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军令部第一课课长富冈定俊，军务局第二课课长石川信吾和军令部作战部高级部员大野竹二这四个大佐所组成。
就是这个“第一委员会”进行了对美开战的必要性，可能性和可信性的论证。其中特别是石川信吾大佐，他和陆军的佐藤贤了一样都是最右翼的政治军人。从1941年3月佐藤当上陆军省军务课长以后，这两人走得特别勤。一唱一和，吭瀣一气，结果是海军也和陆军一样地走上了不归路。
战后佐藤是甲级战犯，而石川却什么事没有。
从1941年初开始，石川写了一篇《现在形势下帝国海军应采取的态度》，于6月5日提交海军省和军令部首脑。这篇文章是让海军最后下定决心的关键。
这篇文章可以说是日军参谋们昏作中的典型作品，不知己不知彼，自吹自擂，自说自话。现在看起来就像笑话一样，可当时就能迷惑人。
为什么？首先是文中的一大堆图表和数据。一般人只要看到堆了一大堆图表数据的东西，首先就是倾向于相信，你不相信怎么办？要不然你一个一个去对，没人有那闲工夫，加上又不是那方面的专家，你只能听他的。
都是些什么数字呢？大米，燃料，重要战略物资和运送能力。你要是认真地查证一下那些数据，就知道全是扯淡的梦话。比如石川大佐说听了他的话去打兰印，到第三年不但不会缺油，还能有富裕油出来，没准能倒个小买卖。
实际上后来在1942年2月，陆军真的出动了空降兵占领了荷属东印度的瓦伦班油田。但是就仅仅在当年能把油运回来，后来由于制海权和制空权的丧失，到了1945年时是一滴也没有运回来过，日本运输能力的损失率是100％，而石川论文里估计的运输能力损失率只是10％。
可是人家石川大佐认为问题不在这儿，他认为：“全面的综合把握是困难的，物资的动态推移由于受到多种因素的影响而使其预测变得极为困难”，所以，“用数字表达极为困难甚至不可能的国力实际判断来作为决定和战的唯一条件是极为危险的”。嘿嘿，你不要老是说国力国力的，那玩意儿说不清楚，所以从此以后就不准说！谁说谁是“失败主义者”。
接下来就是对局势的分析，都已经到了1941年了，头年九月希特勒就已经放弃了“海狮行动计划”，可是这些希特勒的东洋教子们还在狂信德军肯定会在英国本土登陆，用石川的原话就是“德国对英登陆作战肯定成功”，所以英国不足惧。至于美国呢？既然德国能把英国打下去，那么美国的选择也就只有二中选一：和德国言和，保持中立；或者是和德国翻脸，去救本家大叔英国。不管怎么说，反正美国不会卷入南太平洋事务。
所以，结论是：“帝国海军在当今重大时局之际，决不能动摇帝国诸施策，更应采取强硬对策，表明我们的战争（含对美战争）决心”。
所以当时任海军航空本部长的前海军军务局长井上晴美看到这个报告以后说：“第一委员会有百害而无一利”。这话没错，到现在只要是研究太平洋战争的人都认为海军第一委员会罪该万死。
海军同意了第一委员会的这个报告以后不到一个星期，6月11日陆军也提出了一个“有关南方施策问题”的报告。
这个报告的主要内容是：
1． 为了东亚安定防卫，迅速建立与法属印度支那的军事结合关系。
2． 进行为了军事进驻的外交交涉，在外交交涉不成的情况下武力进驻。
3． 如果英美荷有妨碍行为，则不辞“赌”一场和英美的战争。
应该说，陆军这时比海军第一委员会还是要清醒一些，用了这个“赌”字。陆军在中国大陆的战争泥潭里得到的经验似乎还有点用，而海军第一委员会却好像已经看到了胜利的光景了。
6月24日，大本营决定了《伴随形势的帝国国策要纲》，7月2日的御前会议上，正式通过了这个要纲。陆军随即在海南岛的三亚编成了以近卫师团和混成第21旅团为主力的第25军，司令官为饭田祥二郎中将。
7月21日，法国维希政府同意了日本方面的要求。7月28日第25军的先头部队，接下来7月29日第25军主力在南部法属印度支那登陆。
没有发生任何武装冲突。
可是美国人的反应，出乎日本人的想象。
军国幕僚——有一类战犯叫“参谋”（五十二）
7月21日，美国助理国务卿威尔斯就对日本驻美公使若松发出了警告：“有情报表明日本要占领南部法属印度支那，美日谈判的基础就会全部丧失，无法继续”。
23日，威尔斯又对前往拜访的野村大使说：“美国只能把日本的行动看作是对南太平洋地区的征服政策的实际证据”。
24日，在参谋长联席会议主席斯塔克上将的斡旋下，罗斯福总统接见了野村大使。罗斯福对野村说：“众所周知，美国舆论对日本实行石油禁运的呼声很高。到现在为止，我一直主张继续对日本的石油供应有助于太平洋地区的和平和安定，但是这次日军的进驻法属印度支那行为颠覆了我的论据，对日本的石油供应已经变得毫无意义”。明确暗示了石油禁运的可能性。
但是，日本人没有听进去。
7月26日，美国政府宣布冻结日本在美资产，接着英国，加拿大，法国，葡萄牙，荷兰也宣布了同样措施。
就在此时，皇军参谋们还没醒过来，参谋本部战争指导班的当天日志历史这样记载的：“现在还看不到全面禁运的可能。美国可能已经做了不禁运的判断。但是预计明年年初之后，美国会采取一些行动”————哼哼，明年年初，我们就有石油了，死了张屠夫，不吃混毛猪。
但是不到一个星期，8月1日，美国政府终于宣布了对日本的全面石油禁运。
对正在做着美梦的皇军参谋们无疑是当头一记闷棍。怎么报复来的这样快，做的这么绝情？
其实十分简单，战后才知道，美国当时已经成功地解开了日本外务省的通讯密码。罗斯福总统和赫尔国务卿等高级官员已经看惯了被称作“MAGIC”的日本外交电报，里面都包括7月2日御前会议的详细内容，所以美国人对日本人的目的了解的十分清楚，做出那么迅速有力的反应是再自然不过了。
这一下傻了。7月30日，海军军令部总长永野修身晋见天皇。报告天皇说，海军的石油贮存只能用两年，如果开战的话就只能用一年半了，因此不如打出去。
天皇听了也傻了，问永野：“和美国开战，有没有胜算？”
这位海军军令部总长的回答居然是：“有没有胜算很难说，但是除此之外没有活路”。
天皇总算弄明白了：“是不是俗话说的‘破罐子破摔’？”
这时的首相是那个一直优柔寡断的近卫文麿，但这次倒挺积极，8月4日晚上找来了陆相东条英机和海相及川古志郎，宣布了自己的一个重大决定：自己去美国，和罗斯福面谈，寻找打开危机的办法。
海军因为军令总长前几天被天皇挖苦了一下，再加上真要开战那也就是自己的事了，心里也发虚，于是就一致支持近卫访美。
陆军呢？首先反正打头阵的不是自己，再加上陆军毕竟对缺油没有像海军那样有切肤之痛，在首脑会议上是反对声一片。最后东条整理了几个条件交给了近卫总理：
1． 谈判的基础必须是松冈洋佑提出的“帝国修正案”。
2． 必须和罗斯福总统亲谈，赫尔国务卿什么的就免谈。
3． 不管会谈成功不成功，内阁不能辞职。
这三条除了能看成刁难之外，没有别的解释。
这时罗斯福总统又在干吗呢？正在大西洋上的英国军舰“威尔士王子号”上和英国首相丘吉尔在会谈呢。会谈后发表的联合声明被称为《大西洋宪章》，阐述了美英两国对第二次世界大战的八条基本方针，其中包括不扩大领土，不侵略，民族自决，削减军备和安全保障。
8月17日，罗斯福总统回到华盛顿以后会见了日本驻美大使野村。总统对野村大使是这样说的：“如果日本继续实行对邻国使用武力或是用武力相威胁的政策，美国将采取一切手段来对抗。但是如果日本停止扩张政策，显示真正维持太平洋地区和平的愿望的话，我将愉快地和首相阁下交换意见”，并且提议在阿拉斯加进行会谈。
但是赫尔国务卿对这个首脑会谈并不抱指望，或者说根本就反对。因为在他和日本人打交道的过程中，出尔反尔，背信弃义的事情见的太多了。这次怎么突然会转性了？不就是为了石油吗？
因此在9月3日罗斯福总统召见野村大使，亲手交给了野村大使一份美国政府备忘录，作为对近卫呼吁的回答。
备忘录里面没有新东西，是去年4月美日会谈时赫尔提出的四项基本原则：
1． 所有国家的领土完整，主权尊重。
2． 不干涉内政。
3． 机会均等。
4． 太平洋地区的现状维持。
但是，解释是新的。
有一类战犯叫“参谋”（五十三）
美国政府这次对于第一条的解释是：从中国大陆和法属印度支那全面撤军，对第三条的解释则是：放弃日中之间存在的特殊紧急关系。
也就是说，甭谈什么满洲国了，就连你们成天在嚷嚷的什么满蒙权益，也全给老子吐出来。说实话，老子看你不顺眼从日俄战争那会儿算起已经有40年了。
可能山姆大叔有点大大咧咧的，笔者总觉得那会儿美国是不是没想起来朝鲜半岛和台湾，想起来了没准连朝鲜和台湾也一起要日本吐出来了。
日本呢？9月3日，召开了陆海军联络会议，提出了一个《帝国国策遂行要领》，其大概内容是：
1． 对英美荷的战争准备，以10月下旬开始为目标而准备。
2． 对英美尽一切外交手段使其承认日本的要求。
3． 如到十月上旬外交交涉尚不见成果，则立即开战。
9月5日，近卫首相向天皇报告以上内容后，天皇立即召见了陆军参谋总长杉山元和海军军令总长永野修身，这次的召见内容是经常被日本历史学家引用的。
天皇：一旦日美开战，陆军需要多少时间？
杉山：只是南洋方面的话，有三个月就能够打扫干净了。
天皇：杉山在支那事变开始的时候是陆军大臣吧？当时你说有一个月就能收拾干净了，到现在过了四年，不是还没有办法收拾干净吗？
杉山：支那纵深太广，所以没有办法按原定计划完成。
天皇：一开始不就知道支那的纵深很广吗？如果说纵深很广就需要四年的话，太平洋的纵深不是更广吗？根据什么说三个月能解决问题？请说明一下。
杉山愣住了，一句话也说不出来。
这时候永野出来解围了：“现在的情况是动手术还是不动手术的问题，不动手术肯定衰弱而死，动手术的话则可能还有救，军部还是希望外交努力能取得效果的。”
这最后一句“军部还是希望外交努力能够取得效果”倒也不完全是谎言。因为军部本身就开战没有统一的意见。
海军的军令部是主张死中求活，开战越快越好，但海军省则主张避战。当然军令部里也有像军令次长伊藤整一少将那样的慎重派，而海军省也有像石川信吾大佐那样的主战派。但总地说起来海军还是倾向避战的。
而陆军的大部分是主战讨美的。还有常识的人也有，但没有影响力，或者是被剥夺了影响力。像前面说到的派到美国去给野村大使当副官的原陆军省军事课长岩畔豪雄大佐8月15日从美国回来了，回来以后就到处游说，说打不得，开打准输。这一下就激起了众怒，8月25日就被东条英机给下放到印度支那的刚刚编成的25军去了。什么，你说不能打，就让你个狗娘养的去打去。
但是，陆军上层真正的想法倒并不是主战，甚至对从印支和大陆撤军也不是一定就不能接受。理由很简单，7。7事变以来打了四年了，这条黑暗隧道似乎走不到头，欧洲战场上的纳粹德军也看不见当初那样令人眼�