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利用乡老和律法的约束，将针对官员的监督扩大到乡野之间，扩大到青州每一个角落，这就是青州的官员体制的本质。”
荀彧皱着眉头说：“乡老参政，若其纠合在一起，对抗朝廷官员，如何处理？”
刘备微笑着解释说：“这就是青州政策的最后一环：律法管制。青州军法（法律）实施之初，正是黄巾叛乱之时，故此，我以军律约束蠢蠢欲动的青州百姓。这一律法虽然严苛，但它的设立却是为了维护最大多数人的最大幸福，为了实现最大多数人平等、公正的愿望。
法律是什么，是为了给这个充满竞争和纠纷的世界建立一种秩序。一条律令的实施，只有让最大多数人获益，才能获得最广泛的支持，才能最长久的实行。如果这个律法能够体现最大多数人的公正，在每个人伸张权力的时候，不因为他的出生、他的贵贱、他的强弱而有所倾向，你觉得多数人会反对这一律法吗？多数人维护的律法，少数人违反了，你觉得我依法惩处，会有人不满吗？
青州设立种种制度，就是为了建立一种秩序，构建一套规则。在这个规则之下，每个人公平的发展机会都是获得保障的。在这个规则之下，人们不能凭借强权、暴力而践踏别人的权利，剥夺别人的财产，凌辱别人的尊严。
这种规则刚开始实施的时候，人们或许觉得不方便。然而，实施一段时间之后，他们就会感觉到：在既定的规则的之下生活，至少每个人都受到规则的约束，规则或许不尽完善，但坏规则要好过没有规则。没有规则，就是无法无天的，就是弱肉强食的，就是横征暴敛的，就是朝不保夕的。
每个人都有权获得同样的阳光照耀，当百姓觉悟到这点，维护这个规则和秩序的存在就成为了他们的自觉。
平原郡百姓曾经放弃维护自己权力的机会，青州规则也放弃了他们。在袁谭横征暴敛下生活了一年，他们的遭遇让青州百姓更加明白了维护这一规则的重要性。
因为惧怕两三刁民闹事，就抑制百姓的维护自身权益的权利。所得与所失相较，孰轻孰重？”
荀彧沉思着说：“公可举二三例，谈谈青州律法。”
刘备骄傲地说：“青州律法就是创立一种规则，或者说创立一种公平竞争的环境，在这种规则之下，每个付出相同劳动的人都会获得相同的收获。
比如：战功奖罚令——无论出生贵贱，无论家世大小，斩十首者赏十功。这一赏罚不因对方的出生而变更，不因对方的家族实力大小而不同，同功同赏。
青州的律法，每个人在伸张自己权益的时候，不因个人背景、不因权力大小而变化。
比如：青州契约法——无论你官爵高低，无论你势力强弱，在签订契约时都是平等的个体，契约不公平，可以不签，一旦签约就必须遵守。
比如：我与商队签订了你来青州的契约，你到了青州，我就必须付款，不付，商队就可依约索赔
。”
刘备说到这，荀彧新仇旧恨涌上心头：“什么护送？那是绑架！才付了十个金币，何其廉也。”
刘备讪笑着说：“文若公，目前还不是青州人，这律法嘛，还适用不到文若公身上。再者说，公也应体谅我求贤若渴之心啊。”
荀彧怒气冲冲：“什么贤？我只值十个金币吗？”
刘备挑衅地说：“公之才岂止十个金币。我请你来，欲举四郡托付于你，公可敢承担？”
荀彧受激不过，大声回答：“有何不敢？哪四郡，说来听听？”
本来，以荀彧的心思，绝不屑投奔无根无底、目无大汉律法，本性狂妄的刘备，奈何一路行来，先受师弟陈群的冷落，再受十个金币的侮辱，接着又遭刘备言语的讥讽，神态失常。等到和刘备讨论一番之后，又觉得刘备或许不是那么面目可憎。此刻，受到刘备言语一激，话没经大脑就脱口而出。突然见到刘备嘴边的微笑，方知上当，后悔不及。
“正是清河、渤海、河间、平原四郡，此四郡西有袁本初，北有公孙瓒，连接出云于青州陆路，公一言既出，这四郡就托付给你了”，刘备爽快异常。
“袁本初公孙瓒不足为虑，张燕黑山贼肆虐，不讲规矩王法，守卫四郡，尚需一员大将。”荀彧故作为难，沉吟不语。
“大将嘛，我早已给文若公准备好了”，刘备乐呵呵地看着文聘：“仲业与你同来，你们已经认识了吧，你觉得仲业如何？”
文聘吃了一惊：“我嘛，我是个荆州败将，怎敢当此重任？”
“当的，当的”，刘备连声怂恿：“败于孙文台（孙坚）手中，算什么失败？孙文台可是打败了董卓之人，你军虽败，损失却不大，还能成建制地退下来，就凭这一点就比董卓强。荆州无人，竟不识君的才能。我想，你既在孙文台手中有一败，痛定思痛，今后谁能再败你？如此高才，荆州竟轻易放过，便宜了我刘备，此天不负我也。”
文聘涕泪交加，拜倒在地：“生我者父母，知我者主公也，我当为主公效死力也。”
战败之后，文聘备受歧视与冷落，愤愤不平的他原只是想找个地方证明自己，没想到刘备给与他这么高的评价，感动之下，“主公”二字脱口而出。
文聘是谁，是个演义中和魏延大战70回合，不分胜负的人。按照历史来说，孙策在江东再起后，蔡瑁屡败之下，不得不启用刘表老将。文聘在那时被任命为宛城太守，驱赶复投曹操的张绣军出境，以荆州兵独抗曹操10年，阻止曹操南下。当时，贾诩还在张绣军中做谋士。而荆州兵的素质嘛——在赤壁之战中，以荆州兵为主力的曹操，80万大军溃散，只有2万伤亡，这还不包括踩死、跑丢的人。能够把荆州兵这群废柴使用的如此出色，怎会用青州兵守不住小小四郡呢？
荀彧淡淡地笑着：“守四郡？这四郡夺自袁本初。玄德公刚才还说：不能因为身体强弱不同，势力大小区别，仗势侵犯别人的权利，现在，公想借自己的军势，压迫袁本初吗？”
刘备缓缓地举起手来，伸出四个指头，表情严肃地说：“我有四件事，欲询问袁本初，希望他给我一个交待，所以，我不能不去见他。
第一：酸枣会盟，我们相约共伐董贼，国仇家恨在身，本初公不仅不思进取，反而陷害冲阵杀敌之人，如今，更是接收董贼命令，尊奉董贼为主，盟约何在？本初公这个盟主，需向我们交待清楚。
第二：盟誓之时，青州刺史焦和代替青州盟誓，焦和一直在袁绍军中，无疾而终。随即，袁绍任命他儿子为青州刺史，我希望袁绍交出当时照料焦和饮食之人，我要问个清楚。”
荀彧吃了一惊：“莫非你怀疑焦和被人毒杀？”
刘备点点头：“我本来就有点怀疑，看到韩馥让州后，袁绍还逼迫不休，直到他出奔避祸，我就在想，此猜测有八成可能。”
文聘连连点头：“若是如此，主公确实应该问问袁绍，就怕当初照料焦和饮食之人，已被灭口。”
荀彧鄙夷地看了一眼文聘——刘备这是在寻找开战的理由，难道真是想找袁绍问话，连这点都看不懂，真一武夫也。
“有这两条理由，应该足够了，公还想问袁绍什么？”荀彧好奇地问。
“平原郡在袁谭初入时，有17万人口，现在只剩三万余人，剩下的人袁谭藏到哪去了？听说他挟裹了一些青州人在其军中，我希望他交出这些青州人。最重要的是，原平原郡都尉，黄巾降将于毒不见了，我希望袁谭告诉我下落。”
刘备缓了口气，补充说：“至于这最后一条嘛……”
刘备正在沉吟，一名军卒闯门而入：“军情急报，古城参军周瑜派快船沿黄河速递：董卓军增兵函谷关，似有攻击我的迹象，古城兵力不足，希望主公速作决断。”
徐荣投降曹操后，董卓手下大将屈指可数，女婿牛埔在凉州与叛军马腾韩遂激战。函谷关增兵，应该是李傕、郭汜带领的凉州兵。李傕、郭汜走后，董卓身边只剩下吕布。连环计即将上演，吕丁董布再次背叛他第三个父亲，好戏就要开场了。
“要兵没有，告诉周公瑾，以他之能，战胜不了李傕、郭汜，活着还有什么乐趣？”周瑜是在担心凉州铁骑绕过古城攻击洛阳，可是，曹操在洛阳难道一点事不干？刘备这样一说，以周瑜的聪明，必然坚守不出。洛阳沿途残破，补给艰难，即使凉州骑兵绕过古城攻击洛阳，人马也不会多。这事，就让曹操烦心去吧。
“董卓准备动手了，袁绍不表明态度，我青州联系出云的陆路线路，日夜在他的威胁下，文若、仲业，我必须立刻出兵，解决这块绊脚石。然后西望长安，随时准备解救汉帝。”
刘备站起身来，最后叮嘱道：“我要立刻去清河前线。前军师田畴已在那儿等候多日，董卓要动手了，我们不能再等。右军师沮绶今日下午自平阴来平原城，左军师田丰带领出云部族兵，三两天后到达渤海碣石，你们有什么不清楚，可以向他们询问。仲业（文聘），河间张郺的军队马上要进军中山国，并推进至常山国，截断黑山盗匪张燕的退路，你要以平原城卫军为骨干，立刻接管四郡防务。”
文聘朗声答应。荀彧立刻追问：“冀州本是韩馥领地，玄德公驱逐袁绍，韩馥如再回来，怎么办？”
第五章 走向统一 第四章群雄割据 第五十九节 对阵
第四章群雄割据第五十九节对阵
刘备露出一副早有打算的神态：“平原郡守臧洪，原出自袁绍任命，平原郡又归属青州，不管韩馥是否重回冀州，臧洪是不会举郡相迎的。另外三郡中，赵浮、程涣已对韩馥绝望；耿武、关纯虽然忠义却身在渤海，渤海郡半数领土在碣石势力范围下，即使他们认韩馥为主，也没什么大不了的。
这四郡都属于黄河北岸领土，我想把这四郡单独划出来，构建一个完整的防御圈。
以平原郡一郡之力，恐怕做不到单独抗拒强敌，四郡合力，就可以做到拱卫青州北方的任务了。若有可能，我准备把这四郡合起来成立一个新的州，文若公和仲业就是新州的文武领导人。”
刘备的话并没有说完，但荀彧明白他的意思：新占三郡毕竟曾是别人的领地，刘备若是明目张胆把这三郡并入青州，道义上不好交待。而以平原郡为主，统合新占冀州三郡，让自己一个外人出面主持这项工作，与内与外都好交代。
几天后，清河郡，界桥。高顺陪着刘备、田畴沿盘河南岸巡查。麴义撤兵之后，把所有的浮桥全部拆毁，刘备用了一个月时间向盘河运送架桥物资，此次视察的目的就是选择架桥地点。
“主桥墩的位置就选在这儿，”刘备指着界桥遗址说：“主桥要修的宽大，可以让八匹马车并行。左右再修建二座副桥，副桥的桥面也要能通行两辆马车。盘河河面不宽，这样小的跨度，让工程兵先练练手，先在两岸设立桥柱，把这桥建成悬索桥。取得经验后，我们再在更大跨度的河面上修桥。有了这三座大桥，我们就能把广平郡牢牢地拉在手里。”
高顺瞥了一眼刘备，疑惑地问：“主公，我就搞不明白，盘河，几块门板一拼也能渡过去，需要建这么大的桥吗？广平郡残破不堪，花费这么大的代价，建三座铁骨水泥桥，值吗？兵贵神速，万一我们在这儿拖延，让麴义跑了怎么办？”
刘备眯起眼睛眺望着盘河对岸，一副老谋深算的样子：“道路、桥梁这样公共设施的建设，可不能只想着眼前的打算。一旦花了钱，就必须做到百年大计。桥建成后交通方便，才利于商贾往来，也利于物资调拨。
最重要的是，我修这座桥，是在等待时机，等待麴义和袁绍翻脸的时机。还要等待张郺进占中山、巨鹿两郡之后，从北方压过来。那时侯，不管桥修好没有，都要让士兵游过的盘河。我们前后夹击，让麴义无法逃窜，让广平成为麴义的最后一战。”
高顺听完此话，吃了一惊：“什么？袁绍会和麴义翻脸？像这样不世出的猛将，可是每个君主都梦寐以求的人。师弟，能与这样的猛将堂堂正正地交手，是武将的荣幸。我尚欠麴义一战，这是宿命的一战，我希望你别在背后捣鬼。”
性格古板的高顺难得称呼刘备一声“师弟”，而这个称呼一出，说明高顺已隐隐动了怒气。
刘备干笑一声道：“师兄，我有那么卑鄙吗？你不想一想袁绍是谁？那可是四世三公