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晚清文选-第79部分

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即久,必有箝制议院,以箝制官府,把持公事者。不知天下无无弊之法,而有无弊之人。泰西之设议院,亦合众小私成一大公也。知一事也,而民欲之,必其利己者也,然一人欲之则为私,人人欲之则为公矣。一政也而民恶之,必其害己者也。然一人恶之则为私,众人恶之即为公矣。即有时众议意见不合,各执一事,亦可互相辨驳,使曲不胜直,非不敌是,复可虑其有弊乎?中国诚能行之,将见君民联为一气,家国合为一体,古所云:民为邦本,本固邦宁。不难再见于今日。故蒙得而见决之曰:有利无害。 

   ☆准良○请修铁路疏 
   为富强之策,铁路为先,敬陈管见,请饬廷臣会议举办,恭摺仰祈圣鉴事:窃查光绪六年,前抚臣刘铭传请开铁路,以图自强,嗣后总理海军衙门王大臣,议于天津一带,试办铁路利益,均能胪陈确实,包举无遗。比以众议纷纭,莫衷一是,加之巨款无着,迄未兴修。奴才愚以为铁路在今日,实致富之良规,自强之首务,利权所系,约益于国者六,便于民者四,敬为我皇上缕晰陈之。 
   铁路先干而后枝,由天津至镇江至汉口过江西而达广东为一路。由芦沟桥下保定推及太原以达陕甘为一路。地多平坦,成本必轻,道出通衢,得利必旺,不惟收养路之经费,实可裕无穷之饷源。此国之利一。通商以来,门户洞开,藩篱尽撤,强邻环伺,隐患方长。铁路一开,则声气联络,呼吸相通,百万之师,一呼可集,征调无虑仓皇,转输无虞艰阻,赴敌应援,以静制动,用兵之速,孰便于是。此国之利二。北地毗连俄界,海口公诸各国,画疆而守,则防不胜防,分段应策,则费不胜费。铁路开则裁兵节饷并成劲旅。刘铭传原奏所称合十八省为一气,一兵可抵十数兵之用,将来兵权将权俱在朝廷,内重外轻不为疆臣所牵制者此也。此国之利三。内地矿产未经剥削,苗旺源长,煤铁尤甚。铁路一开,则运机器以兴办,采西法之煎熔,开未尽之地宝,即所以杜已出之漏卮。此国之利四。海上用兵,虑梗漕务,铁路既成,则南漕百余万石,由镇江轮船溯江而上,不五日可达京地。辟飞挽之坦途,兼可省挑运之浮费。此国之利五。和局既成,势须裁撤兵勇,一旦多出十数万无业游民,最易滋事。若兴办铁路,则改勇作工,可杜隐患。此国之利六。 
   中国物产之盛,甲于五州,徒以工难运贵,其生不蕃,其流不广。铁路一开,则机器可出,三乡可出,山乡边郡之产,悉可致诸江岸海Й,而流通于九州四瀛之外。销路畅旺,商务繁兴,其便于民者一。土货畅行,用工斯众,工作既盛,养人斯多。且干路人物辐辏,沿途支流必旺,列肆之贾,执鞭之徒,生计甚宽,无虑失所,其便于民者二。干路所需,除机器车头,势不能不购诸外洋,其铺路之铁,架铁之木,以至客车货车所用木货铁料,均由各干路就近采办,设局鼓铸,是此项巨资销诸外洋者十之二三,散诸内地者十之六七也,其便于民者三。比年水患频仍,赈务接踵,只以路远运费,虽有丰获之区,莫收补偏之效。铁路通则千里杂粮,日夕可至,官赈义赈,举易措手,其便于民者四。 
   夫事固有利兴于此,而害隐消于彼者,铁路兴则国势振,而自强之事可徐图。查刘铭传原奏有云:俄人所以挟我,日本所以轻我者,皆以中国守一隅之见耳。若一下造铁路之诏,显露自强之机,则气势立振,不独俄约易成,即日本窥伺之心,亦可从此潜消。斯言也,以今日之事局权之,盖亦不幸其言之亿中矣。自来非常之举,难于图始,而易于乐成。西国铁路初兴,拘成见者何尝不极力阻抑。迨利弊大明,始恍然于前此浮词,信非确论。故在今日称不便者,非坐井观天之见,即瞽人扪龠之谈。二者举无与于国计民生之大也。 
   拟请饬下军机大臣总理各国事务衙门大臣会商开办。惟库款支绌,势不能不借资商力,创修伊始,势不能不招集公司。应请简派大员董司全局,详定条约章程,期于利归中国,而杜积弊。总之铁路开则洋款易集,洋款集则邦交自固,邦交固则和局斯坚。以此为致富始基,以此为自强进步,诚安危大局之枢纽也。奴才愚昧之见,是否有当,伏乞皇上圣鉴。谨奏。 

   ☆张百熙○上条陈时事疏 
   一内地铁路宜急招商兴修也。海洋长江之险,外洋与我共之,一旦有事,夷艘纵横海面,进据长江,势所必至。我之征调转运,在在梗塞,所恃者但腹地陆路耳。然陆路不过车马,迂迟笨滞,旷日持久,劳师费财,战守两无可恃。查自湖北汉口经由河南以抵京师,号曰中道,计程一千三百余里,路皆平衍,又距江海甚远,就此处修造铁路极为要着。前湖广督臣张之洞已遵旨陈奏。因款巨寝议。此次征倭之役,征调兵饷,以南北修阻,转运迟误,论者皆叹息于中道铁路之不果行。今拟请查照张之洞原奏,由招募富商,集股兴修。如商股不敷。由户部于偿倭兵费借项下挪款以足之。有事之秋,运兵运饷,克刂期可至,既无长遣戍役之苦,更无千里馈粮之忧。且中土幅员辽阔,各省防兵不下数十万,皆分处屯扎,稍为移置,即形空虚。故偏隅偶有蠢动,临时必如招募,而新招之勇,亦未必遽能制胜。今造修铁路,于干路之外,又多修支路。此处有警,即驰调各处防勇屯集一处,他处有警亦然。正如常山之蛇,首尾相应。是不烦招募,而兵力自足,更不必另筹增兵之饷,而所用皆熟练之兵。不特此也,平时内地货物行旅,由江达海,在商民虽时惧浮面飓风触礁之险,而贪其迅速,无不由轮船装载计,每年水脚及保险银两无虑数千百万,均为外洋人独擅其利。中国财源日耗,实由于此。即以海运漕米而论,倘遇海氛不靖,洋商包运必加保兵险费,不仅虚縻帑项,更兼挟制多端。上年因倭人倡乱,海运不便,即将江浙漕米,改归折色。此近事之可证者。今造修铁路,人情就安避危,货物行料,谁不争趋。可以收回江海轮船水脚之利,而官运漕米,更无论已。现在外洋又创造新式极快火车,其不惮精益求精者,彼盖深悉富强之策,首基于此也。惟此次张之洞原奏,估值中道铁路,须费三千万金,议者犹谓其兴修之时,将不止此数。盖以中道经由黄河,每道铁桥,大者动以数百万计,所费不赀,而黄河迁徙靡常,更恐旧桥既归无用,新桥又筹款维艰,极为虑而无庸虑也。查俄罗斯所修铁路中,隔黑龙江即由轮船接运,其外洋各国多有如此办理之者。拟请旨饬下湖广湖南督抚臣相度地势,可否仿照外洋用小轮船或快船接渡,以省桥费,而占利涉。绘图陈奏,恭候圣裁。如议者以中道里数较长,需款多而集资不易,即可改于东道兴修。计东道自江浦清江浦经由山东直只京师不过一千六百余里,所过黄河水面亦不如中道黄河水面之宽,较易集事。其兴办一切事宜,应令张之洞及江苏山东巡抚,妥议奏闻。 
   一铁甲兵轮宜劝华商之在外洋者,捐赀购办也。外洋之铁甲兵轮,来中国,保护口岸,不必尽属官轮,多有洋商自行购办者。拟旨饬令出使各国大臣,劝谕外洋各口岸华商酿资购办铁甲兵轮,视其捐资之多寡,优加奖励,予以实在文武职官。其兵轮管带各缺,并由出使大臣就各华商中择人奏补,或由华商公举,以资得力。无事则保护各口岸华商,有事则调赴中国,以为南北洋防卫之用。。不独可以节省官款,且平日购备,临时调用,外洋各国不得执局外之例,多方挟制,洵一举而两得也。 
   一军械子药宜设局添造也。上海天津各处,虽有机器局造军械,而有事之秋,每每星夜加工赶造,尚不敷用。拟请于京师保定两处,添设机器局,制造火器军械。如上海机器局所造之火箭快枪,及连珠快利枪,与夫中国素有之抬枪劈山炮改造后膛火门之类,取其命中及远,利于战阵者,多方制造,精益求精。即用长于制造之中国人,如前大学士左宗棠所用之赖长,前四川总督丁宝桢所用之曾照吉等以为总办,别派大员领之。或聘用洋匠,或调取江南天津四川制造局工匠,以资熟手。中国本能自造军械,而侈谈洋务者,辄以必向洋商购办为言,其弊甚多,其害尤大。无论经手抬价捏报,所购未必精良,而每枪配子无多,用罄之时,其枪即成虚设。现在所购之洋枪洋炮,其所费不下二千万金。内外各营领得者,皆以得枪子少,不敢打靶操演。平日练靶未熟,临阵安有准头。今添设机器局,用机器仿造现有洋枪应用合腔之子药,分给各营,更不必取给外洋,自可用之不竭。查兵器惟造炮者其价较昂,若仅造子药者每副需银四五千金,造枪械者每副需银四十万金,尚不难筹此款。及今举办,实备不虞之急务也。 
   一请于四川云南等省,听民开矿,以广利源也。外洋地产与金矿皆少,故利于取他国之地产,以为正料,谋他国之金矿,以资图圜。中国地产于金矿皆饶,不假于外,但仿行其法,大开矿禁,令民自采,用牙行纳帖例,由部刊发矿帖,颁之藩司,由藩司分发各府厘局,以便商民,就近报明该管地方官,传报厘局,认地具领,以免藩司衙门书吏需索重费,致商贾裹足不前。光绪十一年各省给发牙帖章程,即系如此办理,颇著成效。今定每矿帖一张,纳银若干两。或集资伙充,或独力开办,悉听其便。每矿务一厂,由督抚臣拣廉干之道府州县,或一员或二员以监之,每金一两收课若干,酌定监厂官薪水银,即由课内按月支给。开办无效,须另开他厂者,准其以旧帖抵纳银之半,将旧帖缴销。商民自任开凿之劳,国家坐收税课之利,筹饷之端,莫善于此。恭读康熙五十二年谕旨,天地有自然之利,与民共之,不当以无用弃之。乾隆五年上谕,两广总督马尔泰奏,银矿所以便民,无庸封禁。圣人开物成务之至意,万世惟昭,愿皇上仰宪前谟,俯廑时局,非矿无以为筹费,无以为偿款之资,俾广利源,天下幸甚。 
   一请制造银钱,以收利权也。夫外国银钱通行中国,即上海一隅每年销售何止亿万万计。每银钱一员搀铜数分,行使愈广,利益愈大。外洋推广此法,并多铸金钱,其致富之道,多由于此。现在中国铜钱被奸民销毁过半,甚至偷运外洋,故近来钱价日昂,小民生计日蹙。现署两江督臣张之洞前在两广时,兴铸银钱,颇资流转,著有成效。拟请旨饬直隶两江及湖广各督抚臣照张之洞前在广东开铸银钱章程,在于汉口上海天津等处,迅速开办。凡海关征收税银,分成搭收,并责令各海关非中国银钱不许收税。此即仿照外洋禁用他国钱币之例。庶外洋银钱,不致独专其利,而中国可稍收已去之利权矣。惟内地银两钱文多参用票券,今所铸造之银钱,宜特用新例,永禁用票以免外洋用空纸票据,换取中国实在银钱之弊。此层关系甚钜,不可不防。至于铜钱亦当变通。官铸亏本,私铸得利,甚非利国利民之道。曾见河南贵州地方,多用私铸沙钱,香港地方,皆用洋人小钱。可见钱无轻重,取便而已。广东近设铸钱局,以机器制造,民不能假,钱略轻,民皆便用。且不亏官本。似宜仿照,稍加变通,以铸轻钱,而免私铸,亦裕国足民之事也。 
   一绿营兵丁,宜陶汰更换,转弱为强也。窃查各直省绿营额兵不下五十余万,大率父死子继,兄殁弟承,或书吏鬻卖而领粮,或亲友引援而充额。或一人数名而冒领,或数人一名而瓜分。其他截旷扣平,弊难尽罄,而衰老孱弱之承乏行间者无论已。疲玩废驰如此,焉能御敌。各督抚亦知绿营兵之缓急难恃,虚縻饷项,徒以成法所在,未敢遽议越减也。臣愚以为绿营兵虽不可骤裁,未始不可渐换。是宜清厘空滥。汰除老强,每一行省先减兵一千,大省一千五百,即以此所减兵饷之半,招募丁壮,以为抵换。历年递减,六七年之减并募换,一大省可得新兵逾万,小省可得新兵数千,再除城防塘泛之外,每一府籍兵五百为一营,更以前项所减兵饷之半,酌加口粮。如防军章程,择地方扼要之处,列营驻丸,勤加操练,定限以一年换防,循环交替,以均劳逸。所减兵饷,一二年间不敷各府籍兵加粮之费,宜先从一两府酌办,然后逐年推广;如此则营伍可资实用,饷项亦不致虚縻,而营兵疲玩废弛之习,可渐革矣。 

   ☆俞樾○封建郡县说 
   自秦废封建,以郡县治之,遂为万世不易之法。论者以为如冬裘夏葛之各适其时耳。吾谓封建必以郡县之法行之,郡县必以封建之法辅之。两者并
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