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发行国债有多种目的，有的是筹措军费、平衡财政收入、筹集建设资金等等，按照还款期限又分为定期和不定期国债，按照还债期长短又可分为短期国债、中期国债和长期国债。短期国债是指一年以内还款，中期国债是指一年以上、十年以下还款。长期国债是指十年以上还款。不定期国债是指国家发行的不规定还本付息期限的国债。这类国债的持有人可按期获得利息，但没有要求清偿债务的权利。如英国曾发行的永久性国债即属此类。
萧震雷问道：“光浦。你认为我们现在应该发生什么样的国债？”
陈晖祖想了想说道：“当然是战争国债，发行国家外债的话。能够发行的数目应该不是很大，毕竟现在全世界都卷入了战争，外国公民基本上不可能购买我国的国债，当然除了华侨之外，我认为主要发行国家内债，少量发行国家外债，而且根据我们现在的情况，最好是发行中期国债，也就是在一年以上、十年以下还款的那种。等战争结束之后，我们的军费开支将大大降低，那么政府就有盈余用于还款了，这是最好的办法！”
萧震雷抽着烟思考了陈晖祖的建议，想了几分钟，点头道：“嗯，发行中期战争国债不错，也符合我们现在的情况，那就主要发生国家内债。少量发生国家外债！那么如何发行呢？”
陈晖祖显然对此很有研究，他不慌不忙道：“现在各国发行的国债在发行价格上有三种，一种是平价发行，也就是说发行价格等于票面金额。债券到期时，国家应该按照这个价格偿还本息；第二种是折价发行，即发行价格低于债券票面金额。债券到期时国家需按票面价格还本付息；发行价格第三种是溢价发行，即发行价格高于债券票面金额。债券到期时。国家只按债券票面价格还本付息，我的意见是平价发行。这样一来，本来既可以获取不菲的利息，而国家也不会承担太大的偿还压力！”
萧震雷点点头，抽了一口烟后对陈晖祖道：“嗯，继续说！”
“是！”陈晖祖喝了一口茶之后继续道：“至于发行的方式，有五种方法，第一种是公募法，就是在金融市场上以公开招标的方式发行国债，第二种是承受法，既由金融机构承购全部国债，然后转向社会销售，未能售出的部分由金融机构自身承担。第三种是出售法，就是政府委托推销机构利用金融市场直接出售国债。第四种是支付发行法，即政府对应支付现金的支出改为以国债代付。例如给政府本应给公务员发工资用先进，而采用这种方法的话，就是将现金工资改为发国家债券，以债券充当工资现金。第五种是强制摊派法，就是利用政治权利强迫国民购买。我建议采用公开在金融市场上已公开招标的方式发行！”
萧震雷问道：“为什么采用这种发行方式？第二种和第三种发行方式不好吗？”
陈晖祖解释道：“以我国现在的情况来看，政府的公信力是非常高的，没有必要采用第四种和第五种发行方式，而第二种又会给银行方面带来很大的压力，毕竟我们现在的国内的银行大多含有私人股份，如果采用第二种，那些银行家恐怕不会乐意，如果采用第三种，又让中介推销机构赚去不少钱！”
萧震雷考虑一下，认为陈晖祖的想法太过于倾向国外的经验了，外国基本上采用第一种方法，其中有荷兰式的单一价格招标和美国式的多种价格招标，但是华国的国情与外国又不同，招标的话，国家经济和金融容易被财团控制，毕竟有能力在金融市场上参与招标的肯定都是有钱的财团，私人怎么能有本钱参与这种大数额国债的招标？美国政府不久是被财团控制的吗？所以萧震雷本能地拒绝采用第一种方式。
他摇头道：“第一种方式不行，如果采用第一种方式，国家经济和金融容易被民间财团控制，我们不能像美国一样，政权不能被资本家遥控！采用第三种方法吧，委托推销机构利用金融市场直接出售国债，不要在乎这点中介费用，别人既然拿了钱，就会卖力地替政府推销，这样债券才会卖出去更多，因为只有债券卖得越多，他们能够拿到的中介费用就越高！”
陈晖祖想了想，若有所思道：“这么说倒也不错！”
萧震雷说道：“那就采用这种方式吧？购买方式呢？”
陈晖祖道：“有无记名式、凭证式、记账式这三种方式，我认为这三种方式都可以放开，就看百姓如何选择了”。
“那好吧，就由百姓自由选择！”
萧震雷抽着烟又道：“如何偿还呢？有哪些方式？”
“有五种，第一是分期逐步偿还法，就是对一种国债规定几个还本期，直到国债到期时，本金全部偿清。第二种是抽签轮次偿还法，就是通过定期按国债号码抽签对号以确定偿还一定比例国债，直到偿还期结束，全部国债皆中签偿清时为止。第三是到期一次偿还法，就是实行在国债到期日按票面额一次全部偿清。第四是市场购销偿还法，就是从证券市场上买回国债，以至期满时，该种国债已全部被政府所持有。第五是以新替旧偿还法，就是通过发行新国债来兑换到期的旧国债。我建议是采用第四种，市场购销偿还法，采用这种偿还方式无论是对政府还是对百姓而言都是比较灵活和方便的，政府有钱的就回购，每年回购一部分，而百姓需要用钱了，就可以将债权放到金融市场上卖掉，直到偿还期限结束，政府已经将所有的债权都购回了”。
萧震雷认同了陈晖祖的建议，采用第四种偿还方式是最好的，他点头道：“好吧，就采用第四种。马部长，发行国债的事情，回头你写个详细的报告和方案呈交上来，先给宋总理看看，然后拿给我批阅，这件事情尽快进入执行阶段，筹到钱之后立即向各大船厂加订货轮，增加我们的航运能力才是最重要的，打赢这场战场，我们所花掉的钱就会全部赚回来，打不赢这场战争，我们不仅赚不回来，而且还要承担巨额的战争赔款，有可能被同盟国瓜分，总之一切以打赢这场仗为前提”。
马继涛站起来道：“是，大总统！”
萧震雷又对包玉臻道：“你们后勤部门马上向各大船厂，不管是国有的还是私人的，都可以向他们下订单，让他们扩大生产尽快开工，与此同时将这些还没有开始建造的船只卖给民间想要从事航运贸易的商人们，钱从政府的手里出去到船厂，而我们又从商人手里收回更多的钱，商人们有了船之后就可以赚钱，三方都赚了钱，这何乐而不为呢？对不对？”
陈晖祖商人点头道：“不错，商人有了钱就可以投资其他的生意，可以给更多的百姓创造就业岗位，让更多的百姓有钱赚！”
萧震雷又对包玉臻道：“另外，我们的兵工厂的数量还是太少了，比起美国，我们的产量还不到他们的一半，还必须扩大兵工厂的规模，特别是子弹生产线，枪炮都不是太着急，消耗最大的是弹药，对吧？”
包玉臻点头道：“是的，大总统，等有资金之后，我立即开始增建几家兵工厂，专门以生产弹药为主，我想如果兵工厂专业生产弹药，无论是在技术上还是在质量上都可以做到精益求精！”
萧震雷赞扬道：“不错，你这个想法不错！”
第633章发行国债
在萧震雷的指示下，财政总长马继涛和国家银行行长陈晖祖联合主持发行中期战争国债的事宜，此次发行国债是新政府第一次发行国债，由于之前没有任何经验，因此萧震雷指示一定要准备就绪之后才开始发行，以免中间出现手忙脚乱的情况。
6月1日，内阁正式宣布于7月1日正式发行战争债券，此次发行国债在价格上采用评价发行，发行的方式采用指定银行和金融证券机构以推销的方式在金融市场上售卖，老百姓可以在政府指定的各银行和金融证券机构网点以不记名的购买方式购买这次战争国债，在战争结束之后的第一年开始，政府将每年会从金融市场上购回一定数量的果国债券，在债券到期之后，老百姓手上的战争债券将被全部购回。
实际上此次政府到底能够卖出多少战争债券，一方面取决于制定的售卖机构的推销力度，另一方面取决于老百姓对政府的信任程度，也就是取决于政府的公信力。从某种程度上来说，老百姓对购买国家战争债券的多少是对此次战争的支持程度。
而一直以来，新政府在很多方面都是以服务人民为宗旨的，是将人民的利益放在第一位的，这是历史上有史以来的第一个将百姓的重要性放在首位的政权，因此百姓对于新政府的支持简直是不遗余力，再加上政府方面大量的宣传，让全国大部分老百姓都知道现在国家跟外国打仗，缺钱了。即便是三岁小儿都知道打仗就是烧钱的行为，所以很多百姓在债券还没有决定什么时候发行就开始翘首以盼。
华晨晚报的首版就用巨大的黑体这样写着：“你准备买战争国债了吗？购买战争国债表明你对这个国家和政府的热爱。在几年以后还可以获得不菲的受益！”
都市报宣传道：“把钱藏在家里不是等着发霉吗？物价是会上涨的呀！时间长了，你的钱就等于是贬值了。现在购买战争国债，在几年以后获得超过银行的利息！”
还有报纸说得更露骨：“购买战争国债就是爱国”，言下之意，不购买战争国债就不爱国。
7月1日，战争债券正式发行，一时间各银行网点、金融证券等机构门口人山人海，这些人都是来购买战争债券的。人人都有一个攀比的心，百姓聊家常时说起自己购买了多少国债券，说起那个数字时别提多得意。感觉自己多了不起，其他人听了不心里极不舒服，回去之后越想越咽不下这口气，跟自己家婆娘一商量，拿出大半存款去购买国债券。
这种情况不止这一例，要知道这个时期的人都是特讲礼数、特爱面子的，即便是再穷的人，也是要脸的，各地都出现了争相购买债券的情况。从个人之间攀比，到村与村之间攀比，又到镇与镇之间攀比，公司与公司之间攀比。
内阁宣布发行的二十亿债券不到一个星期就全部被抢购一空。这让很多还没有来得及购买的人只能出高价从别人手里购买，这就造成了债券的市场价逐渐比债券面值高，而且随着时间的延长。价格几乎达到了算上利息之后的最高价。
这种情况出现后，民间还出现呼声。要求内阁发行更多债券，但是政府暂时只需要这么多钱。如果发行更多的债券，到时候就需要偿还更多的利息，这无疑会加大政府的财政负担。
7月7日，财政总长马继涛分别向宋世杰和萧震雷报告债券发行情况，他在向萧震雷报告时说：“大总统，仅仅七天的时间，二十亿战争债券已经全部被百姓购买一空，而且还有很多没有买到债券的人要求政府再发行二十亿，而且这个呼声很高，您看是不是？”
萧震雷转过身来反问：“你认为内阁应该再发行二十亿，以满足百姓的购买需求？”
马继涛摇头道：“以目前政府的财政状况来看，二十亿已经足满足政府现在的财政缺口，如果继续增发，那么以后政府需要担负的利息就不是一个小数目，二十亿已经相当于我国现在大半年的国民收入，可是民众的呼声，我们又不能不引起重视”。
萧震雷摆手道：“你呀，既然二十亿已经够用了，那再发行不是给政府增加还款负担吗？老百姓的意见，我们应该认真听取，但是不是所有的意见都要采纳，对他们有利、对政府有利的意见，我们要采纳！对他们有利，而对政府不利的意见，我们要看情况而定，对政府有利，而又不利于百姓的，我们也不能采纳！作为一名政府高级官员，说话做事都要有全局的眼光，不能只看到眼前，明白吗？”
马继涛连忙道：“是！”
萧震雷又道：“既然这笔钱是为了给军队筹集的战争费用，那就拨给后勤部门吧，不能一次性全部拨付过去，要分批拨付，同时财政部要派人监督这些的使用情况，你们的人要把好关，不能出什么篓子，如果在这个过程中，监督的人真发现了什么，要及时报告”。
马继涛道：“明白了，大总统”。
后勤副部长包玉臻拿到一部分经费之后立即向各大船厂下达大量的订单，全部造一万吨以上的货轮，然后又派人以军队后勤部的名义将这批订购的、且还没有生产出来的货轮向有从事航运意向的商人们出售。
这年头谁都知道海运贸易行业能赚大钱，而且赚得盆满钵满，想从事这个行业的人很多很多，但是现在是战争年代，更重要的是，军方在订购船只方面比其他国有企业、私人企业和个人都有优先权，因此现在想要从国内船厂订购到船只�