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夫治天下者势也，可静而不可动，如箭之在栝，如马之在埒，如决堰陂之水，如运高山之石，稍有发动，不可禁压。当其无事，相视莫敢发难，当其更变，朽株尽可为患者。昔辛巳以前，吾属国无恙也。自日本灭琉球吾不敢问，于是法取越南，英灭缅甸，朝鲜通商，而暹罗半剪，不过三四年间，而吾属国尽矣。甲午以前，吾内地无恙也，今东边及台湾一割，法规滇桂，英规滇粤及西藏，俄规新疆及吉林、黑龙江必接踵而来，岂肯迟迟以礼让为国哉？况数十国之逐逐于后乎？譬大病后，元气既易，外邪易侵，变症百作，岂与同治之时，吾国势犹盛，外夷窥伺情形未洽比哉！且民心既解，散勇无归，外患内讧，祸在旦夕，而欲苟借和款，求安目前，亡无日矣！今乃始基耳。症脉俱见，不待卢扁，此举人等所为日夜忧惧，不惮僭越，而谋及大计也。
夫言战者，固结民心，力筹大局，可以图存。言和者，解散民体，鼓舞夷心，更速其亡。以皇上圣明，反复讲求，孰利孰害，孰得孰失，必当独断圣衷，翻然变计者。不揣狂愚，统筹大计。近之为可和可战，而必不致割地弃民之策，远之为可富可强，而断无敌国外患之来。伏乞皇上下诏鼓天下之气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下之治而已。
何谓鼓天下之气也？天下之为物，譬犹器也，用其法而弃其陈，病乃不存。水积于淤，流则不腐；户闭必坏，枢则不蠹。炮烧则晶莹，久置则生锈；体动则强健，久卧则委弱。况天下大器，日摩洗振刮，犹恐尘垢，置而不用，坏废故失，日趋于弊而已。今中国人民咸怀忠义之心，非不可用也，而将吏贪懦，兵士怯弱，乃至闻风哗溃，驯至辱国请和者，得无皇上未有以鼓其气耶？是以四万万之民，而不善用之也。伏念世祖章皇帝手定天下，开创之圣人也，而顺治十八年中，责躬之诏屡下。穆宗毅皇帝手定艰难中兴之盛功也，而同治元二年间，罪己之诏至切。天下臣民，伏读感泣，踊跃奋发。然后知列圣创定之功，所由来也。传谓禹汤罪己，兴也勃然。唐臣陆贽谓以言感人，所感已浅，言犹不善，人谁肯怀？今日本内犯，震我盛京，执事不力，丧师失地，几惊陵寝，列圣怨恫。皇上为人子孙，岂无有震动厥心者乎？然于今经年，未闻有罪己之诏，责躬咎厉，此枢臣辅导之罪，宜天下之有望于皇上也。
伏乞皇上近法列圣，远法禹汤，时下明诏，责躬己罪，深痛切至，激厉天下，同雪国耻，使忠臣义士，读之而流涕情发，骄将懦卒，读之而感愧忸怩，士气耸动，慷慨效死，人怀怒心，加报私仇，然后皇上用其方新之气，奔走驱驰，可使赴汤蹈火，而岂有闻风哗溃者哉？此列圣善用其民之成效也。故罪己之诏宜下也。皇上既赫然罪己，则凡辅佐不职，养成溃痈，蔽惑圣聪，主和辱国之枢臣，战阵不力，闻风逃溃，克扣军饷，丧师失地之将帅，与夫擅许割地，辱国通款之使臣，调度非人，守御无备之疆吏，或明正典刑，以塞其胆，或轻予褫革，以蔽其辜，诏告天下，暴扬罪状。其余大僚尸位，无补时艰者，咸令自陈，无妨贤路。庶几朝廷肃然，海内吐气，忭颂圣明，愿报国耻，此明罚之诏宜下也。
大奸既黜，典刑既正，然后悬赏功之格，为不次之擢。将帅若宋庆、依克唐阿，疆吏若张之洞，李秉衡，谅山旧功若冯子材，皆有天下之望，宜有以旌之。或内综枢柄，或外典畿疆，以鼓舞天下。夫循资格者，可以得庸谨，不可以得异材；用耆老者，可以为守常，不可以为守变。不敢言远者，请以近事言之。当同治初年，沈葆桢、李鸿章、韩超皆以道员擢为巡抚，阎敬铭则由臬司擢抚山东，左宗棠则以举人员部赏三品卿，督办军务，刘蓉且以诸生擢四川藩司，逾月授陕西巡抚，用能各展材能，克佐中兴。若汉武帝之用才，明太祖之任吏，皆用不次之拔擢，不测之刑威，用能奔走人才，克成功业。伏读世祖章皇帝圣训，屡诏举天下之才，下至山林隐逸，举贡生监，佐贰杂职，皆引见擢用。此诚圣主鼓舞天下之盛心也。
今日变甚急，天下未为乏才，而未闻明诏有求才之举，似非所以应非常之变也。夫有非常变之事，即有非常之才应之。同治中兴之臣，率多草泽之士。宋臣苏轼谓智名勇功之人，必有以养之。伏乞诏下九卿翰詹科道督抚两司，各举所知，不论已仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉高之于樊哙，每胜增其爵级，其于韩信一见即拜大将。凡有高材，不次拔擢，天下之土，既怀国耻，又感知遇，必咸致死力，以报皇上。故求才之诏宜下也。夫人主所以驾驭天下者，爵赏刑罚也。赏罚不行，则无以作士气；赏罚颠倒，则必至离民心。今闻日本要我以释丧师之将，是欲以散众志而激民变也。苟三诏既下，赏罪得当，士气咸伸，天下必距踊鼓舞，奔走动容，以赴国家之急。所谓下诏鼓天下之气者此也。
何谓定天下之本也？自古都畿皆凭险阻。自周公盛德，不敢以洛邑为都。故娄敬挽辂，汉祖移驾，宋汴梁无险，致敌长驱，徽钦之辱，非独失德使然也。方今旅顺已失，威海既隳险无有，京师孤立。自北塘、芦台、神堂、涧河，远自山海、抚宁、昌黎、乐亭、清河、蚕沙处处可入，无以为防守之计。此次议和即成，而诸夷窥伺，皆可扬帆而达津沽。《易》曰：王公设险，以守其国。险既失矣，国何可守？故今日大计，必在迁都。请以前事言之。我朝当道光之时，天下全盛，林则徐督粤，邓廷桢督□，迭败英酋。朴鼎查额尔金之兵，而移师天津，即开五口，而偿二千万矣。其后道光二十九年，咸丰六年，咸丰八年，皆始战终和，藉京师以为要挟。诸口益开，巨款累偿。暨庚申之变，我文宗显皇帝，至为热河之狩，焚烧御园，震惊宗庙。至今万寿山营缮虽新，余烬尚在。由是洋人掉臂都畿，知吾虚实。此事非远，皆诸臣所鉴于五十年事，而尚以为孤注哉！独不畏徽钦之辱乎？或谓国君有死社稷之义，此尤不达经义之先导言也。
夫国君者，诸侯之谓，以社稷受之天子，当死守之，犹今地方有司，有城池之责比耳。若天子以天下为家，四方皆可建都立社，何一城之为？明庄烈帝既为迂儒所误，明社遂屋。岂可再以此误我国家哉！且一朝而有数都，自古为然。商七迁，周营三邑，汉室二京，唐世两都，及明祖定鼎金陵，永乐乃迁蓟燕，以太子留守南京、宫殿官僚。悉仍旧制，择有司扈从，行在庙社官署，随时增修，永分两京，可以为法。若夫建都之地，北出热河、辽沈，则更迫强敌。南入汴梁、金梁、则非控天险。入蜀则太深，都晋则太近。天府之腴，崤函之固，莫如秦中。道虽水利不开，漕运难至，然都畿既建，百货自归。若藉机器督散军，亦何水利之不开哉？
夫京都建自辽金，大于元明，迄今千年，精华殆尽。近岁西山崩裂，屡年大水，城垣隳圯，闾阎房屋，倾坏无数。甚者太和正门，祈年法殿无故而灾。疑其地气，当已泄尽。王者顺天，革故鼎新，当应天命，谓舍燕蓟之旧宅，京长安为行在。然人情乐于守常，难于移动。以盘庚迁殷，谕二至烦三诰，以魏文迁洛，世臣犹有违言。盖世臣大家，辎重繁多，迁徙不易，怒其恋旧，庶免阻挠，自非大有为之君，不易破寻常之论。魏文南征，永乐北伐，皆借巡幸留而作都。皇上既讲明利害，远之防诸夷之联镳，近之拒日本之挟制，急断乃成。亟法汉高，即日移驾奉皇太后巡于陕西。六龙西幸．万人欢庆。幸当讲和之时，民心稍静，择亲藩之望重者，留守旧京，车驾从容西狩。择百司扈从，以重兵拥卫，必不虑宵小生心。日人虽欲轻兵相袭，数日乃抵津沽，而我大兵云集都畿，犹可一战。彼岂敢深入内地，飞越四天门潼关之险哉？然后扼守函潼，奠定丰镐，建为行在，权宜营置，激厉天下，妙选将才，总屯重兵，以二万万之费改充军饷。示之以虽百战百败沿海縻烂，必不为和。日本既失胁制之和，即破旧京，不足轻重，必不来攻，都城可保。成俯就驾驭，不割地议和亦成，即使不成，可以言战矣。故谓迁都以定天下之本者此也。
何谓强天下之势也？凡两物相交，必有外患。兽有爪牙之卫，人有甲胄之蔽。列国并立兵者，国之甲胄也。昔战国之时，魏有武卒，齐有轻骑，秦有武士。楚庄投袂，屦及剑及，即日伐宋。盖诸国并聘。无日不训讨军实，国乃可立。今环地球五十余国，而泰西争雄，皆以民为雄兵。大国练兵至百余万。选兵先以医生视其强弱，乃入学堂学习布阵骑击测量绘图。其阵法营垒器械枪炮，日夕讲求，确有程度。操练如真战，平居如临敌，所由雄视海内也。日本步武其后，遂来侮我。而我犹守一统之旧制以待之，不训兵备，至有割地款和之事。今日氛未己，不及练精，然能将卒相知，共其甘苦，器械精壮，刻其胆气，亦可自用，选将购械，犹可成军。
夫用兵者，用其气也。老将声色已足，无所愿望，或声色销铄，精气衰，暮气已深，万不能战。即或效忠，一死而已，丧师辱国，不可救矣。近者杨芳失律于粤城，鲍超骄蹇于西蜀。今再彼如为兵时，跳身坐炮眼上，岂可得哉！此赵惠所以致疑于廉颇，光武所以不用马援也。伏读圣祖仁皇帝圣训，亦以老将气衰不能，此真圣人之远谟也。惟少年壮力，贱卒怀赏，故敢轻万死以求。故选将之道，贵新不贵陈，用贱不用贵。且外夷战备日新，老将多恃旧效，昧于改图，故致无功。今请更练重兵，以待敌变。都畿根本至重，必有忠勇谋略下士，爱民之督抚，如李秉衡之流者，专以畿辅之军，假令便宜。令密遣其将才十人，不拘资格，故各练十营，日夜训练，厉以忠义，激以国耻，择其精悍，优其饷糈，以为选锋。既有李克用之义儿，李成梁之家丁，缓急可恃。得此五万。都畿可守。再有将才，可以续练。前敌之宋庆、魏光焘、李光久，宿将才冯子材，并一时人望，可咨以将才，假以便宜，悉用选厉以仇耻。沿边疆臣，亦宜选拔有作为之人，不宜用衰老资格之旧，各选将才，各练精兵万人。并饬绅士各自团练，遇有警迫，坚壁清野。并请敕下群臣，外至守令，传谕绅士有忠义沉毅慨慷知兵之士，不拘资格，悉令举荐，引令拔用，或交关内外军差遣。各县草泽中，皆有魁梧任气忠气谋略之士，责令州县各荐一人，拔十得一，才不可胜用。必有干城之选，足应国家之急者。是谓选将。
管子谓器械不精，以卒子敌。外夷讲求枪炮，制作日新。枪则德有得来斯枪、毛瑟枪，法有沙士钵枪，英有亨利马梯尼枪，美有哈乞开司枪，林明敦枪，秘薄马地尼枪，俄有俾尔达奴枪。而近者英之黎姆斯炮为尤精。炮自克虏伯炮，嘉立炮，近有毒烟开花炮，空气黄药大炮，以及暗炮台，水底自行船，机器飞车，御弹戎衣，测量表，炮子巧制日新。日本步武泰西，亦能自制新器，曰苗也理枪。而我中国未能制造，只购旧式，经办委员，不解制造，于坚轻远准速无所谙晓，或以旧枪改充毛瑟，贪其价廉，乃不可用。其中饱者益无论，闻近来所购者，多暹罗废器，香港以二两八钱购得，而中国以十二两购之。查同治十三年，德之攻法，每分时枪十余响。光绪三年俄之攻土，枪三十余响。至日之犯我，枪乃六十余响。我师溃败，虽将士不力，亦器械不精，故胆气不壮，有以致之。故吾非悬重赏，以建新策，不足取胜。今不及办，宜精选于制造操守廉洁之士，专购英黎姆斯炮十数万，以备前敌，并广购毒烟空气之炮，御弹之衣，庶器械精利，有备无恐，是谓购械。又我南洋诸岛民四百万，虽久商异域，咸戴本朝。以丧师割地为诸夷讪笑，其怀愤怒过于内地之民。其人富实巨万之资，以数千计，通达夷情，咸思内归中国，团成一军，以雪国耻。特去天万里，无路自通。若派殷商，密令举办，派公忠智略通达商情之大臣领之。或防都畿，或攻前敌，并令联通外国，助攻日本，或有奇功。所谓练兵以强天下之本者此也。
然凡上所陈，皆权宜应敌之谋，非立国自强之道�