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原先在香山永乐乡的水营也调至广州，在珠江原清军水师驻地长洲岛设太平军水营，此地即几百年后黄埔军校所在地。
水营兵额暂定为5000人，不过因水营缺少战船，短时间无法承担作战任务，故周士相请凌海将军陈奇策调遣所部水师战船一部移至长洲岛，确保珠江为明军所有。同时为陈奇策这部水师提供粮草供应，并遣人向他们学习水师战法。
已和朱统占有肇庆的陈奇策爽快答应周士相请求，派偏将郑成魁领40余艘战船进驻长洲岛，并送给太平军12艘战船。此举让周士相大喜过望，12艘战船虽然很少，但却意味着水营不再是内河水师，而是能够在珠江上甚至狮子洋上行动的“海军”了。
水营镇将由周士相亲领，他给宋襄公压了任务，让他无论如何也在一年以内建好太平军的造船厂，最迟两年内太平军必须能够有自己造出的战船下水。强大的郑氏水师一直是周士相所眼红，所妒忌的对象，奈何水师太吃银子，也太耗精力和时间，且眼下还不是决定战场的力量，故周士相只能先行发展步军，待取得南方数省或江南全部以后，方再着手进行“海军”组建。
周士相于广州平南王府成立军帅府，设亲兵，选全军身高1米七以上锐兵充任，选800，制铁甲，号铁人卫。铁人卫指挥由瞎子李担任，职同参将衔。
军帅府设军、民两部，军部由赵四海负责，民部由宋襄公负责，同时宋襄公亦兼广东布政使，当然，这个任命没有得到永历朝廷的背书，乃是周士相自行所为。按制，他无法自行任命官员，况一省布政使。再者，钦州有总督衙门，高州又有四府巡抚，无论怎么排，也轮不到周士相把控广东布政使司衙门。
鉴于太平军识字率太低，短时间又不可能组织全军来一次“扫盲”运动，因此在邵九公等人的建议下，周士相于原靖南将军府建兵备讲习所，各镇伍长以上军官要轮批分批入堂教学，学制三月，主学由他仿前世军队操典改编而成的《太平军步军操典》，该操典只涉及初步军队整训、操练、旗号鼓事等。
四镇一旅两营编制定下后，即由军帅府主持调兵成建事。一时间，广州附近到处是兵马调动，往东的往东，往西的往西，闹哄哄，直用了七八天时间才将各部集结到位，上下军官也落实明确。此期间，周士相很少睡觉，瞪着红眼听取各部汇报，唯恐调动期间有降兵作乱。
军队编制落实后，周士相又定军饷。锐兵定军饷月银1银，家眷由太平军公库供养；选兵不定月银，家眷由太平军公库供养；备兵无饷银可领，不过其训练期间武器装备由太平军拨给，训练期间家中农田也由各村公所组织人手帮助耕种，以减轻其家庭负担。
军官饷银伍正2两一月，年24两，队正以上者依次提百分之二十。作战有功者，无论官兵可另获赏赐，或银，或粮，或物，或土地。
各镇成立后，周士相即叫宋襄公大开公库犒赏三军将士，并且主持实际控制区内的土地整并。
广州城中的汉军家眷被分成三批安置，一批拨入前山寨，一批拨入仁厚乡，一批安置在番禺。这些汉军家眷在当地安置后，由当地划拨土地供他们耕种，同太平军老营一样，也是分别设村管治。太平军只提供他们初期生活所需和农具、种子，一切需自食其力，待其男人在军中服役满三年后才可享受太平军家眷的待遇。
4000多满州妇人也被从广州城中赶出安置在香山，由当地乡、村公所为他们择配夫家，同汉军家眷一样自食其力。这些满州妇人在广州时没有得到城内百姓的太平军将士的青睐，送到乡下后却成了抢手货，不到一个月就被当地男子分抢一空。
宋襄公任广东布政使，降官王章钧布政使司右参政，左清为左参政。广州知府由廖瑞祥接任，他的香山知县则给了尚未回来的龙眼乡盐课大使郭绍。从台山回来的徐应元则在军帅府得了个参议位置。
广东布政使司衙门现在只有一件大事办，那就是落实太平军实际控制区域内的乡、村公所组建，将所有的人力和资源都有效整合起来。各驻地的太平军除了抓紧操练外，也有一件事要办，那就是剿匪。（未完待续。）
第四百零九章 权力是味****
太平军解决三江口清军后，即传檄广州府所辖各县，至九月底，实际控制香山、增城、番禺、顺德、东莞、三水、新宁、清远等县，另有南海、佛山、新安、连山州等县或被迫反正，或主动反正。
广州府辖十五县一散州只龙门和丛化两县据城自守，不愿归降太平军。龙门叫尚可远所领平南藩下汉军攻破，丛化则叫南雄副将孙义部并太平军一部攻破。二部破城时对城中百姓多有杀戮，言称有辫者即为刁民，逮之便杀，造成二县万余百姓丧命。
消息传至广州，周士相立即发下严令，称日后凡破府县，不论有辫是否无辫，都不得滥杀。有辫者为难民，无辫者为顺民，除非该城守军对太平军造成重大伤亡，否则不得屠城。
为严明军纪，以正太平军大明王师之名，周士相下令斩攻破龙门军百户，原任平南藩下协领一员；总旗二人，原任平南藩下佐领两员，以为惩戒。同时派员接管丛化与龙门县务，调香山县永乐乡长宋达明、龙眼乡长万长隆为二县知县。另令广州府立即调运钱粮安置二县难民，接济百姓，建乡设村，以为长久之计。
反正诸县，只名义上属广州府管辖，南海、佛山、新安、连山州四州县仍旧由原先清廷委任的知县管事，这几县的营兵也不过是换上明军的红色军服而矣，除此之外，一切并无改动。
南海千户王兆兴、佛山千户赵自强。新安千户林兴国、连山州千户吴安远都是绿营将领，王兆兴与赵自强是主动率兵反正，林兴国和吴安远则是见势不妙被迫反正。四人虽授太平军千户职。但其部属营兵仍为其私兵，县中事务也由原清廷委任的知县负责，对于广州只是名义上服从，县内钱粮并不上缴，甚至境内军民都不曾割辫，明显是在明清双方摇摆。若太平军败，则四县再次易帜也是转瞬之间的事。
对此。周士相不予理会，叫广州府不必对四县有何摊派，也不必派人到四县。叫四县就这么保持现状。之所以如此，却是心有余而力不足。收复广州不过月余，周士相既要整合降兵，又要在实际控制的几县进行土地整并。还要派兵剿匪。安置难民，恢复生产，一桩桩事情实在是压得他不得一刻喘息，又哪里能顾得上那四个阳奉阴违的县。
这四县保持现状，名义上服从广州，已经是最好的结局了。便是周士相气不过，或是担心有隐患，派兵去剿。短时间内还是得让四县保持现状，甚至连知县官吏都派不出。既然无法实际控制这四县。又何必派兵去打。
新成军的步军第一镇入驻清远，皆因该县为广州最北端的重镇，与韶州接壤，若韶州有事，则第一镇便可直接攻入韶州。新会和肇庆是广州的南大门和西大门，清远便是广州的北大门。
四镇组成后即在驻防地内清剿土匪和散兵，对于那些打着太平军旗号却不愿接受太平军指挥的绿营兵也一律清剿。原增城守备胡明义部“奉命”让出增城往新安县去，增城由第三镇蒋和部接管。经过整整一个多月的剿匪，共歼灭大小土匪4000余人，挑选青壮1000余补入太平军，其余老弱一律发往香山安置，划给土地实行屯垦。
为有效控制平南、靖南、绿营降兵，除将其家眷迁至各处分别安排，削去其中、高级将领的带兵之权外，周士相另外人为制造汉军之间的裂痕，使他们不能齐心。
具体做法是将攻破广州前加入太平军的汉军定为锐兵，攻破广州城后来投的汉军定为选兵，最后面一批即三江口被俘的汉军则定为备兵。
锐兵家眷和选兵家眷与备兵家眷并不打散安置，而是集中一处安置。如香山龙眼乡安置500户汉军家眷，则选兵家眷和锐兵家眷、备兵家眷各占三分之一。
但是锐兵家眷和选兵家眷所分得土地和获得的粮食、农具要比备兵家眷多，且安置地新建的村公所人员多选锐兵家眷和少部分选兵家眷充任，如此便让先期投奔太平军的汉军家眷在政治地位上压制了后投奔的汉军家眷，通过一系列的特权让他们自觉高备兵家眷一等。
人都是贪利的，在发现太平军给自己的待遇较另一部分人优遇要好后，锐兵和选兵的家眷自然而然就会向着太平军，而不是和那些不如他们的备兵家眷一样对太平军心生不满。即便军中的汉军降兵作乱，他们也不可能得到全部汉军的支持。
当然，周士相也不愿意看到自己的军队处于长期人为制造的裂痕之中，因此他制定凡备兵在太平军中服役满三年即可享受锐兵待遇，选兵则服两年役即可。如此，便给了那些选兵和备兵获得更好条件的出路。三年时间，足以改变一切，只要太平军不亡，可以预见，三年后，这些降兵的家眷就将真正和太平军融为一体。他们所拥有的一切都是太平军给予的，如果想保住这一切，则势必要以鲜血捍卫太平军。
同样，在军中的汉军也按加入太平军的时间先后进行区别对待，早期加入太平军的汉军优先获得军官任免，后期加入的除了有重大立功表现，否则在相同条件下是争不过先期投入太平军的那批人的。
这个政策长期不变，若是太平军日后俘虏更多的汉军降兵和绿营降兵，则现在这批受压制的也可翻身去压制下一批，从他们身上获得优越感。
权力是味春。药，对付降兵，这昧春。药虽然霸道了点，副作用也大，但在当下，却是周士相能想到的最好办法。
当初给三路清军运输粮草的民夫有七八千人，夺取广州后周士相又从城中征了4000多青壮，现在这一万多青壮全部被强行编入太平军。他们中的大多数人是不愿意从军当炮灰的，他们的来源也十分复杂，有广州附近府县的，也有惠州、肇庆的，甚至还有一部分是潮州的。这些青壮不想当兵，他们想回家，在整军补兵时，青壮们通过各种途径向周士相表达了他们想要回乡的请求，对此，周士相明确予以拒绝，他告诉这些青壮，若他们想回家，可以，但必须在太平军服役满三年，三年后便可以回家。
这个条件容不得讨价还价，有谁不愿意的，直接砍头。周士相不愿滥杀无辜百姓，可为了太平军的壮大，他又需要这些民夫青壮，因此只能狠下心来。
面对杀头的威胁，想回乡的青壮只能无奈答应留在太平军，好在太平军给了期限，三年期满他们就可以回家，若是在军中立了功还可以升官，不愿意在军中的可以得到一笔数目可观的钱财，回乡以后若是此地被太平军占领，也可获分土地。如此条件，比起现在两手空空的回乡肯定要强得多。（未完待续。）
第四百一十章 建乡设村
太平军实际控制各县相继委任了知县，丛化知县宋达明和龙门知县万长隆是从香山的乡长任上调来的，二人原先都是太平军后营的营老，并无任何功名在身。接廖瑞祥香山知县的盐课大使郭绍是举人功名，降官出身；顺德知县吴尔远也是降官，崇祯十五年的进士出身。
增城知县是留用反正知县江庆之，举人出身；东莞知县是从民部调的人，农垦司的负责人钱丰，原太平军总旗，大字不识一个；三水知县则是另一个从太平军伤退的总旗李正广，同样也是大字不识一个。清远知县则是廖瑞祥推荐的原香山县衙的主薄秀才胡惟清，此人在香山县衙工作十分出色，深得廖瑞祥看重。
新宁知县则是周士相亲自给点的人——他的名义老丈人林万福。当然，宣布林万福担任新宁知县时，周士相是不断强调林万福在军服司的工作表现如何出色，如何卓有成效，这才本着用人原则才委以重用的。至于宋襄公他们如何想，周士相却是不愿多想的，因为这事他自己想着也有些脸红。
林万福在军服司得到自己调任新宁当知县的消息时，高兴的逢人便道：“如何？我女婿没忘了我这个老丈人吧！我林某人往后也是一县老爷了！”
还在香山正准备动身往广州的林婉儿听说了父亲的事后，却是又气又恼，可却又打心里欢喜。
广东布政使司衙门就是原先的满城靖南将军府，满城被清空后。城墙即被太平军拆毁。出任布政使司右参政的是