放，未过本者，免息还本，并缘昏
赖者科罪。”
绍熙元年，臣僚言：“陛下嗣位之初，首议蠲贷，意州县可以均受其赐。今
郡之督责於县者如故，县之诛求乎民者无所遗也。乞令诸路监司，将知名阙乏，
县、道、诸郡公