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1924年1月9日，众议院因讨论经费问题召开谈话会，由于到足法定人数，临时改开大会众议院自议长出走后，组织了行政委员会，推定行政委员25人轮流担任主席。这天担任主席的是万钧。投孙内阁的票，以250票顺利通过。原来，高凌霨久未发给国会的岁费，又在元旦日发布了改选众议院议员的命令。在投孙内阁同意票的时候，新派来的警卫队不服从主席指挥，不照章 封闭议场，却把票柜签筒封锁起来，并割断电线，以阻止投票的顺利进行。以上这些情形，激起了包括宪政党在内的全体议员的公忿，因此顺利地通过了孙内阁，以结束高代阁的命运。
孙宝琦事前并未想到自己会当内阁总理。他做税务督办，每月坐领纹银1200两，感到心满意足。当他乘车南行经过天津的时候，忽然有人把他追回来叫他组织内阁。他兴高采烈地回到北京来，才知道这件好事是他的妹夫颜惠庆从中作成的。他满拟延揽几位知心朋友入阁，不料曹锟拿出一张名单来，上开：外交顾维钧、内务程克、财政王克敏、陆军陆锦、海军李鼎新、司法王宠惠、教育范源濂、农商颜惠庆、交通吴毓麟。孙宝琦看了这张名单，不由得倒抽了一口冷气：原来“责任内阁”的全体阁员都是由“总统”指派的。他吞吞吐吐地提出了一个意见，认为王克敏在国会中有查办案，不宜提出，请改提龚心湛为财政总长，曹锟就满脸不高兴地表示不能接受。孙觉得身为内阁总理，竟要照单全收，心中也不舒服，赌气到海甸承泽园去“避嚣”。但是，当他看见颜惠庆前来劝驾的时候，又觉得总理得来不易，便又不声不响地跟随颜回进城来。
孙宝琦上台前，国会方面有人准备向曹锟施放大炮，提出10件事情加以弹劾：（1）巡阅使、督军这些官职，在宪法上并无规定；（2）王克敏扣留国会岁费不发，总统知而不问；（3）高凌霨非法撤换国会的警卫队，总统明知故纵；（4）总统包办阁员名单，违反责任内阁制；（5）疆吏公然以鸦片为礼物，赠送元首；（6）李彦青貌如冠玉，独承赏识，分桃断袖，报纸喧传；（7）去年入京，高坐黄龙专车，到京时黄土铺地，俨如皇帝；（8）溥仪颁发“上谕”，仍用“宣统”年号，议会提出质问，总统置之不理；（9）辛亥革命时，北京兵变即属曹部第三师所为，以此人而为一国元首，何以表率全国军队；（10）强迫张弧签字金法郎案，张弧不肯听从，即逐张弧下台。这是曹锟对国会过河拆桥的反响。其实，这些事情都不是曹锟的主要罪行，甚至众目昭彰的贿选总统一事，也没有写上（他们当然不会写上）。后来这颗炮弹并未打出来，其中显有不可告人之隐。
“宪法”规定任命阁员无需征求国会的同意，所以1924年1月12日曹锟将上述阁员名单发表了。
孙宝琦于1月15日宣布就职。他标榜他的内阁是“宪法”告成后的第一届正式内阁，并且提出了“奉行宪法”、“和平统一”的施政方针。他决定“出巡”各省，交换“和平统一”的意见，打算首先到江浙一带，消弭齐、卢之争，然后到西南各省，规劝孙中山和各省“联治派”赞成“和平统一”。这个计划，当时被称为“游方总理的旅行统一计划”。当他向曹锟索取30万元旅费时，被曹一口拒绝。当时，各方面对他产生了这样一种印象，似乎这位高龄总理和他的前任张绍曾一样，都是神志不清的人物。
《武夫当国（1895…1928）》 第四部分第六十六章 “太上政府”吴佩孚（5）
孙宝琦一计不成，二计又生，建议召集一个“行宪会议”，邀请张作霖、卢永祥参加，以求实现统一。这个计划当时被称为“宪政统一计划”。这个建议并不是无所本的，事前他曾与卢永祥通电讨论行宪问题，卢表示可以召开会议加以讨论，他就鸡毛当令箭似的拟就了一道“行宪统一”的命令，要求曹锟盖印发表。3月11日，他又电请吴佩孚、齐燮元通电赞成这个计划，齐对此未置可否，吴佩孚对于宪法根本没有好感，特别反对宪法中关于省长民选的规定，公开指斥为“荒谬绝伦”，哪里会肯赞成召开行宪会议！此时吴还没有放弃其“和皖”“联卢”的意见1924年2月间，议员林树椿等182人提出补选副总统案，吴佩孚示意他们选举卢永祥为副总统。，但在14日回答孙宝琦的电报中，却又建议由浙江人民发起取消浙江省宪法，宣布服从国宪。此外，还说没有召开行宪会议的必要。
曹锟叫孙宝琦做国务总理，本来是看中了这位“老成练达”的旧官僚，能够百依百顺，不会像过去一样经常有府院政潮发生。自从孙上台以来，仍然以责任内阁自居，并且唠唠叨叨地提出这样一个计划，那样一套方针，曹锟不觉起了厌恶之心。孙主张遵守宪法，对于金法郎案一定要尊重国会的意见，更使曹锟耿耿于怀。此后又接连发生了几件事情。第一件，曹锟经常患病，又不喜接见宾客，因此外面有曹锟业已身死、秘不发丧的谣传。3月间，葡萄牙公使符礼德从伦敦打来电报问候曹锟的起居，说明这种谣言已经流传到国外，而国会议员也纷纷打电话向王毓芝探听虚实。曹锟叫王毓芝追究谣言的来源。王毓芝回报说，这个谣言是从总理家中传出来的：总理听信了算命人的话，认为总统不出一月就会死亡，他就可以摄行总统职权。曹锟听了这些刺耳的话，气得跳起脚来大骂“老混蛋”。孙知道曹锟对他发生了误会，曾经三次到公府，想当面解释一下，曹锟不予接见，却叫手下人回答说，“我已经死了”。第二件，孙委派陈汉第为印铸局局长，王毓芝告诉他，“总统要委派张廷谔”，孙正因自己无权支配阁员而心怀不满，现在委派国务院一个职员也要受到干涉，他不能再容忍下去了，便也粗声暴气地说：“总统这样不讲理，请他下命令免我的职，我回到税务督办的原职好了。”王毓芝把这些话转告曹锟，曹锟咬牙切齿地说：“我偏不许他回任，就是税务会办也不给。”第三件，孙和王克敏大闹意见，王赌气请假不到部。王是曹锟最信任的人，因此曹锟对孙的感情更恶化了。
此时孙想再呆下去已经是很困难的了，可是他却产生了另外一种幻想，希望曹锟给他10万元旅费，让他出国旅行，用内阁总理的名义，疏通各国同意中国召开关税会议。5月28日，他又一次到公府请求谒见，曹锟仍然推病不见。一直到这时候，他才提出辞职。曹锟因为改组内阁一时还有困难，下了一道照例慰留的指令，于是孙又得意起来，打算赶走王克敏，以便加强内阁总理的地位。6月中旬，孙、王两人的斗争更加白热化，曹锟派人告诉孙：“如果王叔鲁被你排挤掉，我也愿意下台。”孙连忙表示自己愿意下台，即于7月2日提出辞呈。他在呈文中借口因病不能继续供职，他所患的病症是“头晕目炫，肝胃不和”。有人向曹锟挑拨说，上一句指“元首不明”，下一句指直系内部分化。曹锟一连骂了几声“老混蛋”，即于次日予以批准，派顾维钧代理内阁总理。
7月5日，曹锟向国会提出了颜惠庆组织内阁的同意案，由于国会意见纷歧，内阁同意案很久没有得到解决。
四吴佩孚的武力统一政策到处碰壁
北京政局闹得一团糟的时候，正是吴佩孚的武力统一政策发展到顶点的时期。他调樊钟秀打广东，调张国信打四川，这两个都是他所收编的河南土匪。有人讽刺地说：“这不是武力统一而是匪力统一”。事实上，吴没有力量消灭河南的土匪，就把他们收编下来而又推出门去，认为“一举两得”。不料樊钟秀开到广东就投降了孙中山，张国信拒绝调动发生叛变，都是“搬起石头打自己的脚”。吴又把各地杂牌军一批一批地调往西南各省作战，他自己的嫡系部队却要留以对付奉系。这些杂牌军有的拒绝受调（如陕军胡景翼），有的也投降了南方而与直系为敌（如豫军常德盛部）。同一时期，吴又采取了分化西南内部的策略，如在广东利用林虎、洪兆麟，在广西利用陆荣廷、马济，在四川利用刘湘、杨森等等。这些做法，徒使自己增加了军火、军饷的负担，并未讨得便宜。
吴佩孚的第一个计划，是依靠孙传芳为主要打手，征服广东。由于福建情况复杂，孙传芳必须首先统一福建才能向外发展。1924年1月，孙军突然集中闽浙边境，当时就有孙传芳不愿攻粤而将攻浙的谣传。2月27日，孙以检阅军队为名到延平，派王永泉代理福建督理的职务。孙与王永泉是结拜弟兄，他说已经保荐王永泉继任福建督理。同时，驻省第二师第三旅卢香亭、第十二师第二十三旅李生春两部也都开拔出省。卢永祥得到情报，马上增兵常山、江山准备抵抗。当时又发生一种传说，这是孙传芳的声东击西之计，目的不在攻浙而在攻赣，蔡成勋也大起恐慌，3月3日，江西军官联名电请北京政府制止孙军攻赣。
不久盖子终于揭开了。3月6日，与孙合作的第十二师师长周荫人致函王永泉，限于3小时之内离开省城，同时，已经开出省城的卢、李两旅都将后队转为前队，由洪山桥回师向省城进发。王永泉的兵力来不及调回，无法抵抗，只得逃出福州。原来孙传芳的确是用声东击西之计，故布疑阵，使王永泉猝不及防，然后把他驱逐下台。
王永泉逃往泉州后，仍然不能立足，12日将所部交与旅长杨化昭，即日离泉赴沪。困守厦门的臧致平乘机收编了杨部，并与该部联合出兵，于3月22日攻占漳州。于是周荫人与驻闽海军司令杨树庄及广东“陈家军”联合进攻臧军，在泉州、厦门一带进行了拉锯战，4月15日臧军退出厦门。此后臧军在粤赣边境到处寻找出路，终于杀出重围开抵浙江常山、江山一带，卢永祥收编为衢州边防军，派臧致平以参议名义督率边防部队，并任杨化昭为边防司令兼第二十四混成旅旅长。
王、臧等部解决后，5月13日北京政府任命周荫人继任福建军务督理，调任孙传芳为闽粤边防督办，这是吴佩孚叫孙传芳拨转马头进攻广东的一个步骤。可是孙传芳已经接受了齐燮元的四省攻浙计划，想向浙江发展。他不能明显地拒绝吴佩孚的命令，便于6月16日致电曹、吴，愿负平粤责任，并且煞有介事地大谈其进攻广东的战略：准备以主力由北江直趋广州，另以偏师协助“陈家军”由东江反攻，预计需要军饷300万元，枪弹500万发，3个月内可以大功告成。他明知北京政府拿不出这些军饷、军火来，便出了这个难题目，果然吴佩孚被他难倒而把攻粤计划放下来了。
吴佩孚的第二个计划，是压迫湖南取消省宪，投降北方。湖南自谭、赵战争结束后，仍然保持省宪的外壳，自居超然地位，拒绝客军假道，这对吴的武力统一政策是个严重的阻力。此时岳州、常德都在北军的控制之下，吴佩孚派岳州人葛应龙以军务处长名义，主持岳州行营事务，叫他进行破坏湖南自治的活动。葛嗾使岳州各团体通电反对省宪法，3月中旬，又在岳州代发长沙商会及湖南劣绅叶德辉赞成“和平统一”的电报。同一时期，长沙各团体却在赵恒惕的授意下，发起“湖南民众的护宪运动”，长沙“公民联合会”通电表示坚持湖南自治，长沙商会否认岳州假名冒发的筱电。叶德辉是个一贯勾结北洋派的湖南文妖，辛亥年反对清朝皇帝退位，1916年又赞成袁世凯做皇帝。此时他的老朋友章 太炎写信给湖南省议会，痛斥直系军阀自己不愿实施宪政，他们没有资格干涉湖南省宪法，这个文妖马上写了一篇《论