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马车缓了下来，卢植也放缓了脚步，喘匀了气，用略带欣赏的口气回答说：“陛下所问的第二个问题，我知道答案。刘备治理地方，喜好老庄之道，以不扰民为各级官员考核标准。青州沿着官道，每隔数里都有驿所兵站负责捕盗、传递邮件与接待商旅。青州律法严苛，百姓守法，所以沿途治安状况极佳，地方官员为了不扰民，没有净街此乃为陛下布恩德于青州。老臣正是考虑到这点，才没责怪地方官。
陛下，经刻大路上来来往往，都是加家过节之人。旅人的行程安排紧密，皇上一路行来，如果实行净街，行人都被挡在帝辇之后，等陛下到了泰山脚下，参加庆典的人还未赶到，那庆典就没什么看头了。不如随他们自去，我等慢慢随后赶去，也好让陛下尽兴。“
皇上被卢植说动，颔首回答：“管子说：仓禀实而知礼节。听云麾军说，他们沿途进入果园，只要不毁坏果树，摘几个果子吃果农一点不怨恨，青州盗贼不兴，看来与百姓富足有极大的关系。不过，此处民风过于凶悍，一言不合，四方乡邻便呼啸而至，除了不敢攻击帝辇，我的从人没少挨他们的棍棒。”
卢植尴尬地笑着，答：“陛下，亚圣曾言：桀纣之失天下也，失其民也。所谓失其民者，失其心也。得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣；得其心有道：所欲与之聚之，所恶勿施尔也。
青州百姓乐为玄德赴死，无他，民之所欲，玄德与之聚之；民之所恶，玄德勿施尔也。陛下，治理天下没什么难事，乐民所好也。玄德治理青、冀、幽、并四州，政令或有狂悖之处，然，其所领之地，百姓皆安居富足。陛下，汉政糜烂至此，若说政体上一点没毛病，那是说不过去的。陛下若想中兴大汉，老臣恳请陛下，务必静心研究一下青州之政——或许，我们以前所定的规矩并不合理；而我们所认定的玄德狂悖之处，正是解决乱局的最佳方法。“
第五章 走向统一 第六十五节
皇上见到卢植已疲累的语不成声，招手道：“卿且上车来，你我君臣好好聊一聊。”
在侍卫的搀扶下，卢植费力的爬上车辕，皇上见他坐定，接着垂问：“卿且试为我说说青州之政。”
卢植感激涕零的回答：“陛下圣明，青州之政源于两句话，一为亚圣所言：天下，非一人之天下，天下人之天下也；二为道生一，一生二，二生三，三生永远。
玄德认为，要想江山永固，必须坚持一个原则：阳光普照大地，照在你的身上，照在我的身上，谁也不多，谁也不少，生活在阳光下的每一个人，有权要求享有同等的生存与发展的机遇，谁也不多谁也不少。
永固的江山来自于公正、公平的生存环境，官府的确立，就是社会规则，保证社会规则不偏不倚的执行。为了制衡绝对的权力带来的残民行为、贪污行为以及暴政，就必须让百姓参与规则的制定，监督规则的运行，官府只是百姓选择用来执行规则的机构，官员只是具体的执行者。
三生永远，为了防止地方权力过度膨胀，必须把过去汉吏的权力一分为三，以中央控制的刑律保证天下规则的持平，标准的唯一；收天下军权，防止地方叛乱；地方官员，只是百姓的看家人、百姓稻田的守望者、百姓家园的保护者。
地方权力三分，整个政权还需三分：大老元由百姓选出，他们负责制定政策，以保证政令为百姓所喜好、所接受；官府负责执行律令；监督的权力，由勋民、爵民选举的代表，组成地地方议政团掌握。他们主管对官员的考核、查究、弹劾。“
皇帝插话说：“青州原来是这样一个政体，怪不得刘备常年东征西讨，青州的官府运行却毫不受影响。如此架构之下，官府的运行已不因一人的缺失而受影响。”
卢植热泪长流：“陛下如此聪慧，真乃百姓之福，我大汉中兴有望。”
卢植属于早期的青州高层官员，曾亲自参与到青州政体的建立，由他出面解说，虽没谈及青州政体地具体构成，却言简意骇、高屋建瓯的圣上描述了大概轮廓，阐述了青州政体建立的宗旨。
皇上仔细的咀嚼着卢植的话，喃喃说道：“这就是所谓的天下，非一人之天下。青州政体如此架构，已不再因人成事。臣下贤与不贤对政体的影响亦减少到最低。”
卢植乘热打铁：“陛下，所谓权力三分，天下之事也如此啊。刘备、曹操各自霸居一方，天下势力已占其二；南方尚混沌不清，或刘表、或刘焉、或孙权即将崛起于南方。依我看，陛下应选择其一，支持其统一南方。这样一来，天下势力三分，曹孟德在朝，刘玄德与南方豪强在野，陛下高踞其上，为天下共主，斡旋于三者之间，取其有利者为之，此江山永固之策也。”
皇上那阴沉的脸终于露出了微笑，长久以来沉闷地心情得到疏解，希望就在前方，他心情大畅：“卿言甚佳，卢公真乃朕之股肱也。不过，地方权力越大，朝廷岂不尾大不掉？如此难局卿有何策？”
卢植以手画圈，指点的说：“陛下，泰山郡仅仅是青州外围，是刘备加大青州战略纵深的一个举措，泰山郡之富若此，青、冀、幽、并四州地富强更超乎陛下想象。不仅如此，刘备在海外还拥有两块比青州还大的领地：属国三韩、倭国。再往北大汉的辽东失郡已尽归刘备掌握。刘备还将疆域向极北之地推进了三千出云里，抵达了极北之海。向西北，剿灭匈奴之后，刘备地势力已与梁州羌族领地接壤。据臣所知，青州所绘的寰宇图（世界地图），刘备领下的土地已超越了大汉疆域。”
皇上满脸震惊：“果如是，朕怎么不得闻？”
卢植叹了口气，说：“玄德，我所教出的学生啊。虽然，其素尚忠义，然而，人心苦不足，得陇望蜀。臣在，刘备有所顾忌，其臣下也有所顾忌。老臣时日已经不多了，臣撒手之后，即便刘备没有野心，其臣下难道没有野心吗？即便刘备顶住了臣下的撺掇，刘备地继任者难道没有野心吗？
青、冀、幽、并四州因为刘备的政策而富足，前有战乱，后有瘟疫，青州锁国，排外之心甚重，即使四州忠于大汉之人，在他们看来，玄德乃汉室宗亲，取而代汉天经地义。陛下，眼见青、冀、幽、并四州上下一心，玄德的势大已既成事实，虽玄德秉尚忠义，自我约束，可朝廷不可不早作打算。“
皇上明了地点点头：“卢公直臣也，所以，你建议朕扶植南方一路诸侯，使其尽快统一南方，以此与刘玄德抗衡。”
卢植轻轻的点点头：“陛下，刘玄德已经在布局南方，青州船队下南洋，沿途的二岛、一国，岛曰琼岛（海南岛）、夷岛（台湾），国曰安南（越南）。以刘备的治政手段，五年之内，这些土地就是进攻南方的跳板。中原腹心，刘备在富饶之地还埋下了一根骨刺——六安孙翊。
玄德最善征服人心，每到一地，待上几年，甚至待上数月，民乐为之赴死，陛下眼见得天下如此，老臣甚为盼望，陛下借此次泰山之行，广布恩义，了解一下玄德夺占人心的手段。“
皇上深深地吸了一口气：“云麾军纪律散漫，沿途扰民，这是否是卢植最初建议，带纪律严明的羽林军进入青州的原因。”
卢植在晃动的车辕上，拱手行礼：“陛下圣明，玄德素尚忠义，在青州子弟组成的羽林军面前，他反而要做出表率，招待陛下，必然遵循礼制；云麾军骄横，若给青州一点借口，一向骄横排外的青州人必然轻视他们所为。如此一来，反而连累陛下。陛下，乐民之不者，民亦乐其乐；忧民之忧者，居亦忧其忧。乐以在下，忧以天下，然而不王者，未之有也。”
皇上断然取过印符，双手交给卢植：“卢公，整顿云麾军军纪，交给你了。”
卢植感动地接过印符，称谢之后，欲语还休，最后，还是鼓足勇气说了出来：“陛下，还有一事，希望陛下不要嫌青州狂悖，依据青州律法，使用沿途驿站，除非是征召令下的集结士兵不用付费，其余上下官员都必须按章付费——即使是处召士兵，他们也必须凭召集令登记入住。最终由退役兵会社结帐，而退役兵会社再从官会获得这笔费用。陛下，老臣以快马通知子弟们捐款，圣上出巡的费用，由老臣负责。若是地方官员谈论起这事，陛下不可生气，可吩咐宫人，让他们寻老夫结帐。”
皇帝郁闷起来，勉强说：“哪能尽让卢公麻烦，朕出宫时带了些内币。皇后原想去青州采购些货物，听说那里有龙涎香、鲸蜡、鲸油，听说那里最近又搞出一种新玩意，用鲸脂制作的皂，加入香料，以之洗浴可以让体香绕梁数日。朕原不断驿所需要付费，既然如此，以内币支付吧。”
卢植长出了一口气，感动地说：“陛下体谅下臣，百姓怎不感怀。龙涎香、鲸蜡、鲸油、鲸皂，这些东西，产量最大的正是玄德之妾糜氏、糜族，老臣府上，玄德送来不少，回头，老臣送入宫中，若还不够，老臣在糜族面前还有点面子。陛下，需要多少，只管开口，老夫与玄德算帐。”
闲话聊完，卢植告辞而去，皇上在马车晨思索着卢植的话：分权，将欲取之必先予之，若能实行卢植的建议，三分天下，自己居于其上，左右逢源，未尝不是个好出路。
“试试吧”，皇帝心中暗暗做好了打算。
既然旅费有皇帝内币支付，肉疼其钱地皇帝立刻觉得队伍过于庞大。到达平阴后，经过一番计较，皇帝决定身边只留下云麾军一个营，其余士卒全部遣返洛阳，再从洛阳调遣羽林军一个营赶来陪驾。
卢植的亲卫统领肖飞也已从广饶赶回，正在向卢植汇报情况：“金币沉重，数目庞大，携带不便，青州正在流行连云港联合商社发行的抵值纸币。主母让我带来了二十万，供师公沿途使用。不过，青州官员要求，皇帝的行程只限于泰山，为此，各大商会愿意联合奉献五十万元。”
青州的商业越来越发达，产易数额越来越大，货币的需要量也直线上升。作为青州与南方货物中转站的连云港发行的抵值纸币逐渐被商人们接受。为了适应这种变化，金币也不再论个，而规定了具体地价值：一个金币相当于十二元，一银币被称为一元，一元可兑换一百个铜子。
大秦商人秦论进贡蜜香纸之后，纸币的制作技术获得了突飞猛进的发展。蜜香纸，是最早地在纸中加入胶质的纸张，这种纸最适合油墨印刷，正是后代铜版纸、造币纸的雏形。有了这种难以用水墨印刷地蜜香纸，青州造出来的纸币具备了难以伪造的特点。这几年，这种纸币已开始在百姓间流通。
卢植接过肖飞递来的纸币，心有戚戚焉的说：“青州在玄德治下十多年了，青州地变化是天翻地覆的，老夫也认为圣上悍然进入青州，弄不好会激起民变，反而让玄德不好做人，帝权与民权的冲突迟早要到来。不过，此刻天下诸侯割据局面已成，百姓获得了一个难得地喘息之机。我宁愿这一冲突晚点到来，你转告青州元老会，我将竭力阻止帝辇入青州。”
青州，元老会忧心忡忡看着帝辇东进，快马送信往刘备处，或许是刘备四处转战，或许是刘备刻备刻意回避。至今，刘备未做出具体的指示。云麾军知青州民风剽悍，这才入泰山便已有祸民的举动，若青州不做出反应，随着云麾军的深入，他们会越来越肆无忌惮。在皇权至上的观念下，刘备不做表态，手下官员没了对策。只好在惶惶不安中，关注着事态变化。
让元老院烦心的还不止这一桩，刘封动用童子军符，开始在四州挑选童子军精英，准备南下为赵昱复仇。刘浑已登陆连云港，正在日夜兼程赶往广饶。这一连串事件，让元老院无法应对。
按照军律，刘封确实有征召童子军的权力，所以征召文件发往都督府，都督府不敢阻拦，照章向各郡下发了征召令。不过，广陵全程动员尚且让狂热的教徒冲出重围，让一群童子面对这群狂徒，总让人心里忐忑不安。更加让人难以容忍的是，刘封召回了刘浑这个煞星，今后，青州将不得不面对继位权之争。
众元才正感到手足无措时，沮绶、田丰自西河而来，入城参加农牧节庆典。高堂隆、荀yue联袂田畴、徐庶问计于两位首任军师，沮绶但微微而笑，田丰直爽，直接询问：“封公子今年多大，主公春秋若何？”
高堂隆斥责说：“符皓，你痴了，这些你岂不知？”
田丰以手拍案，�