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出去。”
元昊一听要分好处出去，面色立即变得凝重：“分润给谁？”
“当然是各大族豪酋。钱印出来之后，乌珠便就招大酋到兴庆府来，把印出的钱打折给他们，从他族里买合用的货物。比如钱上印一千贯，只作价五百贯、七百贯给他们，乌珠亲信的人，这折扣不妨打得重些，疏远的不妨折扣打得少些。这些豪酋拿了钱，还是当足贯到族里收缴货物，自己也落下好多利息，他们还不满心欢喜？”
元昊低头，想着张元提出的办法，脸上不由露出了笑意。印钱并不难，难的是钱印出来之后怎么花出去。对于党项来说，由于跟大宋的社会基础不同，科配、和买并不能解决根本问题，物资和人口大多都在各大族手里，元昊也不能向这些大族强行摊派。一族两族他可以强行施行，把各大族全部得罪了元昊自己也坐不稳位子。张元提出的最后一个办法便就解决了这个问题，让豪酋一起到纸币的战车上来，一起向底层搜刮财富，大家一起发大财。分润出去那几折算什么，钱是用纸印出来的，无非是再多印一些罢了。
只要有了各大豪酋的支持，元昊便就无所顾忌，底层的贫苦人还能翻了天不成。只要得到了支撑战事的物资，在前线打了胜仗，那参与战争的人也会得到好处。如此一来，天下财富便就迅速向自己和各大族酋长手里集中，他们还不对自己感恩戴德。
按照张元印纸币说钱的法子，这天下除了底层百姓，所有人都得到了好处，这真真正正是万全之策。这种事情元昊早就想做了，只是找不到这么好的办法而已。
第148章 由他们去吧
徐平静静听完范祥讲的党项印行纸币的事情，点了点头：“昊贼手段毒辣，张元这么做还真是对了他的脾性。蛇鼠各有道，他能在党项能够混到今天的地位也不是全凭侥幸。有了用纸币搜刮上来的财富，昊贼便能再打上几年，看来一时半会番贼还灭不了。”
范祥拱手：“经略，下官有一个想法，不知可行不可行。”
“说来听听。做事就是要集思广议，大家都提出自己的想法才好。”
“番贼印钱所用的纸，所用的墨，都是从我们这里买了去的。就连制版的工匠，也是我们帮着找的。经略，我们不妨就按照番贼所印的钱的样子，也印出钱来，花到番贼境内去。如此一来，我们不用说一文钱，便能从番贼境内买货来，岂不是好？”
听了范祥的话，徐平笑着摇了摇头：“通判，你这个法子听起来是好，实际上是行不通的。若是番境现在货物丰富，应有尽有，拿着钱什么都能买到，如此做自然是好。可现在番贼境内物价腾贵，货物奇缺，你拿着钱买不到货物，这法子就不行了。用纸币，最难的不是怎么把钱印出来，而是印出来之后怎么花掉。我们这里印了番人的纸币，要怎么花出去呢？实际上是没有办法，强行要花还可能让我们布置在番人那里的眼线被人发觉，得不偿失的事情。你要明白，现在昊贼印出来的纸币，不是方面民间贸易的，而只是他用来从民间搜刮财富的手段，用纸币只是他选了这个手段而已。我们没有从番境强行搜刮财富的本事，钱印出来就没有作用。现在番境的有力人家，各大族豪酋，肯定人人手里都握满了昊贼强行派给他们的钱，我们再印白白送给他们他们都不会要。”
范祥低头想了一会，便就明白了这个道理。货币是因应商品经济而生的，而此时的党项境内原来本就不多的商品经济已经基本全灭，货币失去了本来的作用。元昊让张元印的纸币，根本上不是用来买东西的，而只是从民间强行搜刮财富的手段，秦州徐平这里没有这种手段，那么钱印出来就是废纸。直白地说，党项的纸币现在不是用来买东西的，而是从底层百姓手里抢东西的，哪怕在党项，拿着钱也很不容易花出去。范祥是徐平的三司新政之后成长起来的一批财政有专长的官员，这一点并不能想通。
徐平又道：“番贼境内的纸币初印，最开始必然能在民间行用一段时间，用的时间长短不好说，也许是一年两年，也许是几个月。只看昊贼这一次刮地皮利得狠不狠，他刮得狠了，拼命印钱，可能一两个月间番境就没人用这钱了。我们没必要干扰昊贼如此做，只要在昊贼从番境刮钱的时候，能从其中分一杯羹就好了。所以我们不要去打扰他印钱，而是要趁着这个时候，番境的有力人家手里有刮上来的金银牛羊的时候，用酒，用茶，用绢去把他们手里的货物换到我们这里来。这样做，可比印番贼的钱得利多得多了。”
范祥拱手行礼：“经略说得是，下官回去便就安排，这些日子多向番境卖些酒茶之类物事。昊贼见去的货物多了，不定还要夸张元会做事呢。”
徐平拊掌：“正是如此！小民如蝼蚁，喝他们的血，剜他们的肉，初时看不出来，番贼中的豪酋大族说不定真会以为印了纸币让他们有钱了。如此最好，现在番贼缺的货物都在我们手里，无论如何也少不了本朝一份。好了，番贼印钱的事就不要多花心思了，一切都按着先前做的就好，也免得让童大郎和病尉迟他们为难，多卖一些货物就是了。”
范祥应诺。占上风的时候，要守好成果，不要轻举妄动，不管是人还是国家，都切忌一个贪字。现在通过走私贸易秦州就能稳稳地获利，没必要做些多余的事情。
徐平突然想起一件事，问范祥：“前两个月让你派人从西域买马，有结果了没有？”
“正要禀报经略，派去买马的人已经回来了。他们并没有远去西域，只是到了沙州那里，见马市上有马正合我们所用，便买了五百匹回来。依着经略吩咐，不惜价钱，全都买的是上好马匹，计三百五十匹公马，一百五十匹母马。”
“甚好！跟番贼作战，没有马不行，马少了还是不行。马匹事关军队胜败，对朝廷影响甚巨，单靠从番邦去买是不行的，总要我们自己养出来才可以。渭河以北，便是唐时的马监，定西城一带，也是汉时的牧苑，养马都是极好的。我上书枢密院和群牧司，从京城周围的牧马监调了一指挥人来，都是养马熟手，极有手艺的。从西域买来的马，你单独安排一处牧场，别选本地优良的母马，让他们饲喂。记得选的牧场要跟周围的牧民用的牧场隔绝开来，不许混了马种，不能马虎。从去年在秦州周边并帐为村，编户齐民，有习惯了放牧的蕃落，并村之后虽然依然靠放牧为生，却不再游牧了，一样成了正常的村子。这个法子牧马监要学习来，最少要半定居，对监里的马匹编号，育出好的马群来。”
范祥点头应诺，徐平的意思很明白，以后秦州的马监要由范祥这个通判来打理，石延年管另外一摊。放牧不一定要游牧，只要生产力水平起来，技术跟得上，定居或者半定居一样可以放牧牛羊马匹。营田务在秦州开垦荒地之后大规模种植苜蓿，今年种子已经广泛流传出去，很多村子周围都被农民撒了种子。苜蓿是优质牧草，而且在早春青黄不接的时候还能救灾，那时候的苜蓿嫩苗是非常好的食物。苜蓿种植有了规模，可以收割了之后制成干草，在秋冬季节作为牲畜的饲料，配合农业发展起来之后提供的粮**料，很多牧民就没有了迁徒的必要。对于中原王朝来说牧民难以管理，最关键的就是他们迁移不定，一旦定居下来，官府便就可以跟对待农民一样对他们编户齐民。
将来从马衔山、天都山一线把大宋的势力范围推到黄河以北，还是会面临对治下牧民的管理问题，如果不能让他们的居住地固定下来，就只能羁糜，数百年后又一个轮回。要想彻底解决北方的游牧民族南犯，只能用各种办法，实现跟中原一样的编户齐民。
第149章 制度和人手
原经略司判官田况调为宁朔军副都指挥使，徐平上书要求朝中新派判官来，并推荐了曾公亮。赵祯经过权衡，最终答应了徐平的请求，派曾公亮任秦凤路经略司判官。曾公亮在朝中编兵书，算是知军事，而且兼任天章阁侍讲，为赵祯讲解经义，算是他熟悉的大臣。
做皇帝的，总是免不了向边地派出自己熟悉觉得信得过的臣僚。沿边数路中，其他几路赵祯很难这样做，文臣经略的属官是他们自己辟的，武将根本就排斥文人参与军事。只有徐平这里来者不拒，还会主动要求朝中配属官，赵祯的亲信便就大多塞到这里来。
徐平在西北，打胜仗灭党项是目标之一，战争中重整军事文化和制度是目标之二，他要的人才是有高的文化水平的人，其他都在其次。不会打仗，那便去学，只要用心在这里总能学会。在学习的过程中，新的军事文化和制度也就宣扬出去了。而且以现在徐平的地位，也不用担心官员到了秦州悛怙难制，现在朝中除了几位老臣，没人敢在他这里撒野。
徐平在朝中的基本盘，本来是以三司官员为主的财政专精的文臣，到了秦州之后又多了新军制中成长起来的将领。随着战事的进行，秦州管辖的事务越来越复杂，这两部分官员开始有交叉，他们将来会成长成什么样子，徐平的心里也没有底。
曾公亮的到来，使秦州军的正规化再进一步，各种制度开始系统化，并形成成文的条例。或许将来的兵书中，秦州的新军制将成为重要的部分。
紧接着，徐平新辟原任凤翔府通判的同年梁为秦凤路主管经略司公事，负责帅府的日常杂务。徐平自己则从日常事务中脱身出来，对陇山以西的军政、民政重新梳理。
随着战事的进行，经略司的属官编制比以前开始增加，以适应新制度下，边疆军事民政越来越向经略司集中的趋势。秦凤路经略司，现在应该是判官两人，主管公事一人，勾当公事一人，机宜一人，还有由副都部署兼任的经略安抚副使一人。此时桑怿由于军功升迁，以秦凤路副经略使兼副都部署，兼宣威军都指挥使。在编制上，徐平的帅府还少一人勾当公事，徐平还没有想好合适的人选。秦凤路的帅府五司各有职掌，虽然主持各司的多是武将，但也明白吏事，并不急着把缺的人选补进来。
徐平不在帅府的日子，军事上的决策权交给桑怿，日常事务的处置权则交给王凯。经略使的军事权力，实际上来自兼任的都部署，特别是指挥作战的权力。王凯则是秦州的监军，在现有的制度上权力有限，一切都来自于徐平的授权。徐平在秦州的军改，慢慢已经涉及到了边路的机构设置，人员编制，以及各自的权力。由于还在试行，在制度上秦州帅府与制度设计有很多冲突的地方，一时改不过来，靠着徐平的直接授权在运行。
秦凤路能够如此运行的核心，还是赵祯没有收回去的便宜行事之权。这道诏书只要还在徐平的手里，很大程度上他就可以绕开枢密院和三衙，以自己的意志在秦州行事。而连续几次军事上的胜利，巩固了徐平的权力，只是临时性的授权终究不牢靠。
大宋的军事制度在设计上分权厉害，犬牙交错，很难形成一个人独断专行的局面。哪怕同一个时间，边路帅臣和边路帅臣的权力实际也是不相同的，要看兼任的官职，还要看临时给予的权力大小。现在的西北沿边五路当中，徐平的权力最大，延和环庆两路的帅臣权力最小，军事上他们上面还有一个陕西路都部署夏守。
经过数个月的磨合，秦凤路在军事制度上的运行才正常起来，虽然还缺少制度上的保障，但已经足可以适应现在的局势。进入夏季，徐平在定西城的日子越来越少，更多的时间是在秦州，军中的日常事务他已经很少插手了。
这一天，徐平在秦州帅府召见石延年、范祥、王拱辰以及新任秦州都监赵滋议事，讨论一年多来并帐为村、编户齐民的成果，以及未来制度施行的原则。
石延年道：“自一年前在秦州周边并帐为村，现在陇西县以西，天水县以北，均已经完成。原本以为会引起蕃人不满，多生事端，一年下来，却没想到事情反了过来。现在离着秦州近的地方，不时有蕃落要求州衙在他们那里施行并帐。只是现在州里官吏不足，人手稀缺，只能拖下去。如今陇西已经设县，要想把并帐推行的地方再广一些，必然还要设更多的县镇。只是秦州地处西北，朝中官员多不愿来，此事麻烦。”
王拱辰道：“蕃人的眼皮浅，他们愿意并帐，不过是眼红并过帐的地方蕃户，从官中得了好处。秋冬季节，草木枯黄，并过帐的地方，由官府赊给他们牧草粮食，到了开春之后剩的牛羊就