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在原有的城市乡镇基础上，汉国重新规划了方圆数百里范围内的人口布局，然后在军队的保护下，大批大批的流民向四面八方进发，一个个的定居点被设立起来，简单的军管会和民议会立刻被建设起来，行使当地的权力。
颁行土地法后，前来投奔的大股大股的流民队伍可说是络绎不绝，这些人自然是也被按照先前的办法迅速打散训练，有了一定基础后，就更容易了，这种裹挟流民的手段最是简单不过，只要把他们组织起来，然后委任合适的人选统领就可以了，这些被委任的人员自然会尽心尽力的完成上面下达的命令。
虽然在建立定居点的过程中也有阻碍，但庄周手中光是能够用于作战的就有百万大军，而且有了初步的组织，虽然兵器不足，可只要有了组织，即使手里只是拿着竹竿，那也是一支军队，面对几千人的大股流民和数百上千的苏箬骑兵，那是占据了绝对优势，在试探了几次后，就再也没人敢正面对抗这支新兴势力，就连苏箬人的骑兵也后撤了五百多里，远远监视着汉国的大扩张。
原本这里就是三国交界，流民聚集的地方，无论是梁魏还是骅国都是力量不足，对此很难有大的动作，可以说整个扩张过程中，根本就没有什么强有力的抵抗。
所有人的任务就是急行军到分配的地点，建设临时居所，最主要的任务就是重新确立身份制度，所有管辖下的流民必须重新登记，然后领取身份证明，按照屯居点确立保甲制度，五户一保，十户一甲，控制流民重新流动，有了定居点，原来的三线军队，老弱妇孺病残，由军队编制转为军队家属，也被散入各个定居点，二线军队中，大批的士兵也被转入军管会，负责管理地方，由于接收过一定时间的教育，这些人在定居点的建设中发挥了很大作用。
重新登记身份，设立户籍制度，各家各户联保，设立保甲制度，这两大制度完成后，只要进入定居点的流民，便基本已经成为汉国管辖下可以有效控制的居民，没有再度流亡之虞。
由于国家新立，根基不稳，这个时候还是实行的军事管理，除了军管会外，各个定居点居民中声望较高的便被选入民议院，帮助管理，这些人以后相当一部分会成为当地的行政官员，但这时候他们只能是军队的辅助者，这也是为了以后君主立宪设立议院做准备了。
由于是军事管制，各个定居点之间人员是严禁自由流动的，必须要在军管会申报之后，得到批准才能开出通行证，而且路程人数都有严格限制，十人以上规模的私下聚会更是严禁。
庄周设立军令、军训、军政、军勤、军法、军情六部，军令部其实就是参谋部，负责实际指挥军队作战，基本和民政无关，其余五部，军训部负责军队训练，这时候就要帮助各个定居点建立武装护卫队，并且对他们进行必要的训练，使之成为可靠的战争后备力量和地方治安力量，而军政部则负责兵员招募和军队的思想工作，要从地方动员兵力，军勤部是负责军队后勤，自然要从地方筹措物资，都是要和地方打交道的。
关键还是军法和军情两部，由于庄周深受三权分立的影响，把军法部升格到了和军令部平行的地位，负责军法审判和军纪检查，在地方上由于是军管时期，也同样实行军法，这时候的军法，由于军队的特殊性质，是非常严苛的，有十七禁令、五十四斩，动辄就是死刑，甚至连一些影响军容仪表的，比如说笑太大声，点名迟到，也是斩刑，但实际实行中却又执行不严，可以说是轻重不分，执行不力，弊端重重，庄周以三大纪律八项注意为军纪，自然要重修军法，取消了大部分斩刑，只在几个最严重的例如逃兵等问题上仍然保留了斩刑，其他大部分都是改成了鞭刑，可说是大为减轻。
但无论如何，以军法治民，都是过于严厉的，即便是经过删除了某些不适宜的部分，也是如此，而民法体系庞大，也无法立刻就完备，军法虽然严苛，却简单明了，更能为人理解，总比复杂的让那些大字都不识几个的流民摸不着头脑来的好，庄周最终还是采用了治乱世用重典的法家思想，对一切敌对势力的破坏捣乱，都是从重从严，碰到激烈反抗时，可以直接定性为敌人击毙，事后才进行补报，这种残酷的手段，自然有人被冤枉，但也极大的震慑了一部分潜伏的野心家和各国间谍，稳定了各个定居点的局势。
而军情部负责情报工作，可谓是皇帝耳目，由湛卢亲自领导，也被升格到了和军令部平齐的地步，只是庄周毕竟来昆仑星时日尚短，可说是全无根基，这个时候要打造一支情报力量，便发现人手严重不足，无法可施之下，庄周只好依托被打散分入各个定居点的三线军队，这些老弱妇孺自动成为军情部的义务情报员，负责自己所在定居点的情报收集工作，交给专人分析，同时鼓励告奸，保甲之间实行连坐，主犯按律论处，保甲中其他人按从犯减等处罚。
这也是最主要的两个集体罪名之一，一是逃兵罪，士兵战时逃跑，则军官可以斩士兵，军官带头逃跑，则士兵可以斩军官，官兵皆跑，则十一抽杀，其余人减等处罚；二就是连坐罪，保甲有人谋反，主犯斩立决，次犯判苦役，其余人等监察不力，按从犯减等处罚。
庄周此举，却是无奈，百姓凶顽，流民之中食人者甚多，习惯以暴力抢夺财物的更是比比皆是，要把这些人重新驯化为良民，非严刑峻法不能服，尤其是外敌强大，国家必须凝成一股绳，力量才能得到最大的发挥。
正是在这种制度下，短短一个月内，汉国扩地千余里，辖下万人以上大型居民点上百个，小型的千人以上也有两千余个，有效控制的民众达到了七百多万，梁国和骅国梁国边境流民聚集的地域，除了少数深山外，全数纳入汉国的控制之中，而且向外扩张了百余里，这还是庄周没有主动对苏箬人发起大规模进攻的缘故。
苏箬人以骑兵起家，攻占上京的时候号称有三十万铁骑，但是自从攻占上京后，苏箬人建立骅国，已有十余年，这十余年间苏箬人部族人口大长，由立国时的一百来万人增长到一百五十万人左右，只是这新增的人口大多是小孩子，并不能作战，而原来的三十万铁骑，本来就是几近全民皆兵，只要是男子能上马开弓射箭便列入其中，这时退役了一部分，战死了一部分，真正能战之兵不过二十来万，要对付一个号称拥兵百万的国家，即便是没有经过训练的，也至少要动员五万以上骑兵，同时再动员二十万左右的仆从军队，这才有胜算。
苏箬人少，这二十余万骑兵分散各地，要汇聚到盛京就要一个月，渡过河水又是一个月，庄周称帝不过一月，苏箬人自然是反应不过来，要等到大军决战，至少也还要一两个月。
自然苏箬人也可以动员那些仆从军，只是这些军队除了少数几只，绝大部分都是看门犬型的，要是守护地方，的确是个个凶猛无比，可要让他们外出作战，那就千难万难，这些世家大族哪个不怕自己手里的军队拉到外地却被人端了老窝，而且手里军队有了损伤，对这些人维护自身利益更是不利。
所以要镇压汉国，这些人却是靠不住的，而现在形势不明，庄周要想攻打这些地方，也是极为麻烦，没有确定汉国可以真正击败苏箬人的骑兵，无论是那些立寨自保的豪强还是投靠苏箬人的世家都是不会轻易倒向汉国的，要是逐一攻打，那自然是太花时间，所以关键还是看最后的决战如何。
虽然边境时有摩擦，但总体还是比较平静，大家都在期待最后的决战。
汉国的一线野战主力扩展到六个集团军，二线集团军达到了惊人的二十二个，主要是各个定居点的守备部队组成，这被列为一线主力的集团军就在边界地带和苏箬人的游骑不断拉锯，在这种小规模的军事冲突中不断变得成熟起来。
庄周就在这种情况下，有条不紊的将土地法真正贯彻下去，汉国境内已经没有什么地主，所有的土地都是国有，经过丈量后，登记造册，然后分发到各家各户，按户计丁授田，一个成年男子一百亩，成年女子折为八十亩，如果家中有人在军队服役，则每增加一个名额多分两百亩，由军管会和民议会领着，设立界标，颁发土地产权证书，规定土地流转必须到官府登记才有效。
这个时候，农业实行的是精耕细作，结果却是广种薄收，一亩地的亩产，不过是两三百斤，少数技术好的，还要是旱涝保收的良田，也就是四百来斤，如果碰到了天灾人祸，那就是百来斤上下甚至是颗粒无收了。
这是一个死循环，没有高产的良种，再精耕细作也是无用。
优质良种的推广，也是庄周最迫切想在昆仑星大规模推广的科技，嗯，还要加上造纸术，让恐怖的竹筹去死。
户籍制度建立后，每个汉国辖下的家庭，都可以通过租赁或借贷的方式得到官府提供的良种、耕牛、农具，无钱的可以等到粮食收获时再用粮食偿还，而且一开始就废除了人头税，而是按照耕地数量来征税，按照当年收成的百分之十缴纳，比起佃农交地主的一半甚至三分之二来，可说是微不足道的一点。
为此庄周特别又颁行了农业税法做为土地法的补充，一改税目繁多，手续复杂的历史，规定农业只征耕地一税，除此之外其他任何对农民的直接征税都是非法，此后也不会再对此新增任何名目的赋税，又简化了手续，从来征税，都是只征一分，消耗的火牦中却达到五六分，各种离奇的名目极多，层层盘剥，又有粮食折银的弊端，官府只收银两，百姓卖粮时因为新粮大量上市价贱，吃亏极大，而且所得大多是铜钱，铜钱换成银两又需要经过一重盘剥，故而百姓苦不堪言。
所以庄周明确了税额，就是当年收成的百分之十，由当地官府根据当年产量定出每亩田需要缴纳的数额，公布之后征收，如果当年收成不好，甚至可以减免，而且只收粮食，直接交到当地粮仓，无需再卖，在过程中也禁止收任何名目的手续费和火牦。
在一张白纸上作画最是容易，立国也是如此，一切制度都可以很坚决的被贯彻下去，不会遇到多大的阻力，庄周也是看中了这个，这才下决心要把现在汉国的统治区建设为以后影响昆仑星的核心力量，尤其是土地、赋税这两大根本问题得到解决，庄周的威望在汉国老百姓中已经达到了无可比拟的地步，哪怕是有人在背后说一句庄周的坏话，都会被其他人打个半死，一句话下，就有千万人为他赴死，有这样的民心支持，即便是和苏箬人的决战失败，汉国也绝对不会灭亡。
这个国家，已经把根扎在了老百姓的心中。
由于最基础的问题已经得到解决，接下来就是些锦上添花的工作了。
庄周到了这里后，便发现一个奇怪的现象，像魏国骅国这样的大国竟然都没有自己的货币，更不用说沓蓝人和西域三十六国了，所有国家都用的是梁国的铜元，这对庄周来说简直是不可思议的。
直到仔细观察后，庄周才明白过来，地球上的货币都是观念货币，就是一张纸甚至是一个电子信号，它有价值的地方依赖政府的公信力，一旦政府崩溃，货币也就跟着崩溃了，而昆仑星的货币还比较原始，货币之所以值钱，不是因为它是官府发行的，而是因为它里面蕴含了金属，代表的是它本身的价值。
而且只有铜元却没有金元、银元，也是因为货币的计算方式是重量，而不是数量，即使是铜元，虽然计算的时候是一元两元，其实也是因为它里面蕴含的铜的多少，王莽曾经发行大钱，一个大钱价值五十个五铢钱，重量却差不多，利用的就是官府的信用，理念可说是很先进了，但是老百姓根本不信任，还是私下里用五铢钱，大钱很快就贬值了，根源就是不符合当时的实际情况，老百姓看钱的价值，是看的里面蕴含的铜的多少，想用出售官府信用的办法来圈铜，是不可能的。
还有许多地方豪强铸私钱，里面铜的含量减少，掺入了别的金属，也能在一定范围内流通，但相对官府制造的铜钱来说品质差了不少，兑换的时候就要打折扣。
所以庄周很快就建立了大汉帝国中央银行，在各个定居点设立支行分行，负责货币的结算和汇兑，依托手里的两万多吨黄金，实行金本位的货币制度，发行有庄周头像的纸币，最大的面值是一百元，最小的是一元，相当于一个铜元，此外还有五元、十元、五十元的货币，没有角币和分币，同时禁止金银的直接�