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件。（五）要求赔偿损失的依据、有关证明。（六）要求支付违约金的依据、
计算办法及有关证明。 （七）起诉前自行协商或通过上级主管部门、仲裁委
员会处理的有关凭证。（八）其它与诉讼有关的证据。
原告在起诉第一审经济案件纠纷时，除提供上述所列一般证明和证据
外，还须按诉讼请求内容，提供这样一些必要证据：建设和建筑工程承包合
同纠纷，必须提供国家批准的投资计划，计划任务书和工程承包单位营业执
照、技术级别证书、建筑许可证等的复印件、工程决算书及其审核意见书及
工程验收报告等。质量纠纷，须提供质量检验的鉴定报告，如有产品封样的
日期、方式等说明和有关实物。技术合同纠纷，须提供与合同有关的技术资
料的可行性论证、技术评估报告、项目任务书与计划书、技术标准与规范、
初步设计与工艺文件以及图纸、表格、数据、照片等。
④如何写好起诉状起诉是指经济纠纷当事人对于人民法院的一种请求，
也
就是法人或公民认为自己的民事权益受到侵犯或发生争议时，请求人民
法院通过调解和审判予以法律上保护的行为。
起诉有书面和口头两种形式，经济纠纷起诉一般都用书面形式，要写起
诉状。
经济纠纷起诉状的内容、格式由五个部分组成： （一）标题：写明经济
纠纷起诉状。（二）原告、被告的身份事项，依顺序写明法人名称、地址、
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法定代表人姓名及其职务。是公民的，写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、
职业 （工作单位）和家庭地址。（三）请求事项，写明被告人违背了什么，
侵犯了原告什么权益，造成多少损失，要求被告履行规定的什么义务，并写
明诉讼目的，请求人民法院依法保护的内容。（四）事实和理由，要写得简
明扼要，内容必须有事实，有证据，又符合法律规定。（五）尾部，写明受
诉人民法院名称，具状人（起诉人）是法人的写法人名称及法庭代表人姓名，
是公民的，写明具状人姓名、具状年、月、日，“附项”部分写明诉状副本
件数、书证、物证等件数。经济诉状的文字要通顺，简洁明了，关键在于把
事实和法律依据写明白，无须追求文字的华丽。
起诉状连同起诉所列举的证据 （包括附件），是人民法院确认是否符合
立案的依据，要认真书写好，并附上证据。否则，人民法院有可能不予立案，
或者补充材料以后才予立案，或审理时部分权利主张得不到支持，原告的合
法权益就有可能得不到全面维护。
⑤关于申请诉讼保全根据我国 《民事诉讼法（试行）》第92条、第93
条规定，诉讼保全是人民法院在审理民事案件的过程中，对案例作出判决之
前，认为可能因当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或难以执
行时，所采取的一种措施，也是民事诉讼上的一种保护活动。其目的是限制
当事人对财物的处分，保护当事人的合法权益。诉讼保全可采用查封、扣押、
冻结、责令提供担保或法律所允许的其他方法。但是，申请诉讼保全人败诉
的，应当赔偿被申请人因诉讼保全所遭受到的财产损失。
在经济纠纷案件中，为维护企业自身的合法权益，学会运用诉讼保全这
一法律制度，是十分必要的，尤其是在银根抽紧、企业面临严峻形势下，更
显露其必要。诉讼保全的申请，一般在起诉后即可向人民法院提出。诉法保
全申请的数额，应以自己应得的权利为限，如果超过自己应保护的合法权益，
造成对方的损失，将承担赔偿责任。
⑥关于诉讼代理许多厂长、经理，由于管理企业的任务和其他公务繁忙，
常常不可能把时间都花在债务案件的诉讼活动中、或者由于法律知识有限，
不可能既是一个企业家，又是一个法学家。这就决定了在有些债务的诉讼中，
要求助于懂得法律的人，代理自己的诉讼活动。因此，代理是一种常见的现
象。
什么叫代理呢？代理是代理人以被代理人的名义，在授权范围内向第三
人为意思表示或受意思表示，其权利义务直接归属于被代理人的行为。在债
务案诉讼中的代理人，可以是本企业的干部职工，也可以是聘请律师或社会
上的其他公民。现在许多企业家聘请律师担任常年法律顾问，不仅在追索欠
款、提起债务案诉讼时担任代理人，而且在业务洽谈、签订合同等法律文书
时，充当重要的参谋和代理人。律师当代理人的优点是熟知法律知识，有较
强的办案能力和实践经验，与法院审判员同是政法战线干部，有较多的共同
语言。因此，律师充当代理人的效果一般都比较显著。
（2）债务案件中的疑难问题：
①关于关、停、并、转企业的债务诉讼问题：
首先，谁当诉讼被告人应该依《民法通则》的规定。《民法通则》规定，
由清算组织作为诉讼被告人。企业停产或停办年以上的，不论其营业热照是
否撤销，都应视为企业已实际关闭。但企业停产整顿不足1年，未撤销营业
执照的，不能视为关闭，应由停产企业作为诉讼被告人。凡属不具备法人资
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格的乡 （镇）、村举办的企业和街道办的企业，因为经营不善、管理体制改
革而关闭，应由其主管部门或主办单位作为被告参加诉讼。凡个人承包企业
对外发生债务纠纷，无偿付能力，发包方应负连带责任，可将发包方列为共
同被告。
第二，关于向分立、合并企业追索欠款的问题。企业法人组织的变更，
主要是分立和合并两种情况。《民法通则》第44条规定：“企业法人分立、
合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。”这一规定告诉我们，
不能因为原来的法人组织分立或者合并了，它们过去的债权债务关系就可以
一笔勾销，而是必须由新的分立组织或合并组织来承担。也就是说，分立前
或合并前企业欠别人的债务，债权人有权向分立或合并后的企业追索。
第三，关于向“关门”企业追索欠款问题。通俗说的企业“关门”就是
法律上称为的企业法人“终止”。这种终止有多种原因造成，有因法人违反
国家政策、法令和社会公共利益而被勒令停止并吊销执照的，有依照法令和
行政命令合理地撤销某些无必要存在的企业，有因法人经营不善而长期发生
亏损、当它达到依靠自有的或自己经营管理的资金抵偿不了所欠债务时宣告
破产的，等。根据《民法通则》第47条规定：“企业法人被撤销、被宣告破
产的应由主管机关或人民法院组织有关机关和人员成立清算组织，进行清
算。”《企业破产法（试行）》中规定了在清算财产时，通常采用的顺序是，
在破产财产优先拨付破产费用后先付本企业职工的工资和劳动保险费用，其
次缴纳所欠税收，然后清偿其他的破产债权，最后如出现资不抵债时，则根
据同一顺序清偿的要求，按比例分配。这些规定给我们两点启示：一是要了
解债务人的经济状况，尽可能在其关门之前，在经济较为正常时，采用协商
的办法，或是诉诸法律的办法追索欠款，不能等到关门以后才进行。二是即
使对方企业业已“关门”，只要它遗留的资产能抵债，债权人就应及时地运
用法律手段解决。只有这样才有可能如数追回欠款，或者避免大的损失。如
果债权人知道债务法人终止，却不提出归还欠款的要求，以后也就无法保障
这部分权益了。
第四，关于向停产、转产企业追索债款的问题。应该首先了解的是，停
产、转产的企业法人，作为民事主体的资格依然存在，并没有消灭。 《民法
通则》第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立
享有民事权利和民事义务的组织。法人的民事权力能力和民事行为能力，从
法人成立时产生，到法人终止时消灭。这一规定说明了具有债务的法人，在
它停产或转产以后，仍应履行偿付债务的义务，债权人仍然可以依法追索欠
款。如果双方自行协商不成，可以诉诸法院解决，只要该企业还有偿还能力，
或者部分偿还能力，债权人的损失总还可以得到全部或部分的补偿。
②关于承包企业的债务诉讼问题：
为了搞活经济，有些企业实行职工个人或部门 （车间）集体承包的办法
组织生产，而对外仍以法人的名义从事各项经济活动。向这样的企业追索债
款，常常因企业亏损而出现发包人 （法人）和承包人互相推诿的情况。遇到
这种情况，应该坚持的是，这种承包仅仅是企业内部的一种法律关系。 《民
法通则》第36条规定：“法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立
时产生，到法人终止时消灭。”因此，只要法人尚未终止，不管是承包与职
工个人还是部门 （车间）集体，他们是以法人名义，对外进行活动的，均应
由法人承担民事责任。因此，债权人有权追究法人的责任，该法人也逃避不
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了承担偿付债务的义务。至于企业与承包人之间的经济纠纷，则应由他们自
己去处理，与债权人无关。
③关于党政机关和行政性公司的债务诉讼问题：
根据《民法通则》第47条规定：“企业法人被撤销、被宣告破产的，应
由主管机关或人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织，进行清算。”
凡具备法人资格的企业的债务，由法人自行承担民事责任，从原法人资产中
予以清偿。农村乡（镇）、村办企业，由于亏损等原因资不抵债者或倒闭者，
其所遗留债务，应当区别对待，分别负责。该企业具备法人资格的，应当由
企业自行负责；不具备法人资格的，应当由其主管部门负连带责任。
针对近年来经济领域出现的新情况，中共中央、国务院发布了 《关于进
一步制止党政机关和党政干部经商办企业的规定》（以下简称《规定》）以
及国务院发布的《关于要进一步清理和整顿各类公司的通知》（以下简称《通
知》），这些行政法规和政策，也是处理经济纠纷的依据。《规定》指出：
“党政机关所属编制序列的事业单位及其干部开办的企业停办以后，应由直
接批准的业务主管部门负责清理。由于违法经营导致亏损倒闭的、资不抵债
或者造成严重后果的，要由直接批准的业务主管部门和企业共同承担经济责
任和法律责任。”《通知》规定：“呈报单位和各级人民政府、各有关部门，
要对成立公司进行认真审核，因审核不当而造成严重后果的，要承担经济和
法律责任。”因此，行政单位 （包括党政机关及所属序列的事业单位及其干
部）开办的企业、公司停办以后，凡符合上述两个文件规定的，应由直接批
准的业务主管部门负责清理，企业、公司所负债务先由企业、公司的财产清
偿，不足部分由直接批准开办企业的业务主管部门或由开办公司的呈报单位
负责清偿。企业单位开办的分支企业倒闭后，如果该分支企业实际具备法人
资格，则应由开办该分支企业的单位负连带责任。
如果企业开办的分支机构不具备独立法人资格，可根据《通知》精神处
理。
④关于双方均有过错的债务诉讼问题：
《民法通则》第131条规定：“受害人对于损害的发生有过错的，可以
减轻侵害人的民事责任。”这种侵害人、受害人双方都对侵害发生有过错的
情况，在法律上称为“混合过错。”《民法通则》和《经济合同法》都规定，
属双方过错的，依据他们各自的过错程度来确定双方应负责任的大小，从而
保证侵害人承担的经济责任的合理性。在现实生活中，往往是只要追索欠款
的一方，实事求是地主动地承担自己应承担的责任以后，获得对方谅解，纠
纷很快就可以得到解决。即便�