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各地军事长官由刘备推荐，最终都由都督府确定任命，负责各地治安保障。路设警备旅，郡设警备团，县设警备营。常备军将领则由刘备直接任命。
各地司法长官由刑部推荐，元老院确定任命。刘备签字认可。刘备对人选有三次否决权，同一人选接连三次被否决，则更换元老；不同人选接连三次被否决，则刘备失去了对此事的否决权。
官员行政级别共分九爵，每爵五等，公、侯、伯、子、男爵位之下，是勋爵（爵士）、卿士、武士、功民。
吏治改革方案在农牧节前颁布，才颁布不久，各地官府放了秋假。除值班官员外，各地主官都去参加农牧节庆典，随即，各地被节日气氛笼罩，不明白的人还以为是在欢庆吏治改革。
八月十五（公历194年9月16日，农历表述为：甲戌年癸酉月戊子日戊午时），伊籍随简雍来到广绕城东的圆形大竞技场，简雍一路与相熟的官员打着招呼，介绍着伊籍这位新人，一路越走越高，接近了台子上的主席。
主席周围空了一大片席位，青州的主要官员还未进场。简雍与周围维持秩序的侍从一派很熟的架势，相互之间寒暄着，不加停顿的走到主席附近，寻了个位子坐下，说了句：“伯机（伊籍）且坐一会，我与玄德打个招呼去。”不等伊籍回答，已找不见他的影子。
伊籍坐在位子上很不自在，周围的人都不认识，皆用诧异的目光看着这位胆敢坐在主席附近的陌生人，要不是侍从们一副了然的神情，伊籍估计会有很多人冲到身边，斥责他的大胆。
不久，一个奇装异服的胖子气喘吁吁的走了上来，看相貌似乎不是汉人，可青州诸族来往密切，场中也有很多异族的打扮，伊籍并没有在意。
那胖子眼珠转了转，看到陌生的伊籍突兀的坐在主席附近，遂凑近他，用一口生硬的汉语问：“这位大人看起来很陌生，请问如何称呼？”
伊籍不知此人深浅，站起来拱手施礼，回答：“在下山阳伊籍伊伯机，自荆州来此，被简宪和大人请来观看农牧节表演。”
那胖子眼前一亮，急问：“简宪和大人回来了，在哪里？我正要向他致敬。”
伊籍正准备回答，场中突然传来了一阵阵轰动，所有的人目光都转向右侧，许多人纷纷站了起来，跳到椅子上眺望，伊籍顺势也往右看——人头涌涌，看不清什么。偏过头来，正准备回答那胖子的话，不想，就这片刻，那胖子找不见了。
不久，人群似乎越来越激动，侍从们开始弹压。等到人潮平静下来，伊籍瞧见一个高大威猛的汉子，沉静的领着一个紫衣妇人向主席走来。引起轰动的正是那紫衣女子，她尾随在大汉的后面亦步亦趋，大汉平静的脸上，隐隐的，似乎在为那女子引发的轰动而得意。
这对夫妇身边，刚才不见的胖子已溜小跑的紧赶着，最终连绵不断的说着：“伟大的、无敌的、百战百胜的雷骑兵统帅、出云城第一勇士、迂安城（今承德市，高顺的封地）的主人、青州都督府第一将军高顺大人，卑微的、渺小的大秦国商人、青州通事官、您的奴仆秦论向您致敬。顺便，也向您的妇人，美丽的、高贵的、学问渊博的蔡琰小姐致敬。”
伊籍大惊，原来，引起轰动的就是享有“天下第一才女”名声的蔡琰，怪不得……
伊籍仔细打量着高顺，这位“天下第一才女”的丈夫被认为是“天下第一破阵勇士”，据说，没有他攻不破的阵势，连刘备谈起他师兄的破阵能力，也叹服不已。目前，这位沉稳如山的勇将，也似乎沉浸在妻子的美丽中。
“天下第一才女”嫁给“天下第一破阵勇士”，不仅在青州引起了轰动，即使在遥远的荆州、徐州，士人们也莫不感叹。千百年来，将领总是被认为是一介武夫，士兵需要在脸上烙上烙印防止逃跑，稍有点名气的大将也被儒人写成了挥斥方遒的书生，在这种舆论氛围下，“天下第一才女”不嫁给手无缚鸡之力，只知道写诗作赋的浪漫诗人，反而嫁给了赳赳武夫，被认为是对儒士阶层的背叛。
然而，在青洲这个偏见不是障碍，青州民风凶悍，百姓血性十足。民间尚武气氛浓厚，所有的官员必须由军功入仕，方能逐渐爬上高位。故此，蔡琰与高顺的结合被认为是英雄配美人的佳话。也由此，青州的婚嫁风俗逐渐改变，军人成了MM们钦慕的对象。
让青州人感到兴奋的是：蔡琰出嫁时，刘备曾亲手牵过蔡琰的手，交付到高顺手中，语重心长的叮咛道：“师兄，绝世美人，每十年能出一个；绝世才女，每百年能出一个；绝世才女同时还是绝世美人，一千年不见得能遇到一个，蔡小姐就是这样千年难遇的人，今日我把她交给师兄。师兄啊，莫因她身世凄惨而歧视她，从现在开始，你只许疼她一个人；要爱她，要宠她，不能骗她；答应她的每一件事情，你都要做到；对她讲的每一句话都要真心。不许欺负她、骂她，要关心她；别人欺负她的时候，你要在第一时间跳出来帮她；她开心时，你要陪她开心；她不开心时，你要哄她开心；永远都要觉得她是最漂亮的；梦里也要见到她；在你心里只应该有她……（河东狮吼）”
刘备这些经典的话语，此后成了青州相爱夫妇结婚时的誓词，此刻，这原装正版的誓词主人出现在众人面前，大家都想目睹一下真人。这才有了刚才的轰动。
蔡琰引起的轰动仍未平息，高顺领着小鸟依人的蔡琰落座在伊籍不远处，络绎不绝的访客接连不断的向这方向涌来，这些人向高顺打招呼的同时，免不了与蔡琰搭讪几句。到后来，连伊籍这个外人都看出了苗头：这些人向高顺答话是假意，向近距离看看蔡琰才是真心。
正乱之间，主席台鼓号手举起了长长的铜号，吹响了嘹亮的号声，一阵滚鼓响过，几名侍从打着一支绣有憨笑大熊的军旗走出主席台后的休息间，随后，休息间里涌出一群身着元老服饰的人，等这些人坐定，有一阵军号响过，管宁、高堂隆以及四大军师，关羽、张飞、简雍陪着一个面容白净、气度不凡的年轻人步出了休息间。
“哗啦啦”，场中观众齐刷刷站了起来，右手伸展，手心向下，高呼：“向您致敬，我的主公！”
陪伴的管宁、高堂隆、四大军师、关羽、张飞、简雍急忙迈前半步，侧身而立，回避了这一礼节，而刘备抢上前以军礼回复众人的致敬。
秦论摇晃着肥胖的身躯，冲到刘备身前，躬身施礼，说：“卓越的、无敌的、至高无上的统帅，青、冀、幽、并四州的牧守，出云、广绕
两城的主人，战无不胜的侯爷，我的最高统帅，您卑贱的仆人大秦商人秦论向您致敬！”
刘备微微颔首，回答秦论的致敬，摆手示意观众们坐下，随口询问高顺：“师兄，怎么不来休息室坐坐？莺儿也想见见你夫人。”
伊籍注意到，刘备的目光扫向蔡琰，离双方的目光相遇，马上一跳而过，扭头。
高顺仰起脸，话语间隐隐自得的说：“我们走到哪儿，都一片乱昏昏的，主公在休息室商量事情，昭姬的意思是不打扰你们了。”
刘备点点头，心中明白，缓步走向自己的座位，身后，秦论喋喋不休的说着赞扬的话。
刘备落座，不耐烦的截断了秦论的话，问：“有什么事？你直说吧。”
秦论扭捏的说：“您看，又是一个农牧节，卓越的、无敌的、至高无上的统帅、出身高贵的主人，您卑微的仆人来到这儿已经三年了，我已经经历了四个农牧节，不知道所向无敌的您，什么时候让船队前往迪石港？”
第五章 走向统一 第十八节 罗马
秦论话音刚落，场中突然响声雷动，此时，运动员开始入场巡游，各庄园也乘此机会向庄园主呈上今年的新麦和新酿的美酒。
刘备一边与场中向其致礼的运动员打招呼，一边品尝着各庄园献上的美酒，同时还要与周围的官员寒暄，秦胖子已被冷落，可他犹不甘心，沉默的地瞪着刘备，等他开口。
刘备有收集庄园的癖好，如今，除了广绕外八乡、出云城、白狼城、四方城的庄园外，还要再加上海外长岛列岛的蓬莱、方丈、瀛洲三岛，每个庄园所产的美酒不止一种，每个仅浅尝一口，酒量小的都要薰醉，可刘备似乎意犹未尽，又向高顺打招呼到：“师兄，迁安城今年有什么新玩意？”
蔡琰低着头，酌饮着今年的新酒，眼角都不扫一下，高顺爱恋的看着妻子，道：“今年蝗灾，草木都被蝗虫啃光，孩儿们只好拿野杏入酿调味，没想到居然造出了苦杏仁酒，你尝尝，口味非同一般啊。”
“苦杏仁酒，嗯，加点甜茶再饮，味道可能更佳。”刘备建议道。
青州最大的美食家开口，那还有错？高顺毫不犹豫吩咐仆役去寻找甜茶，蔡琰抬起头来，眼波一横，刘备明朗的笑着，举杯邀约：“饮胜。”
此时，正好黄莺牵着刘封的手与贰蛉巳氤。‘夫人见到刘备举杯，马上附和道：“夫君，回头让下人们把今年的新酒每样封几瓶，送到高叔叔府上，让高叔叔尝尝。”
高顺从不饮酒，哪怕是果酒，贰蛉舜司侔诿髁耸翘趾貌嚏凑狭醣感囊狻�
秦论见到两位夫人到来，立刻活了过来，喋喋不休的夸赞着两位夫人的美丽，眼角却不时地扫着刘备。
秦论来自罗马，罗马人在意中人窗下唱情歌的历史可以回溯到好几个世代之前，在罗马，到汉代时，有多达1800多首适用于不同情境的窗下情歌，他开口赞美女人，新词不断，令刘备瞠目结舌，惹得贰蛉嘶缎Σ煌＃戚喝春敛辉谝猓┥碛氩嚏那慕涣髯拧�
“罗马人，他们在迪石还好吗？”刘备突兀的插话说。
刘备的插话让秦论兴奋不已，他抖擞精神，答：“不算太好，周围充满憎恨的目光。”
刘备哑然一笑：“一听这话就知道你不是纯正的罗马人，你是叙利亚行省的人，还是埃及行省的人？”
秦论摸不着头脑：“我卓越的、无敌的、至高无上的统帅，青、幽、并、冀四州的……，你为什么说我不是纯正的罗马人？”
刘备凑近秦论，严肃地说：“因为，你没有大国国民的意识。”
公元前一至公元二世纪，是罗马帝国的强盛时期，罗马帝国的扩张在此前不久的哈德良时代稍稍停止。再过四年，在198年，罗马帝国彻底征服了两河流域，300年间，帝国的疆域，北面达到大不列颠及莱茵河与多瑙河流域，东面扩展至美索不达米亚，南面囊括了埃及，苏丹北部以及整个北非的地中海沿岸；西面濒临大西洋，成为不可一世的大帝国，西方商人都喜欢打着罗马帝国的名义，四处招摇撞骗，秦论就是其中之一。
“什么大国国民的意识？”秦论迷惑的问。
“大国国民嘛，不是用来让人喜欢的，是用来让人憎恨和畏惧的，大国国民很享受被人憎恨和畏惧，所以，你说迪石‘周围充满憎恨的目光’，这说明你不是纯正的罗马人。”刘备解释说。
正如大英帝国最强大的时候，从不在乎别人的憎恨，正如美国强大时，也不在乎别人憎恨一样，强大的国家和民族，从来都很享受这种出自畏惧和钦慕的憎恨，小国弱民体会不了大国国民的心情，错以为别人的憎恨是大国国居民最恐惧的，那是以小人之心度强人之腹。
曾有个英国足球队队歌叫“没有人喜欢我们，但我们不在乎，只要我们强大无比”，说的就是这个意思，其中的洋洋得意正是体现了这种心态——大国国民，不是用来让人喜欢的，罗马人，不是让人喜爱的，罗马的强大，足够让人嫉恨了。
秦论低头捉摸着刘备的话，沉默不语，刘备再问：“罗马现在的军事力量怎样？”
秦论答：“强大无比。”
经过凯撒的军事改革，罗马军团缩编为三千余人的团队，当时，罗马每个行省有5军团人马，中央省（罗马地区）有20个军团，大约6万常备军，不过，不能以常情衡量罗马人，布匿战争时期，罗马的人口只有三十万，但罗马征召的自己与同盟的军队达到了70万。
大约就是秦论来青州的第二年，公元192年，康茂德皇帝被军官杀死，元老院推举埃尔维尤斯·佩尔提纳克斯当皇帝，佩尔提纳克斯威信不足，被军官杀死（电影《角斗士》中的皇帝），罗马皇位被拍卖，出价最高者为商人迪迪乌斯·尤里拉努斯，拍卖后，军官们各自不服气，另外拥立了三个皇帝。
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