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一创邮政以删驿递也。中国各省皆设站铺递，每年支销钱粮计三百余万金。其实各省之奏牍公文所递有限，而仕宦往来之所扰滋多。至督抚则更有提塘折差。每一折差抵京费以百十两计。民间所开信馆，索资既巨，又多遗失，此公私两阻也。查泰西各国莫不由国家设立邮政局，无论一体，权其分量之轻重，定给递费之多寡，由邮部刊刻信票印花出售。凡寄信预先购买，用时取粘信角，投入信箱收取。且此法不但省驿站之费，而且岁获盈余，为泰西各国进项之一大宗，应仿照办理。其第一办法，则先借招商局为发轫之始。每船各派专司文报一人，通商十人，九岸均悉分局管理，公私信件，则纠合民间各信局而为之。内地各码头各市镇，令信局一家承包。其第二办法，则借电报为推广之路。凡有电报地方，亦派一人在局，专司文报，代为递送。至未设电报各处，亦照前法，令信局一家承包。其第三办法则俟火车畅行，再借铁路公司为往来之总汇。凡干路支路，火车停卸之处，以派一人在局专司其事。至将来欲遍行内地各镇各埠，尽先各设分局，派人经理。如此则若网在网，无远弗届。
现在地球各国，其邮政章程，通为一例，到处流行，公私递费，并无多寡之殊。即日本亦在其列。就英国而论，每年邮部除用费外，计赢英金一百数十万磅。独吾中国未尝仿行。急宜参考西制，从速举办，庶每岁可省驿站二百万之耗费，而收邮部数百万之赢余。如以为京外各官，因公来往，京师例须乘驿，恐一旦删去驿站，致多窒碍，则更为掩耳盗铃之谈。今东南十余省，凡官员无来往不雇坐轮船，独山东、山西、河南、陕、甘五省，尚有官站耳。若计其道里远近，人役多寡，由户兵二部酌给路费，沿途听其自顾车马。在应差各官，实所深愿，更无庸多虑。
一创练新兵以资控驭也。此次东征，兵非不多，而一无足恃。则非兵之不任战，实由统将太多，每遇战事，往往心志不齐，互相掣肘，动蹈唐朝九节度之失。夫东召宿将，西召老臣，此募十营，彼募万人，譬之治疾，一人有病，延医满室，凉暖杂投，断无不弊之理。而尤有积习，应行痛改者，厥有四端。昔年淮楚诸将，起自田间，志在杀贼，人皆朴诚，弊端尚少。承平以后，统兵以大将骄奢淫佚，濡染已深，军需如故。勇额日缺，上浮开，下克扣，百弊丛生。兵之口粮尚未能养赡一身，谁肯效命疆场？以致万众离心，遇战纷纷溃散。此一病也。从前粤省之乱，军火未精，将领只须勇气百倍，易于取胜。今则泰西官兵之选，必先由各学馆出身，其所考各学有本国文、腊丁文、法文、地理学、几何学、代数学、古今史学、三角法、信手绘图法。国家平日重此选，民间亦以得选为荣。其千把总之职，略如中国词林之清望，故能学余于事，人余于学。而今中国事先一无培植，一闻招募，各营员交以钻谋为能事，不以韬铃为实政。是兵官先不知战，安望教兵以战。此又一病也。西国之讲求武备者，凡枪炮新器一出，试之而佳，即饬各营改用一律。今中国无著名之厂，件件购自外洋。承平之日，部臣以款绌为难，先事未能预备，及变起仓猝，疆臣各办乃事，但以购得军火为责，未能讲求。以致同属诸军，而此营与彼营之器不同。前膛后膛，但期满数，德制粤制，并作一家。所由一旦临阵，号令不能画一，施政不能取准。此又一病也。考西国每经一战，则列阵之体一改，每创一器，则行阵之式一更。今中国一切攻守之法，又沿旧湘楚各军，尚有大旗刀矛为战具者，并有持新器而茫然不知用法者。犹复师心自用，以为昔年曾经战阵，即无不能御之敌，承讹袭谬，沿而不改。此又一病也。
今欲创练新军，宜通饬各省一律改练近年新出之西法。而其大要先在直省设立武科武备学堂，行取各州县武生武举，考其汉文通顺，年力精壮者，选令入塾，给以养赡，即聘洋员为之教习。三年后，由洋教习考给文凭，然后分派入营，充当哨官。其学问尤杰出者，充当营官。从此或将武科乡试，亦以枪炮命中为去取，则将才辈出，不患有兵而无官。现在都守以下候补各员，其有汉文通顺，情愿投入学堂，充当学生者，亦一体办理。则此训官之法也。至募兵不可太杂。今各处所招之勇，急于成军不暇选择，乞丐无赖，混杂其中，艺未练成，驱以赴敌，一经阵临，望风而遁，反以利器资敌，沿途更肆焚劫。日后又投别军，仍蹈前辙，以致屡战屡败。此欲救其弊，必由以本籍地方官，查取住址亲族，方许入营当勇，以杜将吏逃亡之弊。到营时先酌身材，不入格者当即剔退。既成阵伍，先练步法手法，次练描准，并练行军操法。年满四十，给以一年饷银，令归乡里。在营之年，三年酌给月假，准其回籍。但一闻征调，虽在假内，即须立至。此练兵之法也。其统领营哨各官之薪水，欲杜其克扣之弊，必须从丰。兵勇之饷项，分别有事，亦宜加增。由各省督抚设立粮台，按月由粮台点名给发。设粮台短发，准统领官申详告讦，以杜侵扣。成军之始，应发号褂棉袄皮衣等件，均不扣钱，恤其饥寒，方能得其死力。此放饷之法也。新练各军，取机器必因时制宜，改归一律。就近年新制而论，步枪以曼里夏毛瑟小口径为佳，马枪以可尔脱为佳，步炮轻炮以克虏伯格鲁深为佳，快炮以拿登飞尔哈乞开司为佳。此简器之法也。至兵数多寡，统计北洋宜练兵五万人为一大枝，南洋宜练兵三万人，广东、湖北宜练兵二万人。其余各省每省有万人，已敷调遣。务须扫除积弊，习练操法，统归一律，庶征调乃得力也。
一重整海军以图恢复也。中国创设之初，原设沿边海七省后先举办。只以经费不充，故以北洋为发轫之始。春间威海继陷，舟师全没，虽由诸军之不力，抑亦援军之莫继也。夫泰西各国，皆以铁甲快船之坚利，雄长五洲。故就今日之情事以观，凡地球近海之邦，苟无海军强盛，万无立国之理。查中国从前办法与西制多有不同，其受病亦即在此。
西国之制，海军可以节制陆路，而陆路不能节制海军。盖洋面辽阔，军情瞬息百变，必非陆路所能知也。今中国则海军提督，须听疆臣之指挥矣。其不同者一。西国海军提督，必由水师学堂出身，积累而升，其余重学、汽学、算学、天文、地理学无一不通，无项不熟，为各船兵官所服，故志趋合，而号令行。今就北洋而论，如已革提督丁汝昌本系淮军陆将，水师学问毫无学根。平素各兵官本轻视之，一旦临阵，无论其不知水战之法，即知亦安能号令各船。其不同者二。各国兵船，岁岁考求新理，精益求精。凡器械之不合式者，必更易之，新器之致用者，必训练之。今中国如档雷之裙网，甫经购置，尚不知用法。上年大东沟之战，以攻铁甲所用之火弹，击倭人钢皮之快船，故倭船虽受创，而无大损，是用器简器之不审也。其不同者三。
今欲重整海军，于购械而外，宜改定章程，选求将帅，仿照西法成规，海军提督但听枢府之号令，不受疆臣之节制。两国既下战书，即许便宜行事。尤应沿海各省一律举办。无事则分道巡游，有事则联为一气，不得稍分轸域。今春威海告急，南洋兵轮坐视而不之救，重为泰西诸邦所讪笑。急宜统筹全局，俟办理稍有端绪，应合沿海七省，特简总大员。庶使筋节灵通，声气联络，一方告警，全军立至矣。目今办法，应先向英国延先水师宿将，如昔年琅威里其人者。多设水师学堂，以储其才。派学成各生，或出洋游历，或备资斧分寄各国兵船，以资习练。天下无不可办之事，但在实心实力以求之耳。
一设立学堂以储人材也。泰西各邦近今人才辈出，其大本大原，全在广设学堂。商有学堂，则操奇计赢之术日娴；工有学堂，则创造利用之智日辟；农商有学堂，则树艺饲畜之利日溥；矿务有学堂，则宝藏之富日新；医有学堂，则生养之道日邃；声光化电各项格致有学堂，则新理新物日出而不穷；水师陆师各项武备学堂，则战守攻取日习而益熟。乃至女子亦有塾政，聋哑亦有教法。以故国无弃民，地无弃材，富强之基，由斯而立。至其学堂之制，不必尽由官设，民间绅富，亦集资举办。但国家设大书院以考取之。今中国各书院义塾，制亦大备，乃设八股试帖词赋经义而外，一无讲求。又明知其无用，而徒以法令所在，相沿不改，人材消耗，实由于此。
拟请特旨通饬各直省督抚，务必破除成见，设法变更。弃章句小儒之习，求经济匡世之材，概从实学。应先举省会书院归并裁改，创立各项学堂。将现在京师总署，上海制造局，已译各种西学之书，分印颁发，一面仍广格致新闻，及新近年新出西史，延积学之西士，及中国久于西学有为之人，为之教习。尤必朝廷妥定章程，考取垂为令典，务使民间有一种之学，国家即有一途之用。数年以后，民智渐开，然后由省而府而县，递为推广，将大小各书院，一律裁改，开设各项学堂。即民亦必有自行集资设立者。将见海内人士，喁喁向风。而谓一切官商制造之学，货利之则，水陆之军，不能媲美欧洲，臣不信也。
日本自维新以来，不过一二十年，而国富民强，为泰西所推服，是广兴学校，力行西法之明验。今日中国关键全系乎此。盖人才为国家根本，盛衰之机，互相倚伏，正不得谓功效之迂远也。以上各条，或变通旧制，或创行新法，臣愚亦何敢谓所言尽属可行。第变通尽利，力求富强之道，舍此不图，更无长策。自来殷忧启圣，多难兴邦，时局转移之变，正在今日。伏愿皇上法五帝三皇作之遗意，敕下部臣疆臣，通筹合议，断自宸衷，俯采而施行之。上以固亿万年有道之基，下以慰薄海臣民之望。臣不胜战栗迫切之至。谨恭摺具陈，伏乞皇上圣鉴，谨示施行。谨奏。
☆康祖诒等○上皇帝书第二
为安危大计，乞下明诏，行大赏罚迁都练兵变通新法，以塞和款而拒外夷，保疆土而延国命，呈代请奏事：窃闻与日本议和，有割奉天沿边，及台湾一省，补兵饷二万万两，及通商苏杭，听机器洋货流行内地，免其厘税等项，此外尚有献俘迁民之说。阅《上海新报》，天下震动，举国廷诤，都人惶恐。又闻台湾民臣，不敢奉诏，思戴本朝，人心之固，斯诚列祖列宗及我皇上深仁厚泽，涵濡煦育，数百年而得此。然伏下风数日换约期迫矣，犹未闻明诏赫然峻拒日夷之求，严正议臣之罪，甘忍大辱，委弃其民。以列圣艰难缔构而得之，一旦从容误听而弃之，如列祖列宗何如？天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，岂忍上负宗庙，下弃其民哉！良由误于议臣之言，以为京师为重，边省为轻，割地则都畿能保，不割则都畿震动，故苟从权，宜忍于割弃也。又以群议纷纷，虽力摈和议，而保全大局，终无把握，不若隐忍求和，犹苟延旦夕也。又以为和议成后，可十数年无事，如庚申以后也。左右贵近，论率如此。故盈廷之言，虽切而不入，议臣之说虽辱而易行。所以甘于割地弃民而不顾也。
窃以为弃台民之事小，散天下民之事大，割地之事小，亡国之事大，社稷安危，在此一举。举人等朝廷。而朝廷可弃台民即可弃我，一旦有事次等割弃，终难保为大清国之民矣。民心先离，将有见土崩瓦解之患。《春秋》书梁亡者梁未亡也，谓自弃其民同于亡也。故谓弃台民之事小，散天下民之事大。日本之于台湾未加一矢，大言恫喝，全岛已割。
诸夷以中国之易欺也，法人将问滇桂，英人将问新疆，德、奥、意、日、葡、荷皆狡焉思启。有一不与，皆日本也。都畿必惊。若皆应所求，则自啖其肉，手足腹心，应时尽矣，仅存元首，岂能生存？且行省已尽，何以为都畿也？故谓割地之事小，亡国之事大，此理至浅，童愚可知。而以议臣老成，乃谓割地以保都畿，此敢于欺皇上愚天下也。此中国所痛哭，日本所阴喜，而诸夷所窃笑者也。诸夷知吾专以保都畿为事，皆将阳为恐吓都畿，而阴窥边省，其来必速。日本所为日日扬言攻都城，而卒无一炮震于大沽者，盖深得吾情也。恐诸夷之速以日本为师也，是我以割地而鼓舞其来也。皇上试召主割地议和之臣，以此诘之，度诸臣必不敢�