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对导游的管理分为两个阶层，最基层的当然是旅行社和导游服务公司（中心）了。最高层呢？毋庸置疑，是旅游局下属的管理部门以及导游协会。
导游是否到了供不就求的地步，反正每年全国各地都在疯狂地招考导游，使得现有导游数量远远地超过它实际所需要的数量。以海南岛为例，大概需要2000个导游就差不多够了，而在海南岛的导游超过了6000人。在某些地方，一年两次导游资格考试，但对导游的质量却不管不问。报考导游的要求之低形同虚设，高中毕业即可，这样的规定几乎没有什么实质的限制意义。导游行业低门槛使用权得大量的中专职高生涌入，从而降低了这个行业的人员素质水平。从业人员水平不高，进而导致社会对导游行业产生了不好的看法，使得许多高素质的人不愿加入，而这种情况又会阻碍着导游队伍水平的提高，形成了一种恶性循环。
不知旅游管理部门是不是象世人所说的那样，是为了收取一笔可观的费用。各种报名费、考前培训费、考试费、书本费加在一起就上千元。以前还有补考的机会，但现在又准备实行一次过的政策，不及格者又得重新开始，据说这样就能有效地控制导游的数量。每次口试的内容又不一样，你又不可能单买那改变内容的那一本书，一买就是一套。这样的做法不得不让人怀疑举办这种考试的目的。
这样的考试也存在着一些弊端，无论是口试是笔试，只要你能死记硬背，把那几本书上的主要内容啃下来，一般说来通过考试，获得《导游资格证》是不成问题的，但是获得证书你就能成为一个导游了吗？导游的重要性和时代对导游的要求，那可不是一般人可以担当的。旅游管理部门就没有想到过，随随便便地让人通过考试，对我国旅游业的发展，会起到什么样的作用？
当时在实施《导游资格证》这样的制度的时候，根本没有顾及到那些已经在这个行业中工作了多年的、很有经验的老导游，他们的记忆力当然比不上刚出校门的年轻人，结果造成了许多老导游的流失。有的为了能继续工作，不得不用假导游证。旅行社呢，也愿意继续使用这些老导游，毕竟他们的经验和能力是那些新导游无法比拟的。他们就是那些所谓的“黑导”。有些地方的旅游管理部门对如此黑导也是无可奈何，因为会受到旅行社的压力吧。所以就出现了一些很奇怪的现象，每次当上面有什么检查行动时，总会有人提前得到消息，结果呢，旅行社和旅游局都不会丢面子。
可是旅行社愿意继续使用他们说明了什么问题呢？一是这样的考试制度并不合理，很多优秀的导游被阻挡在这个行业之外；二是作为事业单位的管理部门忘记了自己的职责，只知道忙着赚钱，却没有时间采取具体措施去规范旅游市场，也没有想到过四、五百元的培训费，只上七、八天，每天四、五个小时的课，会让人们觉得他们比起被骂做“黑心”的导游来，也白不了哪里去。而这些尚未进入旅游界的准导游们，已经给好好地上了一堂课，旅游界是多么地“黑”！
四十一
一、专职导游
导游分为两种，“专职导游”和“社会导游”。“专职导游”隶属于旅行社，旅行社要承担对导游全部的教育、管理责任，特别要承担导游带团过程中违规违纪行为的后果和责任。不知这一点是否就可以成为旅行社向隶属的“专职导游”收取管理费的借口，而在旅行社注册的导游，无论你是不是为这个公司工作，管理费也是少不了的，少则三、四百，多则五、六百。对于在本公司带团的导游，这个管理费的存在似乎让人有些质疑，他们的工作就是给公司创造社会效益和经济效益，不仅没有工资，却还要收取管理费，这种情况在其他行业几乎是不可能的。
对于只是在旅行社注册，而工作是以四海为家的导游，收取管理费似乎情有可缘，旅行社为其代交保险和办理有关的年审手续。这种方式就属于“挂靠”，导游一般与所挂靠旅行社的某个部门或人员关系密切。为摆脱“挂靠”带来的其他麻烦，旅行社多就会与“挂靠”的导游签署协议。具体方法就是收取工作押金，1000—5000不等。
但是依照我国现行的法律，并未赋予旅行社“挂靠”免责的权利。以挂靠形式在旅行社取得正式或临时工作的导游，在公民权益与社会保障上，理应视为与正式员工是平等的。然而，在现实当中，又有多少旅行社会顾及到导游的各项权益呢？仅仅是法律赋予每个公民的选举权和被选举权，“挂靠导游”就几乎在各个层面被全面剥夺了。
从现行的法律的角度来分析，导游既然是挂靠在某旅行社，则那家旅行社就应该为其提供基本的生活保障。然而许多旅行社没有意识到，在一名导游挂靠到你的旅行社后，旅行社没有为其提供最低生活保障，其经营行为事实上已经触及并违背了现行的法律。而一些旅行社采取欺瞒、变相的形式不给从业人员上三险，就不仅仅是危及到企业的信用，而且更会涉嫌是对国家正式颁布的旅游行政法规的漠视和挑战。
旅游行政法规中明文规定旅行社要与导游签订劳务用工合同，旅行社必须依法明确导游人员的劳动报酬，要为导游购买社会保险。
这本是一件好事，但到旅游界却又变了质。按规定，社会保险的购买金额由用工单位承担70％，个人承担30％。但是，导游却承担了所有的费用。如果说此行业有一定的特殊性，需要这样做的话，为什么却在打印出的所交纳的社保基金单中，却又说是旅行社交纳了其中的70％呢？这张单是给谁看的呢？
那么多的旅行社不信邪，漠视旅游行政法规，简直跟儿戏一样。他们是有恃无恐，还是与旅游行政管理部门有什么心照不宣的默契呢？他们采取的手段也非常简单，你不是要求有最低保障吗？有啊，每个月的工资表上写的很清楚啊！每个月还有为导游购买的社会保险单，上面也清清楚楚地罗列着导游的姓名、年龄、社保号码、工资、以及公司交纳和个人交纳的数额及所占的比例。这个谎言只有一张纸那么薄，多年来经历了那么多的风风雨雨，却破不了，的确让人纳闷它背后的东西了。
导游交纳的社保基金是其他行业的3倍，是不是将来会有3倍的社会保险费呢？一点也不，导游享受的是与别人一样的待遇。更有甚者，当某位导游无法面对恶劣的竞争，也交不起社保的时候，想退出这个行业，所退回的社会保险费也只有30％，也就是说另外的70％是为社会做了贡献了。这可是无奈的贡献啊！
本应是正大光明的事，到了旅行社这儿却成了偷偷摸摸的、遮遮掩掩的。这是法律规定的不完善、不合理？还是管理不严格，让违法者有机可乘呢？
一个旅行社要想在日趋激烈的竞争中立于不败之地，拥有属于自己的核心接待队伍，构筑稳定的接待梯队，从而形成一支能征善战的生力军至关重要。要实现这一目标，需要从以下两点入手：
第一，完善管理制度，既要培养导游无私奉献的精神，同时也要从制度上确保导游的正当权益。
导游被誉为“民间使者”、“友谊桥梁”，这些宣示了导游工作的崇高性，也是对导游工作的定位。换句话说，要成为一名合格的导游，必须具备使者般的无私与奉献以及桥梁般的坚韧与挺拔。为此，对导游进行操守的教育，促使每一个人在接待工作中都能以职业道德来规范自己的行为，做到以客人的利益为先，以集体观念为重，这样既打造了导游自身的良好形象，也为旅行社带来了较高的声誉。当然，在严格要求导游的同时，导游的合法权益也应受到管理者足够的重视，尤其是需要建立一套合理的导游薪酬制度，只有这样才能提高导游的积极性，解决导游的后顾之忧。
四十二
在实际的旅行社对导游的管理当中，制度上是相当的完善，每个旅行社都会根据自己的具体情况，制定出一套专门针对导游的管理制度。但千变万化都离不开一个宗旨，“你砸我的团，我就砸你的饭碗。”旅行社视导游为纯粹的赚钱工具，规范导游的行为，一个“罚”就够了，毕竟是经济社会嘛！钱可以衡量一切。笔者工作过的一家旅行社曾一次对八个导游进行处罚，高者5000，低者2、3000，总数达到了3万元。原因是违反了旅行社的制度，赚到了旅行社不允许赚的钱，或者是多拿了应该属于旅行社的钱。那什么是该赚的钱，什么是不该赚的钱，什么是多拿了的钱呢？举一个例子，你绝对想象不到这种事会发生在旅游界，发生在我们这个社会主义的国家，而即使发生在灯红酒绿的资本主义国家里，这种事也会被当作笑谈。
旅游团中什么人都有，因此有各种各样的要求也不足为奇。发生在珠海市的日本人集体买春事件让人痛心疾首，然而这种事几乎每天都在发生着。台湾的生活水平比起中国大陆来要好了很多，语言又相通，团队中有特殊要求的人经常会有，甚至整团整团的来，导游戏称他们为“炮兵团”。对于此类要求，导游几乎百分之百满足。为什么呢？利润可观啊！以深圳导游为例，一般情况下可带去那些熟悉的卡拉ＯＫ，如果是纯喝酒的话，每个小姐的坐台费是300，其中导游回扣100，包厢费100％都是导游的，酒水再提三成。若是带小姐回酒店过夜的，有一个底价，深圳的行情大概是是600元，至于你能卖多少，那都是导游的。我曾听说某女导游连说带哄再加上又电又哆，一个小姐她能卖上1500元。若是有三五个去喝花酒的话，一个晚上赚个二、三千那是少说了。这种消费水平可不低，也不是每个游客都可以接受的了的，有时也只有一两个游客有此需要，带去酒吧也没什么气氛。这当然难不倒导游，他们会联系“鸡头”，这些路边的野花相对来讲就便宜多了。
某旅行社的老总居然也眼红导游的此项收入，不过也许是出于另外一方面的考虑，导游如果晚上赚的太多的话，白天就不一定好好地为旅行社出力了。而且有的导游多少还有点人情味，不管出于什么目的，一起喝酒的经历总算跟游客有了点感情，第二天购物时下不了手怎么办？于是出台了一个新政策，从某年某月某日开始，如果游客再有特殊需要的话，导游必须带他们去与旅行社签订合约的卡拉ＯＫ。每带回一个小姐过夜，要向旅行社上交100元。至于卡拉ＯＫ跟旅行社还有什么内部合约，导游就不得而知了。相信多多少少会给旅行社一定的好处，毕竟卡拉ＯＫ到处都有，旅行社指定谁，谁的生意肯定火的很。这也是回扣的一种啊，所以许多旅行社不给导游发工资及补助是有道理的，回扣无处不在啊。
开始实行这个新政策的时候导游都小心翼翼，毕竟是风头火势。但时间一长导游感觉没那么好赚了，为什么呢？大家都是去同一家卡拉ＯＫ，谁去的早谁就可以挑到漂亮一点的小姐，剩下的就卖不了好价钱了，生意好的时候甚至没有包房。而且卡拉ＯＫ的服务态度也没以前那么好了，导游平时自己去也没有免费的酒喝了。旅行社每个星期都会有个例会，有人提出了建议，要求多找一间卡拉ＯＫ，引进竞争机制，大家的日子会好过一点。旅行社大概考虑到树大招风，一直也没有将此事落到实处。慢慢地，有人悄悄地转移阵地，小姐长的漂亮，客人玩的开心，导游能省下100元，赚的也多一点。反正这种事情挺隐蔽的，你不说、我不讲，鬼才知道。
这种钱就是不应该赚的钱了，诸如此类的还多的很。比如带游客去按摩要交20元的人头费你不交，卖给游客假劳力士要交100元的表头费你不交等等，总之就是违反公司的制度而赚到的钱。道高一尺、魔高一丈，导游是人精，旅行社的老总也不傻。若要人不知，除非己莫为，这句话不是没有道理的，于是出现了前面八个导游慷慨就义的壮烈场面。当然，罚款也不是唯一的手段，停团也是一种有效的管理方式。如前面所列八个导游，还有一种选择是停团，要么罚款，要么停团两个月，任由选择，结果无一例外地全部选择了罚款。停团两个月，那损失要多大啊！实际上正中旅行社老总下怀，一般来讲，被罚款的经常是一些有水平的导游，偏偏这些导游才能为旅行社赚大钱，停他们的团