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塞琉古王国驻孔雀帝国的使节麦加斯特涅斯 （一译美伽斯提尼）所著的《印
度志》，为我们提供了重要资料。
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考底利耶是古代印度著名的政治家和政论家。他是■叉始罗城人，出身
于一个婆罗门家庭，知识渊博，才华横溢，有政治头脑，关心国家事务。他
辅佐旃陀罗笈多建立了孔雀王朝，是孔雀王朝的开国功臣。他所著的《政事
论》，包括15卷，共180篇，内容涉及内政、外交、民政、军事、商业、
财产和司法等方面，并着重论述了关于国家组织的问题。这部书问世后，曾
引起许多政治家的关注。有人认为，这部著作不可能是一个人的观点，可能
有后人的修订和增删，但大多数学者认为是出自考底利耶的手笔，经后人修
改，大约在公元2世纪成为定稿。麦加斯特涅斯的《印度志》，原书已亡佚，
但在斯特拉波和阿里安等古代作家的著作中，保存了许多片断，使我们对孔
雀王朝的官僚机构和政治制度有所了解。
孔雀帝国是一个强大的君主专制帝国。国王是国家最高统治者。他亲自
掌握国家的大政方针，统帅军队，握有司法权力，任免高级官员，颁布诏令。
国王之下设有庞大的官僚机构。中央政府有首席大臣、军事长官、财务大臣
和税务大臣，他们可以充当国王顾问，辅佐国王管理国家。另外还有供国王
咨询的大臣会议，名为“帕利沙德”。地方分划若干省，设总督统治。省下
设县，地方的基层行政单位是村社，由村长管理。据麦加斯特涅斯所述，国
家官员主要分为三类。一类是地方长官，负责管理水利灌溉，丈量土地，管
理猎人，征税并监督那些与土地有关的人员，如伐木工、木匠、铁匠、矿工
等。另一类是城市长官。他们每5人一组，共分6组，分别监管工艺、外侨、
生死登记、征税、零售商和度量衡、产品的制造和销售以及征收商品什一税。
此外，公益事业、物价调节、港口及寺庙的管理，也由城市长官负责。第三
类是军事长官，由30名高级官员组成，分成6部，每部5人。各部分别管
理海军、给养和运输、步兵、骑兵、战车及战象。孔雀帝国拥有一支实力雄
厚的常备军，旃陀罗笈多的军队有60多万人，是为专制统治的强大支柱。
考底利耶在《政事论》中也了提到了分别职掌32个部门的高级官员，例如
国库、矿务、造币厂、税收、航运、战车、监狱、驿政等。在很大程度上，
国王的诏令就是法律，国家最高法院为国王的法庭，城镇和县也设有特别法
庭。孔雀帝国还建立了严密的侦探制度。侦探分为两类，固定侦探和流动侦
探。他们作为国王的耳目，对从中央到地方的各级官员及庶民百姓的行动进
行侦察和监督。
（3）阿育王的统治
孔雀帝国在阿育王 （无忧王）统治时期，达到极盛。
阿育王是孔雀帝国的第三代君主。他18岁时，被父亲宾头沙罗王派往
阿般提省任总督。后来，■叉始罗城发生叛乱，据说是国王所派的大臣为治
无道所至。宾头沙罗又派阿育王为该地总督，前去镇压。当阿育王率军兵临
城下时，■叉始罗人民并未抵抗，反而出城迎奉，从此阿育王崭露头角。
公元前273年，宾头沙罗病逝，阿育王即位，4年后举行正式登极典礼
（灌顶仪式）。这时，帝国的君主专制制度已达到了顶峰。阿育王是全国最
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高统治者。他在敕令中自称为“诸神的宠爱者”，神圣不可侵犯。国王之下
有皇太子和他的首席大臣辅佐朝政。大臣会议在政治上仍起着重要作用。阿
育王时，全国至少已有5个省区，设总督统治。边远省份的总督通常由王子
充任，首都及其附近的省份直辖国王。
阿育王称王后，即开始向外扩张。在他举行登极典礼后的第8年（约公
元前262年），征服了其南方临海强国羯陵伽。这是他在位时，最大规模的、
最有影响的一次征服战争。据他的第13号铭文敕令所记，在这次战争中，
有15万人被虏走，10万人被杀，还有若干倍于此的死亡者。但这以后，阿
育王本人及其内外政策，发生了重大的变化。他对残酷的羯陵伽战争所造成
的灾难深感忏悔。战后不久，阿育王皈依佛教，从此偃旗息鼓，转而大力宣
扬非暴力的佛教和“法”（达磨）。阿育王的“法”，是以印度古老的道德
准则为基础的。强调孝敬父母，尊敬师长，仁慈友善，虔诚信奉，在他看来，
臣民的行动要比他们的信仰仪式重要得多。所以，在独尊佛法，宣扬佛教的
同时，阿育王对其他教派采取了宽容政策。大约在公元前253年，在阿育王
的赞助下，佛教僧侣在华氏城召开了佛教的第三次结集大会，编纂整理经、
律、论三藏。此后，阿育王不仅派人到国内边远地区宣扬达磨，而且还将传
教士派往锡兰、缅甸、尼泊尔、叙利亚、埃及、希腊等地。相传，阿育王的
一对儿女皈依佛门后，被派往锡兰传教，并获得成功。佛教在阿育王时代，
开始越出国界，逐渐变成世界性的宗教。
阿育王在转向佛教后，他的对外政策也发生了重大转变。对于印度半岛
极南端的边境诸国，他不再实行武力征服，而是与他们友好相处。他还继承
先王的政策，与叙利亚、埃及、希腊等国保持友好往来，从而使孔雀帝国的
国际地位大大提高。
阿育王是古代印度历史上一位杰出的政治家、军事家，同时还是一位宗
教家。他勤于国政，在他的第6号敕令中写道：“报告者，不管在任何时候，
任何地方，即使我在就餐、在后宫闺房、在内室、在厕所、在轿上、在花园，
都必须（及时地）向我报告有关人民的事务。我到处都要处理人民的事务。”
他执政期间，比较注意公共福利事业，例如修路、种树、挖井、建医院等。
他聪明睿智，在征服羯陵伽后，能够顺应形势，放弃穷兵黩武的政策，大力
宣扬佛教，以“法”治国，施行较为宽容的政策，因此，在他的统治时代，
帝国出现了和平昌盛的景象。
盛极一时的、庞大的孔雀帝国，由于没有统一的基础，因此并不巩固。
印度各地区经济、政治发展的不平衡及相对的独立性，造成了帝国内部阶级
矛盾的复杂和尖锐，使得靠征服而统一的大帝国很难长期维持下去，一旦统
治力量消弱，地方势力便会脱离中央而独立。阿育王死后，他的两个儿子分
别统治着帝国的西北和东部核心地区，帝国开始被分割，此时南部的安度罗
和羯陵伽据地独立，西北喀布尔河地区不久也脱离了孔雀帝国。大约在公元
前187年，孔雀王朝的末代国王被其将军普沙密多罗·巽加，（约公元前187～
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前151年）所杀，使印度在政治上得以统一达一个多世纪之久的孔雀帝国灭
亡了。此后，印度又陷于分裂的局面。
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七、中国由诸侯争霸走向封建统一
公元前8～前3世纪，中国经历了史称“春秋”、“战国”的诸侯争霸
和封建兼并时期；嗣之，出现了多民族统一的秦代封建中央政权。对中国古
代封建社会产生影响的政治制度、家族观念、传统思想和民族关系等，经过
这个时期“诸子百家”的争鸣和推动，循着各自发展的规律，形成结构完备
的理论和实践体系。
根据中国政治和历史的特点，大多数学者将公元前8～前3世纪的中国
社会，划分成三个历史时期：
诸侯争霸的春秋时期 （前770～前476年）；
封建兼并的战国时期 （前475～前221年）；
秦代封建中央政权时期 （前221～前206年）。
1。诸侯争霸的春秋时期 （公元前770～前476年）
大约在公元前8世纪80年代，即周宣王末期和幽王初期，中原华夏发
生了空前的干旱和地震等自然灾害，《诗·大雅》的《云汉》和《召旻》等
篇，描述的灾情是赤地千里，许多田园成为荒地：“民卒流亡，我居圉卒荒”
（《诗·大雅·召旻》）。特别是周幽王逆施暴政，为讨好宠爱的褒姒，竟
以烽火戏诸侯，导致游牧于泾渭流域 （今陕西省彬县、歧山一带）的大戎，
联合申侯攻周，杀幽王于骊山 （今陕西省临潼）下。幽王之子平王，在诸侯
的帮助下，于平王元年（前770年）将都城东迁洛邑，是为东周开始。东周
时，周天子仅为名义上的宗主，中国历史进入了王室衰弱，诸侯争霸的春秋
时期。
春秋的前期先是齐、晋霸诸夏，秦霸西戎和楚霸诸蛮；后期却是诸夏各
国“政逮于大夫”（《论语·季氏》），出现了中国古代士和家臣夺取宗族
权力的开端。春秋时期先后称霸的齐桓公、晋文王、秦穆王、宋襄公和楚庄
王，被称为春秋五霸。虽然，对春秋五霸的说法有所不一，但它所反映的正
是这个时期，黄河流域和长江流域齐、秦、晋、楚、吴、越等国争霸的历史。
（1）诸侯争霸的局面
春秋时期各地社会政治发展的不平衡，出现了楚、齐、晋、秦、吴、越
等主要的诸侯大国。
①楚国传说时代，主要分布在长江中游以南的三苗，在发展到黄河流
域，与华夏先民发生交融和冲突之后，有一部分退回长江中游，其中较大的
一支便是荆楚。周成王时，封其首领熊绎为子爵，居当阳（今湖北秭归县）。
荆楚积极吸收和学习华夏农业文化，国力发展很快。后来，立国号为楚。春
秋时期，楚文王迁都郢 （今湖北省江陵县），吞并周围小国，与齐、晋等国
争夺中原霸权。
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春秋之始，东周王室与鲁国、宋国曾是黄河流域三个政治和礼仪文化中
心。东周王室的衰微，使不少王室旧官和百工，带着专门知识和文化技术，
流向诸侯国家。前520年，周景王死后，一批丧失职位的旧官和百工，带着
典籍逃奔楚国。这是东周王室的礼仪文化，一次规模最大的向楚国传播，使
楚国替代东周王室，成为与鲁国和宋国鼎立的三个政治和礼仪文化中心。其
实，在此之前楚国已开始接触中原文化。
公元前613年楚庄王即位，任用孙叔敖整顿内政，使楚国的社会政治迅
速发展，遂与齐国、晋国争为霸主。楚国君臣自称“蛮夷”，敢于“问鼎中
原”，不以尊王攘夷为号召。“荆庄王并国二十六，开地三千里”（《韩非
子·有度》），推进了华夏礼仪文化在长江流域，融汇成富有巫文化特色的
楚文化。楚国还向长江下游的吴、越等国开拓，对中国南方地区各古代民族
的社会政治产生了巨大的影响。
②齐国 春秋首霸齐国的始祖是吕尚。吕尚姜姓，被周文王尊奉为师，
因灭商功著而封于齐，有太公之称。吕尚之女邑姜是武王的正妻，生成王和
晋国始封者叔虞。成王封吕尚为齐侯，有征伐有罪诸侯的权力。厉王时，齐
献公迁都临菑（今山东淄博市），在胶东半岛富腴的滨海平原上，从事农耕、
渔业、制盐业和工商业。社会政治也较为先进。首邑临菑是当时中国较早发
展的都市。公元前685～前643年，齐桓公在位。他任用管仲为相，一方面
“作内政以寄军令”，改革国政，将全国分为21乡，其中有15个士乡，6
个工商乡。士乡即为农乡，以五家为一轨，十轨为一里，四里为一连，十连
为一乡，五乡为一军。平时，农夫耕田，士食田；战时农夫当兵，士当甲士
和小军方。每家出一人，五人为伍，伍有轨长；五十人为小戎，小戎有里有
司；二百人为卒，卒有连长；二千人为旅，旅有乡良人；五旅一万人为一军，
一国有三军。而工商则专心本业，免服兵役。士经过三次审选，可为“上卿
之赞”。管仲还以土地的好坏，分等定赋税的轻重；主张适当征发力役，禁
止掠夺家畜；规定了以军器和金属赎罪的办法；设盐官、铁官发展盐铁生产；
铸造和管理